《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》專家解讀之一：推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設邁入新階段
近日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部和國家開發(fā)銀行等5部門發(fā)布了《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》），《實施方案》作為《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的配套政策文件，準確把握我國老工業(yè)城市和資源型城市振興發(fā)展的階段性特征，聚焦推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設，統(tǒng)籌謀劃相關措施，總體思路與國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相適應，有利于推進示范區(qū)城市產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，有利于建成一批特色鮮明的先進制造業(yè)基地和區(qū)域性中心城市，有利于推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟布局。《實施方案》的出臺實施標志著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設進入了新階段。
一、承前啟后，示范區(qū)建設取得階段性成果
2016年，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國家開發(fā)銀行等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，“十三五”時期，分兩批在具備條件的老工業(yè)城市和資源型城市支持建設了20個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。過去的五年來，示范區(qū)建設采取了一系列有效舉措，已經(jīng)形成了較為完整的政策體系，取得了顯著的成效。2020年，結(jié)合年度評估和獎懲激勵，國家五部門發(fā)布《關于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設2020年度評估結(jié)果及下一步重點工作的通知》，明確了“十四五”時期重點支持建設的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，并增設河北正定高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、山西清徐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等20個重點支持的縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。
（一）多措并舉，形成合力
圍繞示范區(qū)建設有關部門出臺實施了多項舉措，有力推進了示范區(qū)的發(fā)展。一是出臺示范區(qū)年度評估管理辦法、表揚激勵實施辦法、專項資金管理辦法等，逐步建立了支持政策、改革創(chuàng)新、年度評估、獎懲激勵相結(jié)合的閉環(huán)政策體系和長效工作機制。二是加大政策資金支持力度，下達中央預算內(nèi)投資超過50億元，支持建設10個國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、18個新興工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，支持6個省（市、區(qū)）開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點。三是開展年度評估并給予政策傾斜，先后推薦國務院表揚激勵57個城市，對于年度評估優(yōu)秀的示范區(qū)、示范園區(qū)、示范項目給予通報表揚，并且增加資金安排比例。四是組織現(xiàn)場經(jīng)驗交流，先后在四川自貢、湖北黃石、山東淄博、山西長治召開四屆現(xiàn)場經(jīng)驗交流活動，促進互學互鑒，交流示范區(qū)建設經(jīng)驗和做法。
（二）先行先試，成果豐碩
“十三五”時期，示范區(qū)城市搶抓機遇、奮發(fā)有為，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為引領，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市更新改造為重點，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新能力提升、實體經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境修復和民生保障改善，有效激發(fā)了城市發(fā)展活力和內(nèi)生動力，為全國工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級探索積累了一批可復制可推廣的經(jīng)驗和做法。今年9月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)通知，推廣了示范區(qū)建設60條典型經(jīng)驗做法。一是創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領者。示范區(qū)城市建設了10個國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、18個新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，建設了87個工程技術中心，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得實效，高新技術企業(yè)數(shù)量增速達41.59%，高于全國26.9%的平均水平。二是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的先行者。示范區(qū)城市鞏固提升了新能源、新材料、高鐵、船舶等高端制造領域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，打造戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全局性產(chǎn)業(yè)鏈。改造和淘汰了大量落后產(chǎn)能和低效產(chǎn)品，全面實施工業(yè)技術改造，裝備制造、能源化工、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步向終端延伸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益穩(wěn)步提升。三是發(fā)揮集聚輻射帶動作用的增長極。以增強綜合承載能力為導向，示范區(qū)城市綜合承載力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力明顯提升，建設了一批區(qū)域性中心城市，推動區(qū)域經(jīng)濟布局和國家城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。四是低碳綠色發(fā)展的探路者。示范區(qū)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5平均濃度改善幅度優(yōu)于全國2個百分點，大連、徐州、萍鄉(xiāng)等城市一般工業(yè)固廢綜合利用率已超過90%。
在看到進展和成效的同時，也應該看到，示范區(qū)城市高質(zhì)量發(fā)展發(fā)展尚存在一些困難和問題，突出的表現(xiàn)在創(chuàng)新投入偏低、城市綜合承載能力不強、環(huán)境治理欠賬較多等。“十四五”期間，需要實施更加積極有效的舉措，持續(xù)推進示范區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二、守正創(chuàng)新，推動新時代示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
《實施方案》深入貫徹落實國家“十四五”規(guī)劃《綱要》關于建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的要求，聚焦重點區(qū)域、重點領域、重點政策，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，健全政策體系和長效機制，支持示范區(qū)城市協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)增強內(nèi)生發(fā)展動力，引領帶動全國老工業(yè)城市和資源型城市振興發(fā)展。
（一）把握原則，明確目標定位
《實施方案》在編制思路上，牢牢把握完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，突進高質(zhì)量發(fā)展的要求。一是著力推進創(chuàng)新驅(qū)動，通過創(chuàng)新能力和創(chuàng)新平臺建設，提高產(chǎn)品供給能力和供給質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升。二是著力協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域功能布局和城鎮(zhèn)功能定位，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是著力實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，建立綠色低碳的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，提高資源利用效率和清潔水平，形成綠色、低碳、循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展模式。四是著力推進開放合作，優(yōu)化政策環(huán)境、發(fā)揮市場機制，實現(xiàn)統(tǒng)一高效的市場監(jiān)管，打造服務型政府。五是著力保障改善民生，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市更新改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型與民生保障相結(jié)合，更好發(fā)揮各級政府作用，更充分激發(fā)社會力量活力，更好實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，加快建設先進制造業(yè)基地和區(qū)域性中心城市，持續(xù)提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（二）突出重點，細化實化措施
《實施方案》注重創(chuàng)新性、針對性和可操作性。一是注重保持政策連續(xù)性，延續(xù)了“十三五”期間國家對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設采取的行之有效的支持政策。同時，緊密銜接落實國家“十四五”規(guī)劃《綱要》的部署，加大政策扶持力度，著力增強示范區(qū)城市內(nèi)生發(fā)展動力。二是突出重點內(nèi)容。《實施方案》中聚焦推進示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市功能提升、綠色低碳發(fā)展，重點從這三個方面對于“十四五”期間示范區(qū)建設進行了全面深入的部署。三是突出精準分類。《實施方案》立足各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)城市特點，銜接創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、制造強國戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，落實碳達峰、碳中和工作要求，分類明確了各個城市在國家發(fā)展全局和區(qū)域發(fā)展中的功能定位。仔細閱讀可以看出，《實施方案》對于每個示范區(qū)城市的功能定位和重點任務都有明確表述，這有利于每個示范區(qū)都能明確在未來發(fā)展中的定位和任務。四是突出合力推進。《實施方案》明確了一批支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設的含金量較高的政策，如繼續(xù)對真抓實干成效明顯的城市推薦國務院督查激勵，安排資金支持督查激勵城市和評估優(yōu)秀城市項目建設，加大土地、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、金融政策支持力度等，將對示范區(qū)城市推進高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。（作者：張慶杰 中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長；曹忠祥 中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所區(qū)域戰(zhàn)略研究室主任）
《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》專家解讀之二：系統(tǒng)謀劃推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
為貫徹落實國家“十三五”規(guī)劃《綱要》，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部和國家開發(fā)銀行在全國選擇部分基礎條件好、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著的老工業(yè)城市和資源型城市，支持建設了20個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，推動示范區(qū)城市改革創(chuàng)新、先行先試，取得了顯著成效。國家“十四五”規(guī)劃《綱要》對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設提出了更高目標，明確了新的要求。近日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部和國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，這是貫徹落實國家“十四五”規(guī)劃《綱要》的重要舉措，也是《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的配套政策文件，標志著示范區(qū)將從推動設立轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，從謀篇布局轉(zhuǎn)向精耕細作，對于支持新時代老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。
一、“十三五”時期示范區(qū)城市示范帶動作用明顯
“十三五”期間，國家有關部門出臺了一系列支持政策，積極支持示范區(qū)城市加快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”時期，中央預算內(nèi)投資安排專項資金，支持20個示范區(qū)36個城市（區(qū)）建設了306個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大項目，包括87個工程技術中心，15個質(zhì)量檢驗檢測中心，22個智慧園區(qū)和園區(qū)智慧化改造項目，支持建設10個國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和18個新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，6個示范區(qū)列入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，推動將示范區(qū)建設納入國際金融組織貸款、地方政府專項債券、專項企業(yè)債券優(yōu)先支持領域，支持3個示范區(qū)使用國際金融組織優(yōu)惠貸款，國家開發(fā)銀行與相關城市簽署開發(fā)性金融合作協(xié)議，安排專項貸款近200億元。
從2017年開始，國家發(fā)展改革委等有關部門每年組織對真抓實干成效明顯城市推薦國務院表揚激勵，把示范區(qū)建設支持政策與國務院對老工業(yè)基地的表揚激勵有效銜接，對獲得國務院表揚激勵的城市在當年示范區(qū)年度評估中予以加分，在年度中央預算內(nèi)投資中予以傾斜。先后在四川自貢、湖北黃石、山東淄博、山西長治等轉(zhuǎn)型成效突出的城市了舉辦了四屆全國現(xiàn)場經(jīng)驗交流活動，組織開展了現(xiàn)場觀摩學習，邀請獲得國務院表揚激勵的城市作典型經(jīng)驗交流，促進各城市間交流學習，起到了較好效果。
“十三五”時期，示范區(qū)城市聚焦實體經(jīng)濟發(fā)展，堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，注重生態(tài)環(huán)境保護，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)、推進產(chǎn)城融合、促進綠色轉(zhuǎn)型等方面積累了一大批可復制可推廣的經(jīng)驗。2021年10月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部，面向全國推廣了示范區(qū)建設四個方面60條典型經(jīng)驗做法，示范區(qū)城市的影響力和示范帶動作用不斷增強。
二、“十四五”時期推進示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意義重大
目前，示范區(qū)城市在建設先進制造業(yè)基地上取得積極成效，在裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、紡織服裝，以及高端裝備制造、現(xiàn)代信息技術、高端新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源及新能源汽車等領域，已培育形成了一批具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。按工業(yè)總產(chǎn)值排序，2020年示范區(qū)城市已建設有11個超過千億元的產(chǎn)業(yè)集群，其中，汽車3個、鋼鐵1個、化工2個、能源2個、有色2個、裝備制造1個。
目前，示范區(qū)城市在建設區(qū)域性中心城市上取得積極成效，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年示范區(qū)城市（不含北京市、重慶市有關區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值8.4萬億元，約占全國地市級老工業(yè)城市的40%；工業(yè)增加值2.3萬億元，約占全國老工業(yè)城市的43%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2.5萬家，約占全國老工業(yè)城市的32%。數(shù)量占全國老工業(yè)城市約四分之一的示范區(qū)城市，創(chuàng)造了全國老工業(yè)城市四成的地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值。特別是，中西部地區(qū)的示范區(qū)城市，很多正在積極打造省域副中心城市和區(qū)域性中心城市，已經(jīng)成為省內(nèi)僅次于省會城市的區(qū)域經(jīng)濟增長極。
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，全國老工業(yè)城市集聚了全國28%的人口，創(chuàng)造了全國21％的地區(qū)生產(chǎn)總值和23％第二產(chǎn)業(yè)增加值（2019年數(shù)據(jù)），在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。示范區(qū)城市作為我國老工業(yè)城市的先進典型代表，肩負著引領全國老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要使命，“十四五”期間，深入貫徹新發(fā)展理念，繼續(xù)加快推進示范區(qū)建設，帶動全國老工業(yè)城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動城市更新，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有十分重要的意義。
三、以高質(zhì)量發(fā)展為主線切實推動示范區(qū)建設
《實施方案》立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，明確了到2025年示范區(qū)建設的目標定位、重點任務和配套政策體系，全面部署了“十四五”期間示范區(qū)建設工作。《實施方案》明確，依托示范區(qū)城市建成一批特色鮮明的先進制造業(yè)基地和區(qū)域性中心城市，形成一批對全國老工業(yè)城市和資源型城市振興發(fā)展可復制可推廣的經(jīng)驗。《實施方案》提出，根據(jù)每個城市的特點，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，因地制宜建設先進制造業(yè)基地和區(qū)域性中心城市。同時，《實施方案》聚焦支持示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型，部署了示范區(qū)“十四五”期間的三項重點任務。
堅持創(chuàng)新引領增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。“十四五”期間，將繼續(xù)支持示范區(qū)城市加快創(chuàng)新能力和創(chuàng)新平臺建設，參與國家重大科技基礎設施建設，鼓勵與高等院校、科研院所聯(lián)合建設科研創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構(gòu)，優(yōu)先支持培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的急需人才。持續(xù)增強全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，推動制造業(yè)集群化發(fā)展，推進制造業(yè)智能化改造，促進制造業(yè)與信息技術、制造業(yè)與服務業(yè)、制造業(yè)與文化旅游業(yè)之間的融合發(fā)展，推進數(shù)字技術與經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各領域廣泛融合。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展提升城市功能品質(zhì)。“十四五”期間，將大力支持示范區(qū)城市把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市更新有機結(jié)合起來，同步謀劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，提升城市的綜合承載能力。支持示范區(qū)城市夯實制造業(yè)基礎，培育一批區(qū)域性中心城市，加強政策引導，使之成為促進區(qū)域發(fā)展的重要支撐。鼓勵有條件的示范園區(qū)由單一生產(chǎn)功能型產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城市綜合功能區(qū)域和行政區(qū)轉(zhuǎn)變，帶動城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展，支持20個縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)復制推廣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設的經(jīng)驗做法，增強縣域經(jīng)濟增長動力。
堅持綠色轉(zhuǎn)型加快實現(xiàn)低碳發(fā)展。“十四五”期間，將按照碳達峰碳中和工作要求，貫徹綠色低碳發(fā)展理念，支持示范區(qū)城市加快淘汰落后產(chǎn)能，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，推進綠色制造和清潔生產(chǎn)，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，逐步實現(xiàn)安全降碳。堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，持續(xù)開展大氣、水、土壤等污染綜合治理，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。支持有條件的地區(qū)利用各類土地加快發(fā)展光伏、風電等清潔能源產(chǎn)業(yè)。
《實施方案》還明確提出，要充分發(fā)揮各部門合力，進一步完善了土地利用、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資等方面的支持政策，延續(xù)和完善了現(xiàn)場經(jīng)驗交流與政策培訓、督查激勵、年度評估、專項資金等工作機制，并要求示范區(qū)所在省（區(qū)、市）建立健全示范區(qū)建設管理推進機制，加強對示范區(qū)建設的指導，推動示范區(qū)建設工作。
“十四五”時期，建議各示范區(qū)城市認真落實《實施方案》，聚焦建設先進制造業(yè)基地和區(qū)域性中心城市，聚焦統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型，全面增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，全面增強城市綜合承載能力，為全國老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展做好示范，為社會主義現(xiàn)代化建設發(fā)揮支撐。（作者 劉太平 中國國際工程咨詢有限公司主任級咨詢師）
《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》專家解讀之三：精準施策促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
2021年是“十四五”開局之年，為貫徹落實國家“十四五”規(guī)劃《綱要》關于推進老工業(yè)基地制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構(gòu)，建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的部署，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國家開發(fā)銀行等五部門印發(fā)了《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，這是落實國家“十四五”規(guī)劃《綱要》和《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的重要舉措，也是促進老工業(yè)城市和資源型城市開拓振興發(fā)展新局面的重大舉措。
一、全面認識產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設的目標定位
為加快老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型升級，“十三五”時期，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部和國家開發(fā)銀行聯(lián)合支持設立了20個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，主要目的是在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市更新改造等方面先行先試，為全國老工業(yè)城市和資源型城市探索經(jīng)驗、做出示范。2017年以來，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部和國家開發(fā)銀行等部門先后出臺政策、安排資金支持示范區(qū)建設了一批公共創(chuàng)新平臺和公共服務平臺、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、制造業(yè)創(chuàng)新中心，支持開展土地利用改革試點，簽署開發(fā)性金融合作協(xié)議。在國家政策支持下，各示范區(qū)積極推進改革創(chuàng)新，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、老工業(yè)區(qū)搬遷改造、生態(tài)環(huán)境治理、民生事業(yè)改善等方面先行先試，探索出了一批成功的經(jīng)驗做法，示范工作卓有成效。尤其是面對新冠肺炎疫情和復雜的內(nèi)外部環(huán)境，2020年示范區(qū)平均地區(qū)生產(chǎn)總值增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增速、全社會研發(fā)經(jīng)費投入增速、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速等指標，均高于全國平均水平和全國老工業(yè)城市平均水平，較好地發(fā)揮了示范作用。今年9月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)通知，面向全國推廣了示范區(qū)建設60條典型經(jīng)驗做法。
示范區(qū)城市產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、市場潛力巨大、區(qū)位優(yōu)勢明顯，將成為“十四五”時期推動新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的重要支撐力量，特別是部分示范區(qū)城市已逐漸成為所在省區(qū)的區(qū)域性中心城市、綜合交通樞紐和先進制造業(yè)基地，對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將發(fā)揮越來越重要的作用。
二、準確把握新時代推動示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重點
國家“十四五”規(guī)劃《綱要》明確提出，支持老工業(yè)基地制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構(gòu)，建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。國家發(fā)展改革委等五部門出臺的實施方案，以推動示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為主題，聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造和綠色低碳轉(zhuǎn)型等三項重點，支持示范區(qū)繼續(xù)發(fā)揮引領帶動和支撐作用。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)振興是老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型的主攻方向，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，也是提高發(fā)展活力和競爭力的關鍵。實施方案提出，新時代示范區(qū)建設，要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和制造強國戰(zhàn)略，依托老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)基礎，把握需求變化趨勢和產(chǎn)業(yè)升級方向，提升有效供給能力，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。實施方案明確，要重點支持示范區(qū)城市全面提升科技創(chuàng)新能力、全面增強制造業(yè)核心競爭力、全面加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。
堅持加快完善城市功能，提高綜合承載能力。老工業(yè)城市和資源型城市工業(yè)區(qū)和礦區(qū)分布集中，城市功能亟待提升完善，同時在區(qū)域發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設中地處重要地位，亟待進一步提高人口和經(jīng)濟支撐能力。實施方案提出，新時代示范區(qū)建設，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，完善空間治理，讓老城市煥發(fā)新活力。實施方案明確，根據(jù)區(qū)位條件與資源優(yōu)勢，支持示范區(qū)夯實制造業(yè)基礎，因地制宜建設城市群節(jié)點城市、先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務中心，支持部分有條件的城市建設現(xiàn)代化都市圈和省域副中心城市，增強輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展的能力。
實施綠色低碳發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護。老工業(yè)城市和資源型城市能源資源產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)集中，綠色轉(zhuǎn)型任務繁重。實施方案提出，要按照碳達峰碳中和工作要求，推動重點領域綠色低碳發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高人居環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。實施方案明確，要推動制造業(yè)綠色發(fā)展、促進能源資源產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
三、以落實方案為抓手推動示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
下一步，建議各示范區(qū)落實好實施方案，在加快創(chuàng)新平臺建設、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、促進產(chǎn)城融合、推進綠色低碳發(fā)展等方面深入探索路徑，形成更多亮點、經(jīng)驗及模式，在全國老工業(yè)城市和資源型城市發(fā)展上勇爭先、做示范。
落實重大戰(zhàn)略。建議各示范區(qū)發(fā)展要將落實國家部署作為重中之重，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和制造強國戰(zhàn)略，貫徹落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，深入落實碳達峰碳中和工作要求，全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展方式。
精準分類施策。建議各示范城市要認真研究發(fā)展基礎與資源稟賦，充分考慮在區(qū)域、行業(yè)以及各領域的突出優(yōu)勢、重要地位與關鍵作用，明確在國家發(fā)展全局中的定位，堅持因地制宜，適合干什么就干什么，積極探索符合當?shù)貙嶋H、各具特色的轉(zhuǎn)型升級路徑和發(fā)展模式。
落實支持政策。建議各示范區(qū)城市要充分研究和對接實施方案中明確的支持政策，明確配套落實舉措，加快落實創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、投資、土地、金融等方面的政策，集中支持具有示范作用的重大項目及具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c園區(qū)。
形成工作合力。建議各示范區(qū)綜合利用國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國家開發(fā)銀行的扶持政策，加強與國家有關部門和省級有關單位的銜接，充分調(diào)動政府、園區(qū)、企業(yè)、科研院所和協(xié)會等各方的積極性，鼓勵社會力量參與，形成工作合力，更加有效推動示范區(qū)先行先試、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
