2025年11月14日，由中央財經大學財政稅務學院主辦、北京市惠誠律師事務所承辦的“第三屆中國PPP法律論壇”在北京東方茂酒店召開。北京明樹數據科技有限公司咨詢總監郭瑞受邀參與論壇圓桌討論，以“數據視角下的PPP市場規范發展趨勢”為題發表分享，結合明樹數據資源闡述了PPP市場發展現狀與趨勢。

本次論壇以PPP領域的規范發展與法律保障為核心議題，邀請清華大學投融資政策研究中心首席專家王守清、中國工程咨詢協會投融資專業委員會副主任宋映忠、北京惠誠律師事務所執行主任薛起堂等擔任主講嘉賓，政府部門、社會資本、金融機構及專業服務機構代表參與了論壇。主題演講環節后，首場圓桌會議圍繞“PPP規范發展與展望”展開，郭瑞代表明樹數據參與討論并分享了基于數據的分析結果。
郭瑞在分享中介紹，依托明樹數據的PPP數據庫，可從數據維度呈現市場現狀、剖析發展特征。其分享核心圍繞“存量市場特征”與“新機制市場趨勢”兩方面展開，通過具體數據說明行業發展情況。

在存量PPP市場分析部分，郭瑞分享了明樹數據的統計數據：截至2023年4月底，我國廣義PPP在庫項目（含儲備、準備、采購、執行階段）共計14068個，總投資額21萬億元；其中執行階段項目8468個，總投資約13.8萬億元。數據同時揭示出存量市場的兩大特征：一是回報機制以政府付費與可行性缺口補助項目為主，在已入庫的14068個項目中，政府付費與可行性缺口補助類項目12449個，總投資約18.3萬億元，占比87%，反映出存量項目對政府財政支付的依賴性；二是社會資本以國企為主，在8468個進入執行階段的項目中，中央企與地方國企中標占比約82%，民營企業參與比例為16%。郭瑞表示，這些特征表明存量PPP在拉動投資、改善民生方面發揮作用的同時，也給地方政府帶來一定財政支出壓力與潛在風險。能否妥善處置存量PPP項目的問題與爭議，直接關系到基礎設施投融資市場的健康發展。
針對2023年《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（即“2023年2號文件”）實施后的市場變化，郭瑞分享了相關監測數據。自該文件發布至2025年10月31日，國家發改委主導的新機制項目庫已收錄項目317個，總投資約1.65萬億元；其中273個項目進入執行階段，總投資達1.54萬億元。
與存量市場相比，新機制項目呈現兩方面特點：一是聚焦使用者付費，所有項目均以使用者付費為回報機制，減少對政府付費的依賴，這與新機制“堅決遏制新增地方政府隱性債務”的要求相契合；二是民營企業參與度提升，273個已落地項目中，民營企業參與項目109個，數量占比40%，投資額約5000億元，占比32.6%，高于存量市場16%的參與比例，體現了新機制“優先選擇民營企業參與”的導向。
在總結環節，郭瑞提到，新政策推動PPP市場從規模擴張轉向質量提升，回歸“聚焦公共服務供給效率與質量”的定位。郭瑞認為，存量項目風險化解與新機制項目推進，均需要專業法律服務支持，以及政府、社會資本、金融機構、咨詢機構等多方協同。
作為PPP領域的數據服務機構，明樹數據以“用數據支撐決策”為服務方向。郭瑞表示，明樹數據將持續升級數據庫資源與分析能力，為行業提供數據服務，助力PPP市場規范發展。目前，明樹數據擁有國內規模龐大且歷史沿革較完整的PPP項目數據庫，其數據追溯自2002 年起，積累了超 23 年的行業數據。不僅100%收錄財政部原有入庫的存量項目，而且同步發改委新機制項目庫。填補了行業數據的關鍵盲區，讓每一筆 PPP 交易都能在數據體系中找到蹤跡，為全面、深入研究 PPP 市場提供了堅實的數據基礎。
在數據更新方面，明樹數據始終保持行業領先。全國 PPP 項目市場交易動態實現第一時間更新，能充分滿足用戶對 PPP 項目全生命周期過程信息的需求，從項目建設、融資方案、運營模式到相關過程文件，實現了全方位覆蓋。無論是跟蹤項目進展、分析市場趨勢，還是開展學術研究，用戶都能依托該數據庫獲取及時、準確且全面的數據支持。