近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），是未來一段時(shí)期推進(jìn)國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)保局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就此回答了記者提問。
問：“十四五”時(shí)期，我國(guó)全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，請(qǐng)問在老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系領(lǐng)域，面臨怎樣的發(fā)展基礎(chǔ)和要求？
答：在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得一系列新成就。一是多元社會(huì)保障不斷加強(qiáng)。基本社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)快速發(fā)展。二是養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。初步形成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷強(qiáng)化保基本、促普惠、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)供給。三是健康支撐體系不斷健全。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)有序發(fā)展，老年人健康管理服務(wù)全覆蓋，人均預(yù)期壽命提高到77.9歲。四是老年人社會(huì)融入程度不斷加深。老年人教育文化、體育娛樂、康養(yǎng)旅游等活動(dòng)不斷豐富，老年人社會(huì)參與方式更加多樣，老年人居住出行、智能技術(shù)、權(quán)益保障等軟性和硬性、虛擬和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化提升。五是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。老年用品制造業(yè)和服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和科技水平不斷提升，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。
當(dāng)然，我們也要看到，我國(guó)老年人口規(guī)模大、老齡化速度快，老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)還存在不平衡不充分的領(lǐng)域，事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展尚需提升。新形勢(shì)下，老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，與我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)，與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和服務(wù)需求相適應(yīng)，為此尚需系統(tǒng)謀劃、持續(xù)推進(jìn)。
問：《規(guī)劃》提出穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。請(qǐng)問我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)進(jìn)展如何？“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)是什么？
答：按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家醫(yī)保局牽頭推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，探索建立適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老齡化發(fā)展趨勢(shì)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度政策框架，指導(dǎo)試點(diǎn)地方圍繞政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理辦法、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行探索。目前試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得階段性成效，制度政策框架初步確立，多方共擔(dān)的籌資機(jī)制、公平適度的待遇保障機(jī)制、協(xié)同配套的支付機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法等基本建立，積極引入社會(huì)力量參與，探索社會(huì)化經(jīng)辦模式。制度目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，切實(shí)減輕了失能人員家庭經(jīng)濟(jì)和事務(wù)負(fù)擔(dān)，在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展、推動(dòng)勞動(dòng)力供給側(cè)改革等方面發(fā)揮積極作用。截至目前，試點(diǎn)城市達(dá)49個(gè)，參保1.4億人，累計(jì)享受待遇達(dá)160萬人。
下一步，我們將按照黨中央積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略部署安排，加大探索力度，切實(shí)抓好試點(diǎn)，總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)“十四五”期間基本形成適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的制度框架。
問：《規(guī)劃》提出織牢兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，請(qǐng)問其中都包含哪些內(nèi)容？我國(guó)兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)如何？
答：《規(guī)劃》提出要織牢兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，將從三個(gè)方面進(jìn)行部署：一是健全基本養(yǎng)老服務(wù)政策體系。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為老年人提供分類服務(wù)。二是發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用。在滿足特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的空巢（獨(dú)居）、留守、失能、殘疾、高齡老年人，以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供服務(wù)。到2025年，縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建有率達(dá)到100%。三是加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。以農(nóng)村幸福院等為依托，構(gòu)建互助養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立特殊困難老年人定期巡訪制度，防范基本生活安全風(fēng)險(xiǎn)。到2025年，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。
實(shí)現(xiàn)上述規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)有了很好的實(shí)踐基礎(chǔ)。近年來，民政部與國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門一道，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷夯實(shí)兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)。一是完善基本養(yǎng)老服務(wù)政策體系。制定出臺(tái)老年人福利補(bǔ)貼、老年人能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策文件，加強(qiáng)與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等領(lǐng)域的政策銜接。二是強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障能力。初步統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，全國(guó)共有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2.2萬個(gè)，特困老年人實(shí)現(xiàn)“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。三是健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2020年底，全國(guó)共有農(nóng)村敬老院1.7萬家，農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施13.3萬個(gè)。農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系基本建立。四是不斷加大資金支持力度。“十三五”逐年擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資，累計(jì)安排186億元支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。2020年，全國(guó)共支出老年福利經(jīng)費(fèi)385.7億元，養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)131.3億元。
下一步，民政部將會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃》部署，更好履行基本民生保障職責(zé)，牢牢兜住老年人基本生活安全底線，讓他們安享幸福晚年。
問：2019年國(guó)家發(fā)展改革委牽頭開展“城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)”，此次《規(guī)劃》又提出了擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，請(qǐng)問國(guó)家在普惠養(yǎng)老服務(wù)供給方面將有哪些重要舉措？
答：2019年開始，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委一同開展“城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)”，取得積極進(jìn)展。三年來，中央預(yù)算內(nèi)投資投入超過60億元，帶動(dòng)了全國(guó)超過30萬張養(yǎng)老服務(wù)床位建設(shè)。支持黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)更多機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型并重點(diǎn)面向廣大群眾提供普惠型養(yǎng)老服務(wù)，2021年支持約3萬張轉(zhuǎn)型床位。同時(shí)，在專項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)央地協(xié)同、城企聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以投資換機(jī)制，帶動(dòng)“社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)、學(xué)習(xí)、旅居”等重點(diǎn)類型發(fā)展，專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)揮了凝聚社會(huì)共識(shí)和各方力量的作用，實(shí)現(xiàn)了為最廣大老年人提供普惠養(yǎng)老服務(wù)的政策初衷。
《規(guī)劃》進(jìn)一步明確了擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面的任務(wù)。繼續(xù)培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過運(yùn)營(yíng)家庭養(yǎng)老床位，將服務(wù)延伸至家庭。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)機(jī)構(gòu)功能互補(bǔ)，共同構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。同時(shí)重點(diǎn)支持護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施機(jī)構(gòu)建設(shè)。在普惠服務(wù)能力建設(shè)方面，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套達(dá)標(biāo)、順利運(yùn)營(yíng)，同時(shí)調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)發(fā)揮作用，切實(shí)為群眾提供服務(wù)優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的養(yǎng)老服務(wù)。
下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)推進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)，將普惠的實(shí)惠帶給廣大老年人和他們的家庭。
問：居家社區(qū)養(yǎng)老覆蓋最廣大老年人，我們關(guān)注到《規(guī)劃》在老年助餐服務(wù)、助浴助潔、巡訪關(guān)愛服務(wù)等方面都有考慮，能否請(qǐng)您描繪一下“十四五”時(shí)期居家社區(qū)老年人的養(yǎng)老服務(wù)圖景是什么樣的？
答：“十四五”時(shí)期是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。順應(yīng)老年人居家就近養(yǎng)老期待需求，民政部會(huì)同相關(guān)部門將著力解決養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”問題，推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展“2.0”版本：
一是朝著“老年人哪里多、我們就把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)辦在哪”的方向，優(yōu)化設(shè)施布局。大力推進(jìn)城市新建城區(qū)、新建居住（小）區(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。推進(jìn)老舊城區(qū)、已建成居住（小）區(qū)基本補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)構(gòu)建城市社區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，健全農(nóng)村形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二是朝著“老年人需要什么、我們就提供什么服務(wù)”的方向，創(chuàng)新服務(wù)形式。進(jìn)一步規(guī)范和推廣家庭養(yǎng)老床位、老年餐桌、互助幸福院、嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、巡訪關(guān)愛、適老化改造等比較成熟的新型居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，探索養(yǎng)老顧問、時(shí)間銀行、智慧養(yǎng)老等新型服務(wù)，惠及更多居家老年人。
三是朝著“老年人關(guān)心什么，我們就解決什么問題”的方向，加大和優(yōu)化為老服務(wù)供給。指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過簽約合作、與醫(yī)療機(jī)構(gòu)毗鄰建設(shè)等方式提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，滿足老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的雙重需求。促進(jìn)老年用品創(chuàng)新升級(jí)，滿足老年人對(duì)老年用品的使用需求。通過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、為老服務(wù)組織等對(duì)老年人開展公益智能技術(shù)培訓(xùn)，滿足老年人了解新事物、運(yùn)用新技術(shù)需求，共享改革發(fā)展成果。
總之，“十四五”時(shí)期我們將推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)更豐富、更便捷、更有質(zhì)量，讓老年人在家和社區(qū)養(yǎng)老更安心、更舒心、更放心。
問：我們注意到，老年健康服務(wù)是老年人關(guān)注度最高的服務(wù)之一。請(qǐng)問《規(guī)劃》在老年人健康支撐體系方面，有哪些新亮點(diǎn)？
答：近年來，國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、民政部等部門深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，優(yōu)化老年健康服務(wù)，提高健康老齡化水平。此次《規(guī)劃》中設(shè)立“完善老年健康支撐體系”專章，并提出加強(qiáng)老年健康教育和預(yù)防保健、發(fā)展老年醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理和安寧療護(hù)服務(wù)、深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、強(qiáng)化老年人疫情防控等方面任務(wù)。
在加強(qiáng)老年健康教育和預(yù)防保健方面，重點(diǎn)要完善健康教育和健康管理。做實(shí)老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。實(shí)施老年健康促進(jìn)工程。開展老年口腔健康、老年?duì)I養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關(guān)愛行動(dòng)。發(fā)揮中醫(yī)藥在老年病、慢性病防治等方面的優(yōu)勢(shì)和作用。
在發(fā)展老年醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理和安寧療護(hù)服務(wù)方面，重點(diǎn)是增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老服務(wù)能力。加強(qiáng)綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)。支持醫(yī)療資源豐富的地區(qū)將部分公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院。加快建設(shè)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)，方便老年人看病就醫(yī)。推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)向居家社區(qū)延伸。鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦社區(qū)護(hù)理站。積極開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康服務(wù)。穩(wěn)步擴(kuò)大安寧療護(hù)試點(diǎn)，支持社區(qū)和居家安寧療護(hù)服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的生命教育。
在深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，重點(diǎn)是鼓勵(lì)大型或主要接收失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理，到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動(dòng)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù)服務(wù)”，發(fā)展面向居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
在強(qiáng)化老年人疫情防控方面，按照目前疫情防控常態(tài)化的要求，重點(diǎn)是制定老年人突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置預(yù)案和指南，分類完善居家、社區(qū)和入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人疫情防控措施。在疫情應(yīng)急處置中，做好特殊困難老年人的就醫(yī)幫助、生活照顧、心理慰藉等服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)疫情防控制度和能力建設(shè)。
問：我們注意到，《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)里專章提出“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，這在養(yǎng)老的五年發(fā)展規(guī)劃中尚屬首次。請(qǐng)問如何理解發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展老齡事業(yè)的關(guān)系？“十四五”銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將在哪些領(lǐng)域有看點(diǎn)？
答：黨和國(guó)家在“十四五”時(shí)期提出發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，雖屬首次但并不突然。在供給側(cè)，政策一直鼓勵(lì)和推動(dòng)老齡領(lǐng)域市場(chǎng)和業(yè)態(tài)發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委等部門報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》等政策文件，各部門、各省市均密集出臺(tái)支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見，國(guó)有、民間資本在老齡產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資熱情持續(xù)升高。從需求側(cè)，“十四五”時(shí)期，老年人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件都發(fā)生變化，老年人的需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，需求端的改變使銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件日益成熟。
發(fā)展中國(guó)特色銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，就要發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的雙重優(yōu)勢(shì)：一方面，要堅(jiān)守政府保基本、兜底線職能，為特殊困難老年人提供均等可及的服務(wù)和產(chǎn)品，推動(dòng)中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系惠及每位老年人；另一方面，充分發(fā)揮國(guó)有資本、社會(huì)資本等不同資本，企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等不同組織在擴(kuò)大供給規(guī)模、提高供給質(zhì)量、滿足多層次民生需求的作用，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)。通過建立系統(tǒng)性、整體性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策來推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展，將是14億人口大國(guó)向全世界展示積極應(yīng)對(duì)人口老齡化“中國(guó)模式”的必由之路。
“十四五”時(shí)期，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門積極作為：一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。落實(shí)好《規(guī)劃》的部署，重點(diǎn)推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的老年用品產(chǎn)業(yè)、科技化智能化升級(jí)、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系等領(lǐng)域。二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，打造包容開放的發(fā)展環(huán)境，完善便利高效的監(jiān)管服務(wù)，讓市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)充滿活力。三是支持產(chǎn)品創(chuàng)新。制定老年用品和服務(wù)目錄、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大老年產(chǎn)品的研發(fā)制造，積極開發(fā)適合老年人使用的智能化產(chǎn)品。四是培育服務(wù)品牌。打造一批創(chuàng)新力強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)良、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的具有全國(guó)影響力的“為老服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌”，引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
問：踐行積極老齡觀對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化具有重要意義，請(qǐng)問《規(guī)劃》對(duì)此有哪些落實(shí)舉措？
答：《規(guī)劃》設(shè)立“踐行積極老齡觀”專章，包含創(chuàng)新發(fā)展老年教育、鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用、豐富老年人文體休閑生活等內(nèi)容。國(guó)家衛(wèi)生健康委會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)持將應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持將滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
在創(chuàng)新發(fā)展老年教育方面，提出加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，支持各類有條件的學(xué)校舉辦老年大學(xué)（學(xué)校）、參與老年教育。支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)學(xué)習(xí)點(diǎn)。依托國(guó)家開放大學(xué)籌建國(guó)家老年大學(xué)。推動(dòng)各地開放大學(xué)舉辦“老年開放大學(xué)”，鼓勵(lì)老年教育機(jī)構(gòu)開展在線老年教育。
在鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用方面，提出加強(qiáng)老年人就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)各地建立老年人才信息庫(kù)。健全相關(guān)法律法規(guī)和政策，保障老年人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益和創(chuàng)業(yè)權(quán)益。鼓勵(lì)老年人社會(huì)參與，在全社會(huì)倡導(dǎo)積極老齡觀。積極開展“銀齡行動(dòng)”，支持老年人參與文明實(shí)踐、公益慈善、志愿服務(wù)、科教文衛(wèi)等事業(yè)。建設(shè)高層次老年人才智庫(kù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年人在城鄉(xiāng)社區(qū)建立基層老年協(xié)會(huì)等基層老年社會(huì)組織。
在豐富老年人文體休閑生活方面，提出擴(kuò)大老年文化服務(wù)供給，改擴(kuò)建或新建一批老年公共文體活動(dòng)場(chǎng)所。加強(qiáng)弘揚(yáng)孝親敬老美德的藝術(shù)作品創(chuàng)作。搭建老年文化活動(dòng)交流展示平臺(tái)。支持老年人參與體育健身。引導(dǎo)各類旅游景區(qū)、度假區(qū)加強(qiáng)適老化建設(shè)和改造，建設(shè)康養(yǎng)旅游基地。鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)老年特色旅游產(chǎn)品等。
問：《規(guī)劃》中的發(fā)展要素支撐體系，是在養(yǎng)老的五年發(fā)展規(guī)劃中首次提出。請(qǐng)問發(fā)展要素主要指哪些要素，要素支撐體系要達(dá)到何種支撐效果？
答：事實(shí)上，發(fā)展要素涵蓋的就是支撐《規(guī)劃》順利實(shí)施所需要的物質(zhì)保障，就是供給側(cè)的支撐，包括土地、資金、人才等。此次《規(guī)劃》單獨(dú)設(shè)立要素支撐體系一章，原因是老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善養(yǎng)老服務(wù)體系的要求越來越高，這就需要持續(xù)加大發(fā)展要素的支撐，要素?cái)?shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量都要實(shí)現(xiàn)升級(jí)，要素之間還要形成高效協(xié)同的作用機(jī)制，才能推動(dòng)事業(yè)發(fā)展和服務(wù)完善，才能更好對(duì)接需求端的升級(jí)，滿足群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和服務(wù)需求。
國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門深入落實(shí)《規(guī)劃》在培療機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)型、土地設(shè)施、財(cái)政金融、人才等方面提出的要素支撐具體舉措，包括：推動(dòng)有關(guān)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，明確10個(gè)重點(diǎn)聯(lián)系城市。規(guī)劃布局10個(gè)左右高水平的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入年度用地計(jì)劃應(yīng)保盡保，新增建設(shè)用地優(yōu)先安排，存量房屋五年內(nèi)不用改變土地類型。自2022年起將不低于55%的福利彩票公益金用于支持養(yǎng)老服務(wù)，探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多樣化融資模式。實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)和老年醫(yī)學(xué)人才隊(duì)伍。
我們相信，規(guī)劃謀定，要素先行。通過強(qiáng)有力的要素支撐，推動(dòng)存量要素改革轉(zhuǎn)型，加大增量要素的供給投入，老齡事業(yè)產(chǎn)業(yè)完全可以實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同發(fā)展，造福更廣大的老年人。
