長(zhǎng)江中游城市群地跨湖北、湖南、江西三省，承東啟西、連南接北，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鞏固“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的重點(diǎn)區(qū)域，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中具有重要地位。為落實(shí)“十四五”規(guī)劃《綱要》關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展的部署要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，近日國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》，明確了未來(lái)一段時(shí)期長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展的方向路徑和任務(wù)舉措。
一、充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
2015年國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》以來(lái)，城市群空間格局逐步優(yōu)化，武漢、長(zhǎng)沙、南昌等中心城市綜合實(shí)力和發(fā)展能級(jí)不斷提升，輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展能力有所增強(qiáng)；綜合立體交通網(wǎng)基本形成，建成以三個(gè)省會(huì)城市為中心的“三角形、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)，鐵路網(wǎng)總規(guī)模突破1萬(wàn)公里；產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，形成裝備制造、汽車(chē)制造、電子信息、航空航天等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，“雙一流”高校、高水平研發(fā)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及各類(lèi)創(chuàng)新載體創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)；綠色發(fā)展持續(xù)深化，長(zhǎng)江協(xié)同治理、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和“兩型”社會(huì)建設(shè)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；對(duì)外開(kāi)放格局穩(wěn)步優(yōu)化，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、全國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)集成效應(yīng)初步發(fā)揮，與東盟等共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作日益密切。到2020年，長(zhǎng)江中游城市群常住人口超過(guò)1.3億，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約9.4萬(wàn)億元、約占全國(guó)的9.3%。總體上看，長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，綜合實(shí)力顯著提升，具備了實(shí)現(xiàn)更高水平協(xié)同發(fā)展、發(fā)揮更大支撐帶動(dòng)作用的基礎(chǔ)。
同時(shí)，長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展需破解一系列突出問(wèn)題。目前，城市群中心城市對(duì)周邊輻射帶動(dòng)不足，次級(jí)城市發(fā)展相對(duì)緩慢，省際協(xié)商協(xié)作機(jī)制不健全；關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)偏少；營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化，全方位開(kāi)放格局尚未全面形成；長(zhǎng)江污染治理基礎(chǔ)還不牢固，綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重；新冠肺炎疫情的發(fā)生也暴露出安全韌性發(fā)展水平不高、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問(wèn)題。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和全面綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，中部地區(qū)崛起加快開(kāi)創(chuàng)新局面。在這樣的歷史背景下，推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展，有利于發(fā)揮城市群的空間樞紐作用，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起，更好支撐全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展。
二、準(zhǔn)確把握長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展的原則要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共建共享，彰顯三省優(yōu)勢(shì)和特色，以培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈為引領(lǐng)，優(yōu)化多中心網(wǎng)絡(luò)化城市群結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展。
堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)同。這是長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展的核心要義。長(zhǎng)江中游城市群山水相連、人文相親，經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作不斷深化，呈現(xiàn)出聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。要樹(shù)立系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持“一盤(pán)棋”思想，充分發(fā)揮三省各自比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城市間合作，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌、一體推進(jìn)，形成分工合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，顯著提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、改革驅(qū)動(dòng)。這是長(zhǎng)江中游城市群實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力。長(zhǎng)江中游城市群創(chuàng)新資源較為豐富，改革基礎(chǔ)較好，開(kāi)放格局逐步優(yōu)化，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在科技創(chuàng)新能力和改革開(kāi)放水平等方面還有不小差距。要發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化改革的先導(dǎo)和突破作用，破除制約一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)高水平開(kāi)放，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)提供動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。這是切實(shí)貫徹長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略要求的重大任務(wù)。長(zhǎng)江干流自西向東貫穿城市群，長(zhǎng)江“雙腎”洞庭湖、鄱陽(yáng)湖生態(tài)地位重要，是長(zhǎng)江大保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。要深入踐行生態(tài)文明理念，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，深化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)、筑牢底線。這是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀、把安全發(fā)展貫穿于國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程的內(nèi)在要求。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹(shù)立全周期管理理念，守住耕地保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，提升安全發(fā)展水平，保障人民群眾安全健康和安居樂(lè)業(yè)。
三、扎實(shí)推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展取得新成效
國(guó)家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，支持湖北、湖南、江西三省，有力有序有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
準(zhǔn)確把握方向定位。著眼在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中發(fā)揮空間樞紐作用、在推進(jìn)中部地區(qū)崛起中發(fā)揮支撐作用、在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中發(fā)揮示范作用，推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)重要先進(jìn)制造業(yè)基地、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地、綠色發(fā)展先行區(qū)、高品質(zhì)生活宜居地，努力打造成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、具有國(guó)際影響力的重要城市群。
緊緊錨定發(fā)展目標(biāo)。到2025年，武漢、長(zhǎng)株潭都市圈同城化取得實(shí)質(zhì)性突破，南昌與周邊市縣協(xié)作更為緊密，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平大幅提高，具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群基本形成，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系初步建成，對(duì)外開(kāi)放水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，公共服務(wù)便利共享和安全生產(chǎn)保障水平明顯提高，支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起乃至全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
全面推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)。以科學(xué)分工、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，強(qiáng)化都市圈帶動(dòng)作用，優(yōu)化城市群空間格局。以提升互聯(lián)互通效率為重點(diǎn)，健全基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，共同提高內(nèi)聯(lián)外達(dá)能力。以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為導(dǎo)向，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以服務(wù)和融入新發(fā)展格局為統(tǒng)領(lǐng)，深化改革全面開(kāi)放，共同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，共同筑牢生態(tài)安全屏障。以更好滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要為目標(biāo)，提升公共服務(wù)質(zhì)量，共同增進(jìn)民生福祉。
