2022年1月23日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國(guó)水下文物保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2022年4月1日起施行。日前，司法部、文化和旅游部、國(guó)家文物局有關(guān)同志就有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。
一、請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《條例》修訂的背景和過(guò)程？
答：文物是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族歷史與文化傳承的重要載體和實(shí)物見(jiàn)證，是不可再生、不可替代的寶貴資源。水下文物是文物資源的重要組成部分。加強(qiáng)水下文物保護(hù)，對(duì)于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和海洋權(quán)益具有特殊重要的意義。黨和國(guó)家高度重視文物保護(hù)，國(guó)務(wù)院于1989年發(fā)布實(shí)施《條例》，在規(guī)范水下文物考古、加強(qiáng)水下文物保護(hù)管理、遏制盜撈水下文物等違法犯罪行為等方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水下文物保護(hù)日益受到社會(huì)關(guān)注，水下文物保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，需要通過(guò)修改《條例》予以解決。
為確保高質(zhì)量完成《條例》修訂任務(wù)，司法部、國(guó)家文物局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在充分調(diào)研、征求中央部門(mén)意見(jiàn)和廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，反復(fù)研究，不斷修改完善，最終形成《條例》修訂草案。2022年1月23日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，正式公布修訂后的《條例》，自2022年4月1日起施行。
二、本次《條例》修訂的總體思路是什么？
答：《條例》修訂過(guò)程中，在總體思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：一是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文物保護(hù)工作的精神和要求，落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案有關(guān)具體部署。二是從實(shí)際出發(fā)，充分考慮水下文物保護(hù)工作的特殊性，有針對(duì)性地完善有關(guān)制度措施，解決水下文物保護(hù)實(shí)踐中的突出問(wèn)題。三是與文物保護(hù)法等法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好銜接。
三、《條例》關(guān)于水下文物保護(hù)管理體制和執(zhí)法機(jī)制做了哪些規(guī)定？
答：根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要求，以及水下文物保護(hù)工作實(shí)際情況，《條例》進(jìn)一步明確了有關(guān)管理體制和執(zhí)法機(jī)制：一是明確國(guó)務(wù)院文物主管部門(mén)、地方人民政府文物主管部門(mén)、縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在水下文物保護(hù)工作中的職責(zé)權(quán)限；二是根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要求，明確海上執(zhí)法機(jī)關(guān)在水下文物保護(hù)工作中的執(zhí)法職責(zé)，賦予其行政執(zhí)法、治安管理和打擊犯罪等權(quán)限；三是要求各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和執(zhí)法協(xié)作，共享水下文物執(zhí)法信息。
四、《條例》對(duì)水下文物保護(hù)區(qū)制度作了哪些新的規(guī)定？
答：水下文物保護(hù)區(qū)制度是根據(jù)水下文物保護(hù)特殊性確立的一項(xiàng)重要制度，是實(shí)施水下文物原址保護(hù)的重要手段。隨著水下文物資源調(diào)查和水下考古工作的進(jìn)展，劃定公布水下文物保護(hù)區(qū)的需求日趨增強(qiáng)。此次《條例》修訂根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和實(shí)際需要，對(duì)劃定公布水下文物保護(hù)區(qū)的情形、程序、保護(hù)措施等做了具體規(guī)定，為今后各地劃定公布水下文物保護(hù)區(qū)提供了明確的依據(jù)，增強(qiáng)了可操作性，具體制度包括：一是明確水下文物分布較為集中、需要整體保護(hù)的水域可以劃定水下文物保護(hù)區(qū)；二是明確劃定調(diào)整水下文物保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)方面意見(jiàn)；三是明確水下文物保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)規(guī)劃，明確標(biāo)示范圍和界線，制定并公布具體保護(hù)措施；四是規(guī)定水下文物保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁止行為。
五、在加強(qiáng)水下文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘方面，《條例》作了哪些規(guī)定？
答：水下文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘是水下文物保護(hù)管理工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，《條例》在規(guī)范程序、加強(qiáng)管理方面作了進(jìn)一步完善：一是明確國(guó)內(nèi)考古機(jī)構(gòu)在中國(guó)管轄水域進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的要求和許可程序；二是明確外國(guó)組織、國(guó)際組織在中國(guó)管轄水域進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的要求和許可程序；三是明確在中國(guó)管轄水域進(jìn)行大型基本建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行考古調(diào)查、勘探或者發(fā)掘；四是明確水下文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)的性質(zhì)以及實(shí)物和資料移交等要求；五是明確水下文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的禁止性條款。
六、《條例》在調(diào)動(dòng)各方力量共同參與水下文物保護(hù)方面做了哪些規(guī)定？
答：保護(hù)文物是全社會(huì)的共同責(zé)任，《條例》修訂專(zhuān)門(mén)增加有關(guān)內(nèi)容，以更好調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量形成水下文物保護(hù)合力：一是各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視水下文物保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水下文物保護(hù)的關(guān)系，確保水下文物安全；二是明確任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)水下文物的義務(wù)；三是規(guī)定任何單位或者個(gè)人以任何方式發(fā)現(xiàn)疑似水下文物的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)文物主管部門(mén)，并有權(quán)向文物主管部門(mén)舉報(bào)違反本條例規(guī)定、危及水下文物安全的行為；四是要求有關(guān)單位充分發(fā)揮水下文物作用，提高全社會(huì)水下文物保護(hù)意識(shí)和參與水下文物保護(hù)的積極性。
七、下一步將開(kāi)展哪些工作？
答：下一步，我們將在積極開(kāi)展宣傳貫徹《條例》的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)四方面工作：一是以國(guó)家文物局考古研究中心成立和加強(qiáng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)水下文物保護(hù)統(tǒng)籌規(guī)劃，大力促進(jìn)地方水下考古工作基地和隊(duì)伍建設(shè)。二是積極推進(jìn)我國(guó)沿海和內(nèi)陸重點(diǎn)水域水下文物資源調(diào)查，推動(dòng)各地核定公布一批文物保護(hù)單位，劃定公布一批水下文物保護(hù)區(qū)。三是加強(qiáng)央地合作，組織實(shí)施一批重點(diǎn)水下考古項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)布考古成果，加強(qiáng)水下文物展覽展示。四是健全海上聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展我國(guó)管轄海域內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的水下文物執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，打擊盜撈、走私水下文物等犯罪活動(dòng)。
