我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。去年9月22日習近平總書記向全世界宣布碳達峰、碳中和莊嚴承諾以來，黨中央、國務(wù)院多次研究部署相關(guān)工作，全國全社會積極響應，不斷凝心聚力、蓄勢待發(fā)。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》），把加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系作為實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要一環(huán)，把實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動作為“碳達峰十大行動”之首，進一步確立了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的路線圖和施工圖，對能源領(lǐng)域全面貫徹國家戰(zhàn)略意圖，科學把握工作方向，統(tǒng)籌推進碳達峰、碳中和與能源高質(zhì)量發(fā)展具有重大指導意義。
一、實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動的重要意義
能源領(lǐng)域是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的主戰(zhàn)場。近年來，我國能源綠色發(fā)展成績顯著，能源利用效率明顯提高，能源結(jié)構(gòu)向低碳化方向加快轉(zhuǎn)變。2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年累計下降42.6%，非化石能源占能源消費總量比重從7.4%提高到15.9%。但是，我國能源結(jié)構(gòu)偏煤的狀況仍未得到根本改變，能耗強度是世界平均水平的1.5倍左右，能源活動產(chǎn)生的二氧化碳排放占比達80%。能源領(lǐng)域是打好碳達峰、碳中和這場硬仗的主戰(zhàn)場。
能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的關(guān)鍵舉措。中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，要“以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局”，明確了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型在碳達峰、碳中和戰(zhàn)略全局中的關(guān)鍵作用。《意見》和《方案》將能源綠色低碳轉(zhuǎn)型擺在突出位置，把能源體系建設(shè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、能源利用效率提高作為2030年前實現(xiàn)碳達峰的主要目標，并把能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動作為首要任務(wù)來抓，凸顯了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的緊迫性。
實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是推進能源革命的具體行動。習近平總書記曾多次強調(diào)要大力推動能源生產(chǎn)和消費革命。《意見》和《方案》關(guān)于能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的決策部署，是推進能源革命向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求，也是貫徹落實“四個革命、一個合作”的具體行動。在能源消費方面，提出實施節(jié)能降碳增效，推動能源消費革命，建設(shè)能源節(jié)約型社會；在能源供給方面，提出積極發(fā)展新能源、水電、核電等非化石能源，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，切實保障國家能源安全；在能源技術(shù)方面，提出要大力推進綠色低碳科技創(chuàng)新，加強風電、太陽能發(fā)電、新型儲能、氫能等科技攻關(guān)和推廣應用；在能源體制方面，提出充分發(fā)揮市場作用，完善市場化機制，深化能源體制改革，形成有效激勵約束；在國際合作方面，堅持內(nèi)通外暢的方針，統(tǒng)籌做好應對氣候變化等。
二、推動能源消費革命，引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型
《意見》和《方案》關(guān)于推進能源消費革命的要求，可以概括為“控、減、增”三個政策導向。一是強化能源消費強度和總量雙控，大力推進節(jié)能提效；二是減少化石能源消費，特別是推進煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級；三是增加綠色能源消費，重點是非化石能源消費。
更加注重以能耗雙控推進節(jié)能提效。當前我國能源利用方式還比較粗放，部分行業(yè)能效標準不高，一些地區(qū)仍在沿用以建設(shè)高耗能、高排放項目驅(qū)動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式。如果敞開口子消耗能源，不僅無法實現(xiàn)碳達峰、碳中和，也將超出我國資源環(huán)境承載上限。《意見》和《方案》堅持節(jié)約優(yōu)先的方針，推動降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放。一方面，強化能源消費強度和總量雙控，嚴格控制能耗強度，遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；另一方面，通過實施工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能降碳工程，大幅提升能源利用效率。
更加注重以減少化石能源消費推動碳減排。我國能源消費結(jié)構(gòu)偏煤，2020年煤炭消費比重為56.8%，高出世界平均水平27.7個百分點。控制煤炭等化石能源消費是碳減排的重點和難點所在。《意見》和《方案》提出推進煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級，加快煤炭減量步伐，合理調(diào)控油氣消費。明確嚴格控制新增煤電項目、推動重點用煤行業(yè)減煤限煤、有序推進散煤替代等減煤舉措，確保實現(xiàn)“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期煤炭消費逐步減少的目標。
更加注重增加非化石能源消費滿足新增用能需求。《意見》和《方案》強調(diào)提高非化石能源消費比重，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。在消費環(huán)節(jié)給一個“增”的空間，擴大非化石能源供給和消費，既是合理控制能源消費總量的體現(xiàn)，也是確保安全降碳的要求。近日國家發(fā)展改革委印發(fā)的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》明確提出“鼓勵地方增加可再生能源消費”，“對超額完成激勵性可再生能源電力消納責任權(quán)重的地區(qū)，超出最低可再生能源電力消納責任權(quán)重的消納量不納入該地區(qū)年度和五年規(guī)劃當期能源消費總量考核”，為增加綠色能源消費出了關(guān)鍵一招。
三、推動能源供給革命，完善綠色低碳能源供給體系
《意見》和《方案》關(guān)于推進能源供給革命的要求，可以概括為保障能源安全、積極發(fā)展非化石能源、建設(shè)新型電力系統(tǒng)等三個主要方面。
強調(diào)確保安全平穩(wěn)降碳。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和改善民生等任務(wù)很重，未來一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的需求還將保持剛性增長，在這個過程中特別要處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，在實現(xiàn)碳減排的同時，保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用能需求。7月30日中共中央政治局會議明確要求糾正運動式“減碳”，先立后破。《意見》和《方案》把防范風險、安全降碳作為推進碳達峰、碳中和工作的重要原則，明確要求以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，堅持先立后破，切實保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和群眾正常生產(chǎn)生活，著力化解各類可能的風險隱患，穩(wěn)妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，確保安全平穩(wěn)降碳。
積極推動非化石能源提速發(fā)展。“十三五”以來，我國非化石能源快速發(fā)展，電力結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為“十四五”及中長期能源綠色低碳轉(zhuǎn)型奠定了堅實基礎(chǔ)。2020年非化石能源消費比重15.9%，比2015年提高3.9個百分點；非化石能源發(fā)電裝機占比45%，比2015年提高10個百分點。按照2025年、2030年非化石能源消費比重分別達到20%、25%左右的目標，未來非化石能源發(fā)展還需進一步提速。為此《意見》和《方案》提出了三點具體舉措；一是大力發(fā)展新能源，全面推進風電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，探索深化地熱能、海洋能等新能源開發(fā)利用；二是因地制宜開發(fā)水電，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極推進水電基地建設(shè)；三是積極安全有序發(fā)展核電，保持平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏，開展核能綜合利用示范。
加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。2030年全國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將超過12億千瓦，比目前增長一倍以上。按照2060年非化石能源消費比重達到80%以上測算，風電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電裝機將達到數(shù)十億千瓦，成為電力供應的主體。大規(guī)模高比例新能源電力的接入，將對電力系統(tǒng)提出巨大挑戰(zhàn)，一是風電和光伏發(fā)電具有明顯的隨機性波動性，系統(tǒng)可控性降低，電力供需實時平衡和靈活調(diào)節(jié)的難度大幅增加；二是高比例電器電子設(shè)備應用，將改變傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的運行規(guī)律和特性，安全穩(wěn)定運行的難度大幅增加；三是市場主體更趨多元化，當前電力市場體系和調(diào)度管理機制還不能適應新能源、分布式電源、新型儲能、氫能等大規(guī)模發(fā)展的需要。《意見》和《方案》把建設(shè)新型電力系統(tǒng)作為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動的重要任務(wù)之一，對提升源網(wǎng)荷儲靈活調(diào)節(jié)能力和構(gòu)建電力市場體系作出了具體要求。
四、推動能源技術(shù)革命，增強綠色低碳發(fā)展新動能
《意見》和《方案》關(guān)于推進能源技術(shù)革命的要求，可以概括為強化應用基礎(chǔ)研究、加快適用技術(shù)攻關(guān)推廣、完善技術(shù)創(chuàng)新體系等三個主要方面。
強化應用基礎(chǔ)研究。在國家能源科技政策的支持和引導下，我國能源技術(shù)革命取得了階段性成果，水電、風電、太陽能發(fā)電、核電、輸變電等技術(shù)達到世界先進水平，但關(guān)鍵核心技術(shù)自主化水平仍有待提升，支撐碳達峰、碳中和的能源技術(shù)尚未取得突破。中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，要推動綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)重大突破。《意見》和《方案》提出，要實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性國家重大前沿科技項目，聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、新型電力系統(tǒng)、氫能、儲能等重點，深化應用基礎(chǔ)研究。積極研發(fā)先進核電技術(shù)，加強可控核聚變等顛覆性技術(shù)研究。強化應用基礎(chǔ)研究，積極謀劃能源領(lǐng)域前沿技術(shù)布局，有利于我國在新一輪科技革命中搶占主動權(quán)。
加快先進適用技術(shù)攻關(guān)和推廣。雖然目前我國部分綠色低碳能源技術(shù)已進入國際先進行列，但還存在風電、太陽能發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)技術(shù)尚未突破，新型儲能、氫能等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度不高，創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈缺乏有效銜接融合和良性互動等問題。為推進先進適用技術(shù)的研發(fā)和推廣，《意見》和《方案》提出要集中力量開展復雜大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和控制、大容量風電、高效光伏、大容量儲能、低成本可再生能源制氫等技術(shù)攻關(guān)，推進熔鹽儲能供熱和發(fā)電應用示范，加快氫能技術(shù)研發(fā)和示范應用等。加快先進適用技術(shù)推廣和規(guī)模化應用，有利于我國提高能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。
完善能源技術(shù)創(chuàng)新體系。為強化創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，推動產(chǎn)學研用的有機銜接與深度融合，營造良好科技創(chuàng)新氛圍，促進科研成果轉(zhuǎn)化，《意見》和《方案》提出要構(gòu)建新型舉國體制，采用“揭榜掛帥”機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，堅持“產(chǎn)學研用”相結(jié)合，組建碳達峰、碳中和相關(guān)國家實驗室、國家重點實驗室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心，引導企業(yè)、高校、科研院所共建一批國家綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵高校加快新能源、儲能、氫能等學科建設(shè)和人才培養(yǎng)等。
五、推動能源體制革命，激發(fā)綠色低碳轉(zhuǎn)型活力
黨的十八大以來，能源體制改革不斷深化，在電力、油氣等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得一定突破，能源領(lǐng)域市場化水平明顯提升。實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標對能源體制機制改革提出了更高要求。《意見》和《方案》提出要深化能源體制改革，形成有效激勵約束，將深化電力體制改革、加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系作為建設(shè)新型電力系統(tǒng)的重要支撐，應從以下三方面持續(xù)發(fā)力。
一是加快電力市場建設(shè)。建立品種完善、內(nèi)部協(xié)調(diào)、銜接有序的電力市場體系，充分發(fā)揮市場在電能資源和輔助服務(wù)資源優(yōu)化配置中的決定作用，對提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)意義重大。要全面推進電力市場化改革，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨立市場主體，完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場銜接機制，加強電力交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。
二是推進電網(wǎng)體制改革。配電網(wǎng)，尤其是增量配電網(wǎng)是率先構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的“試驗田”，也是實現(xiàn)分布式能源高效利用的重要載體。要盡快明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地位，為分布式新能源更加順暢接入系統(tǒng)電網(wǎng)創(chuàng)造便利條件，促進分布式發(fā)電市場化交易水平大幅提升，為增量配電網(wǎng)和各類園區(qū)率先實現(xiàn)碳達峰提供體制機制保障。
三是完善電力價格機制。電價是優(yōu)化電力資源配置的神經(jīng)中樞和“無形的手”。要以促進能源節(jié)約和可再生能源發(fā)展為導向，加快推進電價市場化改革。有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，推動工商業(yè)用戶都進入市場，保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格合理穩(wěn)定，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善差別電價、分時電價、階梯電價等綠色電價政策，從而實現(xiàn)全社會整體碳排放降低和能源利用效率提升。
藍圖已經(jīng)繪就，奮斗正當其時。我們要深入貫徹習近平總書記關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照《意見》和《方案》要求，擼起袖子加油干，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標。（作者：杜忠明 電力規(guī)劃設(shè)計總院院長）
