近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號，以下簡稱《方案》），提出了加快推行清潔生產(chǎn)的總體要求，部署了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他領(lǐng)域推動清潔生產(chǎn)的重點任務(wù)和重大工程，明確了清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、模式創(chuàng)新、組織保障等重大措施，是“十四五”我國推行清潔生產(chǎn)、部署相關(guān)工作、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)和行動指引。
一、強化認(rèn)識，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段推行清潔生產(chǎn)的重大意義
習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時指出，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期；要把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手。清潔生產(chǎn)作為從源頭提高資源利用效率、減少或避免污染物和溫室氣體產(chǎn)生的有效措施和重要制度，可以有效推動污染防治從末端治理向源頭預(yù)防、過程削減和末端治理全過程控制轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)節(jié)約資源、降低能耗、減污降碳、提質(zhì)增效等多重目標(biāo)，對推動減污降碳協(xié)同增效、加快形成綠色生產(chǎn)方式、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。
（一）推行清潔生產(chǎn)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。清潔生產(chǎn)能夠有效推動企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝、提升技術(shù)水平、完善科學(xué)管理、提高人員素質(zhì)，最大限度地提高資源利用率、降低污染物和溫室氣體排放、改善環(huán)境質(zhì)量，同時也能提升企業(yè)競爭力、培育新的綠色經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模速度與質(zhì)量效益的統(tǒng)一，經(jīng)濟效益與社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，完全契合高質(zhì)量發(fā)展的要求。
（二）推行清潔生產(chǎn)是促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策。《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》提出，要以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等為重點率先突破，全面推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高。西方國家工業(yè)化經(jīng)歷了“先污染后治理”“末端治理”過程。實踐證明，“末端治理”是費而不惠的措施，只有采取源頭預(yù)防、過程控制、末端治理結(jié)合的措施，才能從根本上解決環(huán)境污染和資源約束問題。通過推行清潔生產(chǎn)，有助于加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色生產(chǎn)方式，是促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑。
（三）推行清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的基礎(chǔ)支撐。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面鞏固污染治理成果、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效的重要階段。清潔生產(chǎn)遵循“從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放”的原則，從企業(yè)生產(chǎn)全過程出發(fā)，提出生產(chǎn)工藝及裝備優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低資源能源消耗、推動資源綜合利用、削減污染物產(chǎn)生和建立管理體系等整體性、系統(tǒng)性解決方案，涵蓋節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等內(nèi)容和要素，既是推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效的落地路徑和重要載體，也是最為有效的政策工具和實施手段，對確保實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有基礎(chǔ)性支撐作用。
二、突出重點，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等各領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作
“十三五”期間，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推動各領(lǐng)域清潔生產(chǎn)工作，取得積極進(jìn)展。但也存在配套法律法規(guī)政策體系尚不完善、激勵政策仍不到位、技術(shù)創(chuàng)新總體不足、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等短板。《方案》提出，要突出抓好工業(yè)清潔生產(chǎn)，加快推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，積極推動建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，充分體現(xiàn)了全面推進(jìn)、重點突破的原則。
（一）在工業(yè)領(lǐng)域，重點是抓源頭、抓替代、抓改造。從源頭上，一是加強高耗能高排放建設(shè)項目清潔生產(chǎn)評價，新建（含改建、擴建）項目應(yīng)采取先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗、物耗和水耗等達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平；二是推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)和優(yōu)化產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計方案。從替代上，一是清潔能源替代，提高非化石能源利用比重；二是原輔材料無害化替代，減少有毒有害物質(zhì)的使用。從改造上，以全面開展清潔生產(chǎn)審核和評價認(rèn)證為抓手，推動重點行業(yè)“一行一策”綠色轉(zhuǎn)型升級，實施系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造。
（二）在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，重點是抓投入品減量、抓過程清潔化、抓廢棄物資源化。在投入品減量方面，一是加強農(nóng)業(yè)投入品各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，科學(xué)、高效使用農(nóng)業(yè)投入品；二是組織開展果菜茶病蟲全程綠色防控試點，不斷提高主要農(nóng)作物病蟲綠色防控覆蓋率。在過程清潔化方面，聚焦水、肥、藥等要素，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水、高效施肥、獸藥減量，推廣種養(yǎng)加一體化發(fā)展模式。在廢棄物資源化方面，推動秸稈、農(nóng)膜、畜禽糞污等綜合利用、資源化利用和回收處理。
（三）在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等其他領(lǐng)域，《方案》也分別提出了重點任務(wù)和具體舉措。其中，建筑業(yè)推行清潔生產(chǎn)的重點包括持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造、推廣可再生能源建筑、加強建筑垃圾源頭管控和資源化利用等。服務(wù)業(yè)推行清潔生產(chǎn)的重點包括減少一次性物品使用和禁用限用一次性塑料用品、全面節(jié)水和提高用水效率、加強餐飲油煙治理和廚余垃圾資源化利用等。交通運輸業(yè)推行清潔生產(chǎn)的重點包括優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效運輸組織模式、推廣應(yīng)用新能源和清潔能源交通工具以及節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品等。
三、創(chuàng)新引領(lǐng)，全面推動清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新
創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，全面推行清潔生產(chǎn)、持續(xù)提升清潔生產(chǎn)水平離不開科技創(chuàng)新支撐、模式創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)培育壯大。《方案》就清潔生產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行部署，提出要加強清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育，深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng)新，強化創(chuàng)新對清潔生產(chǎn)的引領(lǐng)作用。
（一）加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)。《方案》提出，以工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計、能源清潔高效低碳安全利用、污水資源化、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉控制、多污染物協(xié)同減排、固體廢棄物資源化等方向，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，研制一批重大技術(shù)裝備。同時著力提高清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)和裝備供給能力，擴大技術(shù)裝備應(yīng)用規(guī)模，加快技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（二）培育壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。《方案》提出，支持開展重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)技術(shù)集成應(yīng)用示范，培育一批核心技術(shù)企業(yè)和一批專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)。同時創(chuàng)新清潔生產(chǎn)服務(wù)模式，探索構(gòu)建以績效為核心的清潔生產(chǎn)服務(wù)支付機制和第三方服務(wù)機構(gòu)責(zé)任追溯機制，健全清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系和咨詢服務(wù)市場。
（三）深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。《方案》提出的創(chuàng)新探索主要有以下幾個方面。一是審核管理模式創(chuàng)新，探索推行分級管理模式，對重點企業(yè)嚴(yán)格實施清潔生產(chǎn)審核，對其他企業(yè)可適當(dāng)簡化審核程序。二是評價認(rèn)證創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)評價認(rèn)證，符合要求的視同開展清潔生產(chǎn)審核。三是結(jié)果應(yīng)用創(chuàng)新，推動清潔生產(chǎn)審核與其他相關(guān)管理制度有效銜接，清潔生產(chǎn)審核和評價認(rèn)證結(jié)果作為電價、信貸、環(huán)保管控等差異化政策制定和實施的重要依據(jù)。四是審核實施模式創(chuàng)新，開展行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體審核試點，研究將碳排放指標(biāo)納入清潔生產(chǎn)審核。五是區(qū)域協(xié)同推進(jìn)機制創(chuàng)新，在區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略中探索建立清潔生產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)機制，做到統(tǒng)一要求、聯(lián)合推廣、整體改造。
除此之外，《方案》還提出加強組織實施、完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、強化政策激勵、加強基礎(chǔ)能力建設(shè)等組織保障，為重點任務(wù)、重點工程、重大舉措的順利實施奠定堅實基礎(chǔ)。相信在《方案》的指導(dǎo)和推動下，到2025年我國一定能實現(xiàn)清潔生產(chǎn)推行制度體系基本建立、清潔生產(chǎn)整體水平大幅提升、能源資源利用效率顯著提高、重點行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強度明顯降低等目標(biāo)，形成清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，有力促進(jìn)實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，全面助力美麗中國建設(shè)。（作者：熊華文 中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所主任、副研究員）
