為促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)展改革委等12部門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策》）。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行意義重大，而且通過(guò)合理的政策組合拳，不但能夠促進(jìn)當(dāng)下工業(yè)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，而且能夠培育壯大新動(dòng)能，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，為工業(yè)更長(zhǎng)期的持續(xù)健康發(fā)展打牢基礎(chǔ)。
一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要意義
面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在2021年實(shí)現(xiàn)了8.1%的增長(zhǎng)，但是面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大，因此2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要部門，工業(yè)的平穩(wěn)增長(zhǎng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長(zhǎng)意義重大。
工業(yè)是應(yīng)對(duì)疫情沖擊的穩(wěn)定器。2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出恢復(fù)快、增速高的特點(diǎn)。我國(guó)GDP增速2020年第一季度下降6.9%，二季度快速恢復(fù)到3.1%，全年實(shí)現(xiàn)2.2%的增長(zhǎng)，2021年GDP增速達(dá)到8.1%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在疫情中的優(yōu)秀表現(xiàn)得益于對(duì)疫情的有力控制，生產(chǎn)得以快速恢復(fù)。在疫情中世界范圍內(nèi)開工不足的情況加大了對(duì)中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品的需求，進(jìn)一步帶動(dòng)了中國(guó)制成品出口的增長(zhǎng)，工業(yè)成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。2020年中國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)2.4%，超過(guò)GDP增速0.2個(gè)百分點(diǎn)；2022年中國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)9.6%，超過(guò)GDP增速5.6個(gè)百分點(diǎn)。2021年工業(yè)增加值占GDP的比重也比2019年提高一個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到32.6%，改變了多年來(lái)工業(yè)占比持續(xù)下降的情況。當(dāng)前新冠肺炎疫情仍然在全球范圍肆虐，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定需要工業(yè)繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
工業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大。工業(yè)產(chǎn)品本身及其加工制造過(guò)程的復(fù)雜度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程既需要來(lái)自眾多工業(yè)行業(yè)的原材料、零部件、機(jī)器設(shè)備、儀器儀表等生產(chǎn)資料，也需要來(lái)自農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)出的投入。而且近年來(lái)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合程度不斷加深，工業(yè)生產(chǎn)中的服務(wù)投入占比持續(xù)增加，工業(yè)最終產(chǎn)品中也包含越來(lái)越多的軟件、算法以及依托產(chǎn)品的各種增值服務(wù)。工業(yè)的增長(zhǎng)不僅會(huì)通過(guò)自我加強(qiáng)機(jī)制帶動(dòng)工業(yè)本身，而且會(huì)通過(guò)工業(yè)的投入和產(chǎn)出影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他行業(yè)。因此，工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的作用不僅在工業(yè)本身，而且對(duì)其他行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展意義重大，工業(yè)穩(wěn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)。
二、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念
工業(yè)的增長(zhǎng)既取決于工業(yè)內(nèi)部循環(huán)的暢通和工業(yè)品的市場(chǎng)需求條件，也受制于其他領(lǐng)域的要素保障能力；工業(yè)的增長(zhǎng)既受其他行業(yè)的影響，同時(shí)也會(huì)影響到其他行業(yè)。因此促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，需要處理好工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體、短期與長(zhǎng)期等方面的關(guān)系。《若干政策》提出六大方面18條舉措就體現(xiàn)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求和系統(tǒng)觀念。
打精準(zhǔn)組合拳，避免大水漫灌。刺激工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以通過(guò)放寬流動(dòng)性、增加貸款投放、大規(guī)模開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的手段拉動(dòng)工業(yè)投資增長(zhǎng)。但是這種大水漫灌式的政策雖然在短期能夠起到立竿見(jiàn)影的效果，但是卻可能造成重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩等新問(wèn)題。未來(lái)隨著全球疫情的緩解和國(guó)際產(chǎn)能釋放，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)制成品的進(jìn)口可能出現(xiàn)下降，會(huì)造成前期采取刺激政策形成的新增生產(chǎn)能力無(wú)法找到市場(chǎng)需求。疫情期間，中小企業(yè)由于規(guī)模小、談判力弱，面臨的經(jīng)營(yíng)壓力更大。針對(duì)這一問(wèn)題，《若干政策》關(guān)于企業(yè)的政策主要針對(duì)中小微企業(yè)，包括加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度，進(jìn)一步延長(zhǎng)制造業(yè)中小微企業(yè)繳納部分稅費(fèi)，加大地方對(duì)小型微利企業(yè)“六稅兩費(fèi)”減免力度，按普惠小微貸款余額增量的1%對(duì)銀行提供激勵(lì)資金。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，工業(yè)發(fā)展會(huì)受到其他產(chǎn)業(yè)的影響，因此《若干政策》提出的建議不僅包括工業(yè)本身，也覆蓋到其他相關(guān)行業(yè)。《若干政策》提出加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度政策，就包括了信息傳輸業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等工業(yè)等相關(guān)行業(yè)的中小微企業(yè)。
為發(fā)揮市場(chǎng)主體活力創(chuàng)造環(huán)境。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面長(zhǎng)期向好，通過(guò)持續(xù)深化體制機(jī)制改革，企業(yè)的活力也在不斷增強(qiáng)，但是仍存在一些矛盾和問(wèn)題限制企業(yè)活力發(fā)揮、影響企業(yè)成長(zhǎng)。例如2021年，原材料價(jià)格上漲、電力供應(yīng)短缺、土地供應(yīng)不足、出口運(yùn)力緊張等問(wèn)題，造成工業(yè)企業(yè)的增長(zhǎng)潛能未能充分釋放。針對(duì)這一問(wèn)題，《若干政策》將保市場(chǎng)主體、激發(fā)市場(chǎng)主體活力作為重要的政策方向，提出通過(guò)支持投資開發(fā)符合條件的礦產(chǎn)項(xiàng)目、推動(dòng)“城市礦山”發(fā)展等措施保障原材料和初級(jí)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)，通過(guò)支持海外倉(cāng)建設(shè)、鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議、幫助中小微外貿(mào)企業(yè)與航運(yùn)企業(yè)直接對(duì)接、增加中歐班列車次解決出口運(yùn)力緊張問(wèn)題，通過(guò)支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”等靈活性供地政策解決土地供應(yīng)不足問(wèn)題。
統(tǒng)籌當(dāng)前工業(yè)增長(zhǎng)與長(zhǎng)期“雙碳”目標(biāo)。碳達(dá)峰碳中和是我國(guó)向國(guó)際社會(huì)做出的承諾，也是工業(yè)作為能耗和排放最高的產(chǎn)業(yè)部門的重要任務(wù)。但是也要看到，實(shí)現(xiàn)“雙碳”是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要處理好發(fā)展與減排的關(guān)系、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與短期目標(biāo)的關(guān)系，降碳要把握好節(jié)奏和力度，實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)力。2020年過(guò)緊的限電政策在一定程度上影響到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。針對(duì)這一問(wèn)題，《若干政策》注意到短期穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)與“雙碳”長(zhǎng)期目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)，增加了降碳政策的靈活度，提出能效高的存量、在建和擬建企業(yè)用電不加價(jià)，新增可再生能源和原料用能消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制，能源強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列等舉措。
三、將穩(wěn)增長(zhǎng)與育動(dòng)能有機(jī)結(jié)合
穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)可以通過(guò)著眼于當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加投資、擴(kuò)大需求，但這種政策仍然是工業(yè)平推式的增長(zhǎng)，生產(chǎn)能力的低水平擴(kuò)張很可能會(huì)與未來(lái)的需求不匹配，形成新的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。另一種方式是立足當(dāng)前、著眼于未來(lái)，通過(guò)適當(dāng)靠前發(fā)力，謀劃實(shí)施一批代表未來(lái)發(fā)展方向的投資，這樣既可以通過(guò)投資帶動(dòng)當(dāng)前的工業(yè)增長(zhǎng)，解決“穩(wěn)”的問(wèn)題，又可以通過(guò)代表未來(lái)方向的投資引領(lǐng)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并通過(guò)技術(shù)改造、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)為工業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。《若干政策》提出的一系列政策既著力推動(dòng)穩(wěn)住當(dāng)前增長(zhǎng)，又發(fā)力培育壯大未來(lái)增長(zhǎng)動(dòng)能，并通過(guò)培育新動(dòng)能的投資帶動(dòng)當(dāng)前工業(yè)增長(zhǎng)，體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“穩(wěn)中求進(jìn)”的要求。
當(dāng)前工業(yè)發(fā)展有數(shù)字化和綠色化兩大趨勢(shì)。一是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)等為代表的數(shù)字技術(shù)是創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域，而且數(shù)字技術(shù)是典型的通用目的技術(shù)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域能夠獲得廣泛應(yīng)用并產(chǎn)生深刻影響。數(shù)字技術(shù)能夠提高工業(yè)的生產(chǎn)效率、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、增強(qiáng)產(chǎn)線柔性、創(chuàng)新商業(yè)模式，成為影響工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量。二是綠色低碳發(fā)展成為全球共識(shí)，許多國(guó)家提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，我國(guó)也提出2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。歐盟已推出碳邊境調(diào)節(jié)稅，碳排放高的產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)被削弱。在此背景下，提高碳效率、減少碳排放不僅是世界各國(guó)和工業(yè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，而且直接關(guān)系到工業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。世界各國(guó)政府都在積極推動(dòng)工業(yè)的數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型。
《若干政策》也將數(shù)字化和綠色化作為工業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)的重要方向，提出了多項(xiàng)具體的舉措。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，主要包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)企業(yè)本身的數(shù)字化改造兩個(gè)方面，具體措施有引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商加快5G建設(shè)，實(shí)施北斗產(chǎn)業(yè)重大工程，加快實(shí)施大數(shù)據(jù)中心建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，支持工業(yè)企業(yè)加快數(shù)字化改造升級(jí)。在綠色發(fā)展方面，主要包括新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和工業(yè)節(jié)能減排，具體措施有推進(jìn)沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，中東部地區(qū)發(fā)展分布式光伏，沿海地區(qū)發(fā)展海上風(fēng)電；對(duì)煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供金融支持；推動(dòng)煤電機(jī)組以及鋼鐵、有色、建材、石化等高耗能行業(yè)進(jìn)行節(jié)能降碳技術(shù)改造；對(duì)高耗能企業(yè)的加價(jià)電費(fèi)專項(xiàng)用于支持企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造；推動(dòng)大型光電基地、節(jié)能降碳改造項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。（李曉華 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
