促進(jìn)要素和資源優(yōu)化配置是經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要命題。黨的十九大提出，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，其核心要義是促進(jìn)各類高端要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)匯聚、協(xié)同發(fā)力。時(shí)至今日，受百年大變局和世紀(jì)大疫情的影響，我國(guó)不僅在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等高端要素資源支撐方面存在短板，在傳統(tǒng)金融信貸、原材料、初級(jí)產(chǎn)品、土地、能耗指標(biāo)等初級(jí)要素和資源供應(yīng)方面也存在諸多制約，影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。為此，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合12部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策》），從財(cái)稅、金融、保供穩(wěn)價(jià)、投資外貿(mào)、用地用能和環(huán)境政策等5個(gè)方面出臺(tái)了18條具體政策，這些政策含金量高、及時(shí)性好、針對(duì)性強(qiáng)，出實(shí)招、謀良策、放大招，著力解決制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的掣肘問題，確保全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
一、充分認(rèn)識(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的重要性
工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，其發(fā)展水平是國(guó)家實(shí)力的重要標(biāo)志。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)制造業(yè)中占有主體地位，是工業(yè)化過程中的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展已形成較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。隨著科技創(chuàng)新以及新技術(shù)的應(yīng)用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷孕育產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，與新興產(chǎn)業(yè)的邊界越來越模糊。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升我國(guó)綜合實(shí)力具有重要意義。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于落后和衰退產(chǎn)業(yè)，仍有較大發(fā)展空間。從消費(fèi)需求看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的輕工、紡織等都是民生產(chǎn)業(yè)，具有剛性需求特征。隨著人們生活水平提高和個(gè)性化、高品質(zhì)產(chǎn)品需求增加，我國(guó)消費(fèi)品行業(yè)仍具有較大增長(zhǎng)空間。2021年全國(guó)規(guī)模以上輕工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入22.4萬億元，同比增長(zhǎng)14.4%，出口2.9萬億元，同比增長(zhǎng)15.2%。根據(jù)中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)預(yù)測(cè)，今年我國(guó)輕工業(yè)進(jìn)出口額有望突破1萬億美元大關(guān)，成為第一個(gè)進(jìn)出口額超萬億美元的產(chǎn)業(yè)。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)主力，穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)作用明顯。我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)比重較大，是我國(guó)工業(yè)發(fā)展的主力軍。從貢獻(xiàn)率看，2021年輕工業(yè)增加值增速明顯高于全部工業(yè)，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的92種輕工產(chǎn)品中，70種產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較大，成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要力量。受價(jià)格因素影響，采礦業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)明顯。從促就業(yè)效果看，輕工業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國(guó)工業(yè)比重超過20%，在勞動(dòng)力成本不斷增長(zhǎng)的同時(shí)較好發(fā)揮了促進(jìn)就業(yè)作用，成為吸納就業(yè)的穩(wěn)定器。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)是推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要力量。創(chuàng)新分為突破型創(chuàng)新和改進(jìn)型創(chuàng)新，德國(guó)、日本正是通過對(duì)制造業(yè)進(jìn)行不斷地改進(jìn)創(chuàng)新取得了巨大成績(jī)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)也是我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，很多新興產(chǎn)業(yè)都是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中成長(zhǎng)起來的，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)融合發(fā)展的結(jié)果。通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等手段推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、品牌化、綠色化轉(zhuǎn)型，有助于催生新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新動(dòng)能，提升制造業(yè)整體效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
二、精準(zhǔn)施策促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行
當(dāng)前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)面臨的困難和挑戰(zhàn)較多。特別是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“缺資金、缺原料、缺地、缺電、缺能耗指標(biāo)”等發(fā)展困境，影響了工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。為此，《若干政策》聚焦制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的要素和資源瓶頸，精準(zhǔn)施策，長(zhǎng)短結(jié)合，以短期紓困為主，夯實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本盤，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）夯實(shí)工業(yè)發(fā)展的要素支撐
一是緩解企業(yè)資金壓力。通過加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度、延長(zhǎng)階段性稅費(fèi)緩繳政策、擴(kuò)大地方“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍、降低企業(yè)社保負(fù)擔(dān)等給予企業(yè)稅收減免。通過推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利、增加小微企業(yè)貸款、落實(shí)煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策等加大對(duì)企業(yè)的信貸支持，讓金融活水源源不斷流向工業(yè)。
二是穩(wěn)定企業(yè)電力和原材料供應(yīng)。建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，對(duì)能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價(jià)。做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級(jí)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)，強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管，支持企業(yè)開發(fā)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)礦產(chǎn)資源再生綜合利用。
三是穩(wěn)定投資和擴(kuò)大外貿(mào)外資。通過啟動(dòng)沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)、推進(jìn)煤電機(jī)組改造升級(jí)、加快重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工程和特高壓輸變電線路建設(shè)，加強(qiáng)5G、“東數(shù)西算”、北斗產(chǎn)業(yè)化等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)定并擴(kuò)大投資。通過加大對(duì)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、跨境電商和物流企業(yè)的支持，進(jìn)一步暢通國(guó)際運(yùn)輸?shù)确€(wěn)外貿(mào)。通過加大制造業(yè)重大外資項(xiàng)目要素保障力度，加快修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，出臺(tái)支持外資研發(fā)中心創(chuàng)新發(fā)展政策舉措等鼓勵(lì)制造業(yè)引進(jìn)外資。
四是保障工業(yè)企業(yè)合理用地、用能和環(huán)境政策需求。保障納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目土地供應(yīng)，鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。落實(shí)好新增可再生能源和原料用能消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制政策，優(yōu)化考核頻次，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，避免因能耗指標(biāo)完成進(jìn)度問題限制企業(yè)正常用能。加快大型風(fēng)光電基地建設(shè)、節(jié)能降碳改造等重大項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)度，保障盡快開工建設(shè)。
（二）加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的支持
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等的支持力度，支持中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用。為此《若干政策》重點(diǎn)出臺(tái)了促進(jìn)民營(yíng)和小微企業(yè)發(fā)展的紓困政策。一是加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度，對(duì)中小微企業(yè)2022年度內(nèi)新購(gòu)置的單位價(jià)值500萬元以上的設(shè)備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。二是延長(zhǎng)階段性稅費(fèi)緩繳政策，將2021年四季度實(shí)施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費(fèi)政策，延續(xù)實(shí)施6個(gè)月。三是擴(kuò)大地方“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍，加大小型微利企業(yè)所得稅減免力度。四是啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，加大“專精特新”中小企業(yè)培育力度。五是支持各級(jí)地方政府結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面出臺(tái)更為有力有效的改革舉措，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。
（三）優(yōu)化資源要素供給機(jī)制
生產(chǎn)要素供給和配置機(jī)制的優(yōu)化，需要有為政府和有效市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，才能夠釋放新需求，培育新動(dòng)能，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。因此，《若干政策》在加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)精準(zhǔn)紓困的同時(shí)，注重采取市場(chǎng)化法治化手段促進(jìn)各類要素向工業(yè)企業(yè)匯聚。比如，全面貫徹落實(shí)外商投資法，保障外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用各級(jí)政府出臺(tái)的支持政策。因此，各地對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持，不能簡(jiǎn)單依據(jù)行業(yè)門類或企業(yè)類別進(jìn)行選擇性干預(yù)，而是要按照市場(chǎng)化法治化原則，主要依據(jù)發(fā)展前景、市場(chǎng)空間、貢獻(xiàn)率和利潤(rùn)率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，采取一視同仁的態(tài)度進(jìn)行支持。（盛朝迅 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略政策室主任、研究員）
