為深入落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（中發(fā)〔2019〕21號(hào)）、《關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)），推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域率先形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公共資源交易市場(chǎng)，經(jīng)推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室銜接審核，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)同志就《意見》有關(guān)情況回答了記者的提問。
一、《意見》出臺(tái)的背景是什么？
長(zhǎng)江三角洲（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)三角）地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。同時(shí)，長(zhǎng)三角也是我國(guó)公共資源市場(chǎng)化配置程度最高、要素資源集聚性最強(qiáng)的區(qū)域之一。2021年，長(zhǎng)三角三省一市公共資源交易額占到全國(guó)總額逾四分之一。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的決策部署，近年來長(zhǎng)三角三省一市積極推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享，結(jié)合本地實(shí)際，形成了各具特色的平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。上海市在聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所基礎(chǔ)上，于2020年12月成立市公共資源交易平臺(tái)，大力開展公共資源交易“一網(wǎng)三平臺(tái)”建設(shè)。江蘇省積極探索公共資源電子化“不見面”交易，并在全省部署“一窗受理、一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)系統(tǒng)。浙江省是公共資源集中交易、集中監(jiān)管的改革發(fā)源地，近年來在工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地招拍掛等領(lǐng)域也形成了一批典型經(jīng)驗(yàn)做法。安徽省是國(guó)家首批公共資源交易平臺(tái)整合試點(diǎn)地區(qū)之一，創(chuàng)新推行“省市共建、市縣一體”的整合模式，打造全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系。
總的來看，長(zhǎng)三角區(qū)域的公共資源交易具有工作基礎(chǔ)好、創(chuàng)新積極性高、示范效應(yīng)強(qiáng)等顯著優(yōu)勢(shì)。為此，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門密切跟蹤長(zhǎng)三角區(qū)域公共資源交易一體化實(shí)踐探索，深入開展實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取部門、地方、市場(chǎng)主體各方面意見，起草形成《意見》文稿，并報(bào)送推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室銜接審核通過。
二、如何理解推動(dòng)區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展與構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)系？
工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分。推動(dòng)長(zhǎng)三角等區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的題中應(yīng)有之義和重要舉措。中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》時(shí)明確指出，要結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，優(yōu)先開展統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
因此，在長(zhǎng)三角地區(qū)積極推動(dòng)公共資源交易一體化發(fā)展，一方面，有利于加快破解制約公共資源交易平臺(tái)整合共享的深層次體制機(jī)制和技術(shù)障礙，為深化公共資源交易市場(chǎng)化改革探索有益經(jīng)驗(yàn)；另一方面，也有利于進(jìn)一步深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各地公共資源交易平臺(tái)的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，加快形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有重要意義。
需要指出的是，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展，絕不是要搞區(qū)域內(nèi)封閉循環(huán)的小圈子。《意見》多處強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)三角地區(qū)要落實(shí)全國(guó)分類統(tǒng)一的交易規(guī)則，落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的交易平臺(tái)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范和公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，大力提升區(qū)域內(nèi)各級(jí)公共資源交易平臺(tái)的規(guī)范化水平，堅(jiān)決取消要求設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)（分公司）、要求特定行政區(qū)域或特定行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)、優(yōu)先認(rèn)可本地業(yè)績(jī)等市場(chǎng)隱性壁壘。這些規(guī)定，就是要推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域持續(xù)打破公共資源交易存在的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，進(jìn)一步向全國(guó)各地市場(chǎng)主體敞開大門，實(shí)現(xiàn)要素自由流動(dòng)、充分競(jìng)爭(zhēng)。
三、《意見》的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)是什么？
《意見》提出，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，著眼加快構(gòu)建公共資源交易全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同與屬地管理相結(jié)合，持續(xù)激發(fā)改革內(nèi)生動(dòng)力，深化公共資源交易平臺(tái)整合，努力在長(zhǎng)三角區(qū)域建成信息深度共享、市場(chǎng)充分開放、競(jìng)爭(zhēng)公平有序的公共資源交易市場(chǎng)體系，有力支持和服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。
《意見》提出，到2023年底，長(zhǎng)三角區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，積累形成一批可復(fù)制推廣的區(qū)域一體化發(fā)展典型經(jīng)驗(yàn)。到2025年，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的公共資源交易市場(chǎng)基本形成，對(duì)其他地區(qū)的示范帶動(dòng)作用明顯發(fā)揮。
四、《意見》提出了哪些主要政策措施？
《意見》緊緊圍繞區(qū)域公共資源交易一體化這個(gè)主題，以加快形成跨區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)為目標(biāo)，以提高政策協(xié)同、打破行政壁壘為著力點(diǎn)，努力將長(zhǎng)三角區(qū)域打造成為公共資源交易區(qū)域一體化合作的新高地，具體提出了七方面任務(wù)措施。
一是推動(dòng)制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，在維護(hù)全國(guó)規(guī)則統(tǒng)一基礎(chǔ)上，確保區(qū)域內(nèi)配套實(shí)施細(xì)則統(tǒng)一。二是強(qiáng)化交易信息互聯(lián)共享，建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域公共資源交易信息集中發(fā)布窗口，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共資源交易信息“一網(wǎng)盡覽”。三是實(shí)現(xiàn)專家資源共享共用，整合共享區(qū)域內(nèi)評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家資源，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)、評(píng)審專家跨區(qū)域抽取。四是推廣跨區(qū)域遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，拓展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)應(yīng)用范圍，積極推行跨省域運(yùn)行。五是推進(jìn)數(shù)字證書跨省互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)CA數(shù)字證書跨平臺(tái)、跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)。六是加強(qiáng)信用管理一體化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)主體信用信息交換共享。七是探索智慧協(xié)同監(jiān)管，為行政監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門履行職能提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。
五、在推動(dòng)《意見》落實(shí)方面有哪些考慮和安排？
推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方共同努力。為更好地推動(dòng)《意見》落實(shí)落細(xì)，下一步將重點(diǎn)做好以下3方面工作。
一是明確職責(zé)分工。三省一市加強(qiáng)溝通協(xié)作，輪值定期召開會(huì)議，研究協(xié)調(diào)推進(jìn)公共資源交易區(qū)域合作重大事項(xiàng)，將公共資源交易作為推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展工作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，逐條逐項(xiàng)細(xì)化任務(wù)、分解責(zé)任，明確時(shí)間表和路線圖，完善工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，抓好貫徹落實(shí)。
二是強(qiáng)化政策支持。鼓勵(lì)長(zhǎng)三角各地積極參與公共資源交易領(lǐng)域相關(guān)國(guó)家試點(diǎn)示范工作，支持區(qū)域內(nèi)公共資源交易平臺(tái)承擔(dān)各類全國(guó)性要素資源市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行工作。發(fā)揮好長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”作用，在公共資源交易一體化重點(diǎn)領(lǐng)域率先開展探索，形成有利于要素自由流動(dòng)和高效配置的良好環(huán)境。
三是抓好督促落實(shí)。推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本意見落實(shí)情況的統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促協(xié)調(diào)，及時(shí)了解工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決存在的重大問題，適時(shí)開展評(píng)估，注重總結(jié)推廣公共資源交易區(qū)域一體化的好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
