為促進工業經濟平穩增長，國家發展改革委等12部門印發了《關于促進工業經濟平穩增長的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）。工業經濟的平穩增長對宏觀經濟的平穩運行意義重大，而且通過合理的政策組合拳，不但能夠促進當下工業的平穩增長，而且能夠培育壯大新動能，促進工業結構的優化升級，為工業更長期的持續健康發展打牢基礎。
一、工業經濟平穩增長的重要意義
面對新冠肺炎疫情沖擊，我國經濟在2021年實現了8.1%的增長，但是面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，經濟下行風險加大，因此2021年的中央經濟工作會議要求，2022年經濟工作要穩字當頭、穩中求進。工業是國民經濟的主要部門，工業的平穩增長對宏觀經濟的穩增長意義重大。
工業是應對疫情沖擊的穩定器。2020年暴發的新冠肺炎疫情給全球經濟帶來嚴重沖擊，而我國經濟呈現出恢復快、增速高的特點。我國GDP增速2020年第一季度下降6.9%，二季度快速恢復到3.1%，全年實現2.2%的增長，2021年GDP增速達到8.1%。我國經濟在疫情中的優秀表現得益于對疫情的有力控制，生產得以快速恢復。在疫情中世界范圍內開工不足的情況加大了對中國制造業產品的需求，進一步帶動了中國制成品出口的增長，工業成為推動中國經濟發展的重要力量。2020年中國工業增長2.4%，超過GDP增速0.2個百分點；2022年中國工業增長9.6%，超過GDP增速5.6個百分點。2021年工業增加值占GDP的比重也比2019年提高一個百分點達到32.6%，改變了多年來工業占比持續下降的情況。當前新冠肺炎疫情仍然在全球范圍肆虐，保持宏觀經濟穩定需要工業繼續發揮重要作用。
工業的產業帶動作用大。工業產品本身及其加工制造過程的復雜度高、產業鏈長，工業產品的生產過程既需要來自眾多工業行業的原材料、零部件、機器設備、儀器儀表等生產資料，也需要來自農業、建筑業、服務業產出的投入。而且近年來先進制造業與現代服務業的融合程度不斷加深，工業生產中的服務投入占比持續增加，工業最終產品中也包含越來越多的軟件、算法以及依托產品的各種增值服務。工業的增長不僅會通過自我加強機制帶動工業本身，而且會通過工業的投入和產出影響到國民經濟的其他行業。因此，工業穩增長的作用不僅在工業本身，而且對其他行業的平穩發展意義重大，工業穩國民經濟才能穩。
二、加強統籌協調，堅持系統觀念
工業的增長既取決于工業內部循環的暢通和工業品的市場需求條件，也受制于其他領域的要素保障能力；工業的增長既受其他行業的影響，同時也會影響到其他行業。因此促進工業經濟平穩增長，需要處理好工業與國民經濟整體、短期與長期等方面的關系。《若干政策》提出六大方面18條舉措就體現了統籌協調的要求和系統觀念。
打精準組合拳，避免大水漫灌。刺激工業經濟增長，可以通過放寬流動性、增加貸款投放、大規模開展基礎設施建設的手段拉動工業投資增長。但是這種大水漫灌式的政策雖然在短期能夠起到立竿見影的效果，但是卻可能造成重復建設和產能過剩等新問題。未來隨著全球疫情的緩解和國際產能釋放，國際市場對中國制成品的進口可能出現下降，會造成前期采取刺激政策形成的新增生產能力無法找到市場需求。疫情期間，中小企業由于規模小、談判力弱，面臨的經營壓力更大。針對這一問題，《若干政策》關于企業的政策主要針對中小微企業，包括加大中小微企業設備器具稅前扣除力度，進一步延長制造業中小微企業繳納部分稅費，加大地方對小型微利企業“六稅兩費”減免力度，按普惠小微貸款余額增量的1%對銀行提供激勵資金。由于國民經濟各行業的內在聯系，工業發展會受到其他產業的影響，因此《若干政策》提出的建議不僅包括工業本身，也覆蓋到其他相關行業。《若干政策》提出加大中小微企業設備器具稅前扣除力度政策，就包括了信息傳輸業、建筑業、租賃和商務服務業、房地產開發等工業等相關行業的中小微企業。
為發揮市場主體活力創造環境。我國經濟的基本面長期向好，通過持續深化體制機制改革，企業的活力也在不斷增強，但是仍存在一些矛盾和問題限制企業活力發揮、影響企業成長。例如2021年，原材料價格上漲、電力供應短缺、土地供應不足、出口運力緊張等問題，造成工業企業的增長潛能未能充分釋放。針對這一問題，《若干政策》將保市場主體、激發市場主體活力作為重要的政策方向，提出通過支持投資開發符合條件的礦產項目、推動“城市礦山”發展等措施保障原材料和初級產品保供穩價，通過支持海外倉建設、鼓勵外貿企業與航運企業簽訂長期協議、幫助中小微外貿企業與航運企業直接對接、增加中歐班列車次解決出口運力緊張問題，通過支持產業用地實行“標準地”等靈活性供地政策解決土地供應不足問題。
統籌當前工業增長與長期“雙碳”目標。碳達峰碳中和是我國向國際社會做出的承諾，也是工業作為能耗和排放最高的產業部門的重要任務。但是也要看到，實現“雙碳”是一項長期任務，要處理好發展與減排的關系、長遠目標與短期目標的關系，降碳要把握好節奏和力度，實事求是、循序漸進、持續發力。2020年過緊的限電政策在一定程度上影響到工業經濟的增長。針對這一問題，《若干政策》注意到短期穩增長任務與“雙碳”長期目標之間的協調，增加了降碳政策的靈活度，提出能效高的存量、在建和擬建企業用電不加價，新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制，能源強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，國家重大項目能耗單列等舉措。
三、將穩增長與育動能有機結合
穩定工業增長可以通過著眼于當前的產業結構增加投資、擴大需求，但這種政策仍然是工業平推式的增長，生產能力的低水平擴張很可能會與未來的需求不匹配，形成新的供給側結構性問題。另一種方式是立足當前、著眼于未來，通過適當靠前發力，謀劃實施一批代表未來發展方向的投資，這樣既可以通過投資帶動當前的工業增長，解決“穩”的問題，又可以通過代表未來方向的投資引領工業結構轉型升級，并通過技術改造、基礎設施升級為工業的中長期發展奠定基礎。《若干政策》提出的一系列政策既著力推動穩住當前增長，又發力培育壯大未來增長動能，并通過培育新動能的投資帶動當前工業增長，體現了中央經濟工作會議“穩中求進”的要求。
當前工業發展有數字化和綠色化兩大趨勢。一是新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，以云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈、擴展現實等為代表的數字技術是創新最活躍的領域，而且數字技術是典型的通用目的技術，在國民經濟各領域能夠獲得廣泛應用并產生深刻影響。數字技術能夠提高工業的生產效率、改進產品質量、降低生產成本、增強產線柔性、創新商業模式，成為影響工業競爭力的重要力量。二是綠色低碳發展成為全球共識，許多國家提出碳達峰碳中和目標，我國也提出2030年實現碳達峰和2060年實現碳中和。歐盟已推出碳邊境調節稅，碳排放高的產品進入歐盟市場的價格競爭力會被削弱。在此背景下，提高碳效率、減少碳排放不僅是世界各國和工業企業的社會責任，而且直接關系到工業產品的國際競爭力。世界各國政府都在積極推動工業的數字化和綠色化轉型。
《若干政策》也將數字化和綠色化作為工業穩中求進的重要方向，提出了多項具體的舉措。在數字化轉型方面，主要包括數字基礎設施建設和工業企業本身的數字化改造兩個方面，具體措施有引導電信運營商加快5G建設，實施北斗產業重大工程，加快實施大數據中心建設專項行動，支持工業企業加快數字化改造升級。在綠色發展方面，主要包括新能源產業的發展和工業節能減排，具體措施有推進沙漠戈壁荒漠地區大型風電光伏基地建設，中東部地區發展分布式光伏，沿海地區發展海上風電；對煤電等行業綠色低碳轉型提供金融支持；推動煤電機組以及鋼鐵、有色、建材、石化等高耗能行業進行節能降碳技術改造；對高耗能企業的加價電費專項用于支持企業節能降碳技術改造；推動大型光電基地、節能降碳改造項目盡快開工建設。（李曉華 中國社會科學院工業經濟研究所研究員）
