經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》對(duì)“十四五”時(shí)期加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展作出哪些部署？記者專訪了國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
問：我們注意到，“十四五”能源規(guī)劃的名稱與“十二五”“十三五”有了新變化，請(qǐng)問如何理解“現(xiàn)代能源體系”？“十四五”規(guī)劃與以往五年規(guī)劃相比有何創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)？
答：經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，特別是黨的十八大以來，我國能源發(fā)展取得了歷史性的成就，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，已進(jìn)入新的發(fā)展階段。規(guī)劃名稱的變化，實(shí)質(zhì)上是反映了新階段發(fā)展形勢、發(fā)展要求的變化。
從全球發(fā)展的大趨勢看，世界能源正在全面加快轉(zhuǎn)型，推動(dòng)能源和工業(yè)體系形成新格局，綠色低碳發(fā)展提速，能源產(chǎn)業(yè)信息化、智能化水平持續(xù)提升，能源生產(chǎn)逐步向集中式與分散式并重轉(zhuǎn)變，全球能源發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的低碳化、智能化、多元化、多極化趨勢。我國要加快構(gòu)建的，就是順應(yīng)世界大趨勢、大方向的“現(xiàn)代能源體系”。
從新階段新要求看，黨的十九屆五中全會(huì)提出了“十四五“時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)要取得重大進(jìn)展，并明確了加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的任務(wù)。能源對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，我國要加快構(gòu)建的，也是順應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)在要求的“現(xiàn)代能源體系”。
習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議和中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就碳達(dá)峰碳中和工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)的第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。“清潔低碳安全高效”八個(gè)字，就是現(xiàn)代能源體系的核心內(nèi)涵，同時(shí)也是對(duì)能源系統(tǒng)如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體要求。《規(guī)劃》主要從3個(gè)方面，推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。
一是增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性。保障安全是能源發(fā)展的首要任務(wù)，“十四五”時(shí)期我們將從戰(zhàn)略安全、運(yùn)行安全、應(yīng)急安全等多個(gè)維度，加強(qiáng)能源綜合保障能力建設(shè)。到2025年，綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民日益增長的美好生活用能需求。
二是推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)方式綠色低碳變革。“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，能源綠色低碳發(fā)展是關(guān)鍵，重點(diǎn)就是做好增加清潔能源供應(yīng)能力的“加法”和減少能源產(chǎn)業(yè)鏈碳排放的“減法”，推動(dòng)形成綠色低碳的能源消費(fèi)模式，到2025年，將非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右。
三是提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。科技創(chuàng)新是能源發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ?ldquo;十四五”時(shí)期將進(jìn)一步發(fā)揮好科技創(chuàng)新引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用，增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級(jí)，推動(dòng)能源系統(tǒng)效率大幅提高，全面提升能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
以上3個(gè)方面，既是“十四五”現(xiàn)代能源體系建設(shè)的重點(diǎn)，也是“十四五”能源規(guī)劃的創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)。
問：“十三五”時(shí)期我國能源供需相對(duì)寬松，但還是出現(xiàn)了電力、煤炭、天然氣等供應(yīng)時(shí)段性偏緊的情況。2021年全球能源供應(yīng)緊張，我國煤炭、電力供應(yīng)壓力也比較大，請(qǐng)問對(duì)“十四五”時(shí)期我國能源供需形勢有什么判斷？如何有力保障我國能源安全穩(wěn)定供應(yīng)？
答：去年以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，能源消費(fèi)超預(yù)期增長，超出了能源供應(yīng)鏈的彈性范圍，導(dǎo)致部分地區(qū)煤炭、電力供應(yīng)時(shí)段性緊張。按照黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì)同有關(guān)方面采取了多項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，狠抓煤炭增產(chǎn)增供，推動(dòng)各類電源多發(fā)滿發(fā)，強(qiáng)化天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷銜接，促進(jìn)能源供應(yīng)總體穩(wěn)定，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，有效保障人民群眾溫暖過冬。
“十四五”時(shí)期，我國將加快構(gòu)建新發(fā)展格局，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施，能源消費(fèi)仍將剛性增長，能源保供的壓力持續(xù)存在，我們將堅(jiān)持“立足國內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保障、強(qiáng)化儲(chǔ)備”的原則，以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，加強(qiáng)能源自主供給能力建設(shè)，確保能源供需形勢總體平穩(wěn)有序。
一是著力增強(qiáng)能源供應(yīng)能力。統(tǒng)籌推動(dòng)非化石能源發(fā)展和化石能源清潔利用，把供給能力建設(shè)擺在首位。一方面要做好增量，就是要把風(fēng)、光、水、核等清潔能源供應(yīng)體系建設(shè)好，加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大清潔能源供給。另一方面要穩(wěn)住存量，發(fā)揮好煤炭、煤電在推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展中的支撐作用，有序釋放先進(jìn)煤炭產(chǎn)能，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)支撐性、調(diào)節(jié)性的先進(jìn)煤電，著力提升國內(nèi)油氣生產(chǎn)水平。
二是加快完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系。提升能源資源配置能力，做好電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加強(qiáng)電力和油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設(shè)。建立健全煤炭儲(chǔ)備體系，加大油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，重點(diǎn)推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫、LNG接收站等儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，提升能源供應(yīng)能力彈性。
三是加強(qiáng)能源應(yīng)急安全保障能力。這是能源保供工作的重要方面，既要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立健全煤炭、油氣、電力供需預(yù)警機(jī)制，還要做好預(yù)案、加強(qiáng)演練，提高快速響應(yīng)和能源供應(yīng)快速恢復(fù)能力。特別是對(duì)于電力應(yīng)急安全保障，要不斷完善有序用電方案和應(yīng)急預(yù)案體系，提高電網(wǎng)互濟(jì)支撐水平，提升電力應(yīng)急供應(yīng)和事故恢復(fù)能力。
問：能源領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的主戰(zhàn)場，請(qǐng)問《規(guī)劃》如何把握能源發(fā)展和碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)系？“十四五”時(shí)期，能源領(lǐng)域在推動(dòng)碳減排方面有何舉措？
答：在習(xí)近平總書記對(duì)外宣示的碳達(dá)峰碳中和4個(gè)主要指標(biāo)中，能源直接相關(guān)的就有3個(gè)，分別是2030年單位GDP碳排放強(qiáng)度較2005年下降65%以上、非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，以及風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和要以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵。
《規(guī)劃》貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神和碳達(dá)峰碳中和工作部署要求，一方面合理分解細(xì)化發(fā)展指標(biāo)，提出了“十四五”非化石能源消費(fèi)比重、非化石能源發(fā)電量占比、電能占終端能源消費(fèi)比重，以及水電、核電裝機(jī)規(guī)模等目標(biāo)指標(biāo)；另一方面把任務(wù)落實(shí)得更具體，設(shè)置“加快推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型”專章，以及“大力發(fā)展非化石能源”“推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)”“減少能源產(chǎn)業(yè)碳足跡”“更大力度強(qiáng)化節(jié)能降碳”等專節(jié)，以專欄形式提出了“十四五”能源綠色低碳轉(zhuǎn)型重點(diǎn)工程，將碳達(dá)峰工作有關(guān)任務(wù)要求落實(shí)到具體任務(wù)、行動(dòng)和工程上。
“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，《規(guī)劃》主要從3個(gè)方面入手，做好能源領(lǐng)域碳減排工作。
一是加快能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。聚焦2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%的目標(biāo)，“十四五”時(shí)期重點(diǎn)加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜開發(fā)水電和其他可再生能源，增強(qiáng)清潔能源供給能力。推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)新能源占比逐漸提高。加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。
二是大力推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈碳減排。強(qiáng)調(diào)在能源開發(fā)生產(chǎn)、加工儲(chǔ)運(yùn)等各環(huán)節(jié)，提升能源資源利用水平，降低碳排放水平，同時(shí)要注重因地制宜，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展。
三是支撐、服務(wù)、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)變用能方式。能源領(lǐng)域碳減排的關(guān)鍵是用能模式的低碳轉(zhuǎn)型，“十四五”時(shí)期將重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)、交通、建筑等行業(yè)領(lǐng)域，以更大力度強(qiáng)化節(jié)能降碳，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，推動(dòng)提升終端用能低碳化電氣化水平。
問：非化石能源占一次能源消費(fèi)比重是碳達(dá)峰碳中和主要指標(biāo)之一，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃《綱要》也提出了2025年達(dá)到20%左右的發(fā)展目標(biāo)，請(qǐng)問《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》如何有效落實(shí)《綱要》目標(biāo)？
答：《規(guī)劃》全面落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃《綱要》有關(guān)能源發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，《綱要》中能源相關(guān)的目標(biāo)指標(biāo)共4個(gè)，分別為：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右。這些指標(biāo)之間銜接匹配、互為支撐，共同構(gòu)成“十四五”能源高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。其中，非化石能源消費(fèi)比重是體現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型的主要指標(biāo)，《規(guī)劃》從消費(fèi)側(cè)、供應(yīng)側(cè)兩個(gè)方面明確了任務(wù)舉措，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
在能源消費(fèi)側(cè)，《規(guī)劃》著力從3個(gè)方面推動(dòng)形成綠色低碳消費(fèi)模式。一是完善能耗“雙控”與碳排放控制制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)“十四五”能源資源配置更加合理，利用效率大幅提高。二是實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動(dòng)，著力提升工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的能效水平，實(shí)施綠色低碳全民行動(dòng)。三是大力推動(dòng)煤炭清潔高效利用，嚴(yán)格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費(fèi)，全面推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，深入推進(jìn)電能替代，提高終端用能低碳化、電氣化水平。
在能源供給側(cè)，一方面，考慮到非化石能源主要以電的形式利用，支撐非化石能源消費(fèi)比重20%左右的目標(biāo)，《規(guī)劃》在指標(biāo)設(shè)置上提出，到2025年非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到39%左右，“十四五”期間提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。在任務(wù)安排上，《規(guī)劃》對(duì)水、核、風(fēng)、光等非化石能源發(fā)電作出統(tǒng)籌安排，提出加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電，因地制宜開發(fā)水電、生物質(zhì)發(fā)電，積極安全有序發(fā)展核電，并在項(xiàng)目專欄中明確了“十四五”重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域及工程項(xiàng)目，力爭2025年常規(guī)水電裝機(jī)容量達(dá)到3.8億千瓦左右，核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到7000萬千瓦左右。另一方面，《規(guī)劃》對(duì)非化石能源非電利用也安排了相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工程，包括核能綜合利用、生物質(zhì)燃料、地?zé)崮芄嶂评涞取?/p>
通過以上目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施，將有力提升非化石能源消費(fèi)比重，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
問：促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略之一，《規(guī)劃》對(duì)“十四五”區(qū)域能源發(fā)展有什么總體考慮和具體措施？
答：受能源資源稟賦影響，我國能源生產(chǎn)消費(fèi)逆向分布特征明顯。以“胡煥庸線”為近似分界線，我國中東部地區(qū)能源消費(fèi)量占全國比重超過70%，生產(chǎn)量占比不足30%，重要的能源基地主要分布在西部地區(qū)。長期以來，形成了“西電東送、北煤南運(yùn)、西氣東輸”的能源流向格局。進(jìn)入新發(fā)展階段，綜合考慮區(qū)域能源供需平衡、資源環(huán)境約束、能源輸送成本等因素，《規(guī)劃》著力推動(dòng)區(qū)域能源協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)能源生產(chǎn)布局和輸送格局作出統(tǒng)籌安排，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。
一是加快西部清潔能源基地建設(shè)。西部地區(qū)化石能源和可再生能源資源都比較豐富，要繼續(xù)發(fā)揮好對(duì)國家能源安全的戰(zhàn)略支撐作用。在發(fā)展思路上，要堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展道路，把發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到清潔能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)“風(fēng)光水（儲(chǔ)）”、“風(fēng)光火（儲(chǔ)）”等多能互補(bǔ)的清潔能源基地，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)。
二是提升中東部地區(qū)能源清潔低碳發(fā)展水平。以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、粵港澳大灣區(qū)等為重點(diǎn)，加快發(fā)展分布式新能源、沿海核電、海上風(fēng)電等，推動(dòng)更多依靠清潔能源提升本地能源自給率，開展能源生產(chǎn)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型示范。
三是強(qiáng)化區(qū)域間資源優(yōu)化配置。優(yōu)化能源輸送格局，統(tǒng)籌布局新增電力流，充分挖掘存量通道的輸送潛力，到2025年，“西電東送”能力達(dá)到3.6億千瓦以上。新建輸電通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。
問：創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中處于核心地位，《規(guī)劃》對(duì)于深化能源領(lǐng)域改革創(chuàng)新、激發(fā)市場活力有什么總體考慮？
答：《規(guī)劃》突出了“以保障能源安全為根本任務(wù)，以能源綠色低碳發(fā)展為鮮明導(dǎo)向，以創(chuàng)新為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以深化改革、擴(kuò)大開放為重要支撐”的總體思路，改革創(chuàng)新是“十四五”能源發(fā)展的鮮明底色，也是推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α！兑?guī)劃》著力增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
在科技創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》聚焦提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的總體目標(biāo)，一方面狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，立足我國能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，持續(xù)提升風(fēng)電、太陽能發(fā)電等非化石能源及化石能源清潔高效開發(fā)利用技術(shù)水平，推動(dòng)能源綠色低碳技術(shù)加快突破，鍛造能源創(chuàng)新優(yōu)勢長板。強(qiáng)化儲(chǔ)能、氫能等前沿技術(shù)攻關(guān)。另一方面，完善能源科技創(chuàng)新體系，整合優(yōu)化科技資源，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資于能源科技創(chuàng)新領(lǐng)域。
在制度創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》重點(diǎn)從三方面增強(qiáng)能源治理效能：一是完善能源法律法規(guī)體系，建立以能源法為統(tǒng)領(lǐng)，以煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源等領(lǐng)域單項(xiàng)法律法規(guī)為支撐，以相關(guān)配套規(guī)章為補(bǔ)充的能源法律法規(guī)體系。二是完善綠色低碳政策體系，健全能源轉(zhuǎn)型市場化機(jī)制，推動(dòng)電力、油氣等領(lǐng)域體制機(jī)制改革向縱深發(fā)展。三是深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，充分激發(fā)市場主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
在產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》一方面著力加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)，推動(dòng)能源技術(shù)與現(xiàn)代信息、新材料、先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，探索能源生產(chǎn)和消費(fèi)新模式，開展智慧能源示范。另一方面，著力培育壯大綜合能源服務(wù)商、電儲(chǔ)能企業(yè)、負(fù)荷集成商等新興市場主體，破除新模式新業(yè)態(tài)在市場準(zhǔn)入、投資運(yùn)營、參與市場交易等方面的體制機(jī)制壁壘。
