各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市促進(jìn)殘疾人就業(yè)行動方案（2023—2024年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2023年2月12日
上海市促進(jìn)殘疾人就業(yè)行動方案（2023—2024年）
根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022-2024年）》（以下簡稱《行動方案》）和市政府辦公廳印發(fā)的《上海市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的有關(guān)規(guī)定，按照“十四五”期間本市殘疾人實現(xiàn)較為充分、較高質(zhì)量的就業(yè)任務(wù)目標(biāo)，為推動本市殘疾人就業(yè)支持體系進(jìn)一步完善，現(xiàn)制定本市行動方案如下:
一、任務(wù)目標(biāo)
黨的二十大報告指出，就業(yè)是最基本的民生。殘疾勞動者是就業(yè)群體中的特殊人群，殘疾人就業(yè)關(guān)系到重點群體就業(yè)支持體系完善，關(guān)系到殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，是促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的重要組成部分。殘疾人就業(yè)工作要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，進(jìn)一步落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，不斷提升殘疾人就業(yè)服務(wù)水平，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量。2023-2024年，實現(xiàn)本市城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)1萬人，推動殘疾人就業(yè)工作更加貼合殘疾人對美好生活的期盼和需求。
二、主要舉措
（一）落實機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)工作
按照本市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)工作的具體要求，確保“十四五”期間安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的市級、區(qū)級編制50人（含）以上的黨政機(jī)關(guān)至少安排1名殘疾人就業(yè)，編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外）至少安排1名殘疾人就業(yè)。市、區(qū)兩級殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊伍中殘疾人干部的比例應(yīng)達(dá)到15%以上。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況納入年度本市用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況公示，由市殘聯(lián)每年按規(guī)定向社會公示。（責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)，各區(qū)政府）
（二）推進(jìn)國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)工作
國有企業(yè)安排殘疾人未達(dá)到規(guī)定比例的，應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點，在有適合崗位的情況下，選擇符合殘疾人就業(yè)特點、適合殘疾人工作的工種和崗位，在招聘計劃中安排一定數(shù)量的崗位,根據(jù)相關(guān)原則和規(guī)定程序定向招聘符合條件的殘疾人。國有企業(yè)未安排殘疾人就業(yè)或安排殘疾人就業(yè)人數(shù)不足在職職工人數(shù)規(guī)定比例的，應(yīng)按規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金。國有企業(yè)應(yīng)將按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告。
新增建設(shè)郵政報刊零售亭等社區(qū)公共服務(wù)點時，應(yīng)預(yù)留一定數(shù)量的崗位專門安排殘疾人就業(yè)，并適當(dāng)減免攤位費、租賃費，有條件的可免費提供店面。煙草專賣管理部門對殘疾人申請煙草專賣零售許可證的，應(yīng)根據(jù)本市實際，適當(dāng)放寬對煙草制品零售點的數(shù)量、間距要求。（責(zé)任單位：市國資委、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)、市郵政公司、市煙草專賣局、市企聯(lián)，各區(qū)政府）
（三）支持民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)
開展民營企業(yè)助力殘疾人就業(yè)活動，結(jié)合民營企業(yè)助力殘疾人就業(yè)活動，共享殘疾人就業(yè)狀況與需求信息，對接殘疾人就業(yè)需求。組織一批頭部平臺、電商、云平臺等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)對接殘疾人就業(yè)需求，每年開發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人。對在平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人減免增值服務(wù)等費用，給予其宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓(xùn)等幫扶。市、區(qū)兩級殘聯(lián)與工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合組織及行業(yè)協(xié)會商會、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等加強合作，開展廣泛宣傳報道，加強對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)及個體工商戶的指導(dǎo)與扶持，提供聯(lián)系勞動項目、開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和用人單位培訓(xùn)等服務(wù)。民營企業(yè)應(yīng)將助殘就業(yè)、按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會責(zé)任報告或編制專項社會責(zé)任報告。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人力資源社會保障局、市工商聯(lián)、市殘聯(lián)、市企聯(lián)，各區(qū)政府）
（四）推動殘疾人組織助殘就業(yè)和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)
發(fā)揮各類扶殘助殘社會組織的作用，帶動輻射更多殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。總結(jié)不同類別殘疾人就業(yè)典型案例和成功經(jīng)驗，積極打造“陽光手作工作室”“殘疾人工匠”、殘疾婦女“美麗工坊”等品牌，評選殘疾人創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。殘疾人福利基金會應(yīng)廣泛動員社會力量，開展以幫扶殘疾人就業(yè)為主題的公益慈善項目和活動。
搭建殘疾人靈活就業(yè)載體，鼓勵殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，用人單位與從事非遺項目就業(yè)的殘疾勞動者簽訂勞動合同，提供必要的勞動環(huán)境和勞動防護(hù)，支持殘疾勞動者居家就業(yè)，給予用人單位就業(yè)崗位補貼、社會保險費補貼、技藝提升耗材一次性補貼，提高殘疾勞動者勞動收入。支持就業(yè)年齡段殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予補貼。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市文化旅游局、市殘聯(lián)、市民政局、市財政局，各區(qū)政府）
（五）強化就業(yè)困難殘疾人就業(yè)援助工作
充分利用本市陽光職業(yè)康復(fù)援助基地（以下簡稱“陽光基地”）開展殘疾人輔助性就業(yè)。根據(jù)本市加強“陽光基地”管理工作要求，推動輔助性就業(yè)加快發(fā)展。“陽光基地”應(yīng)與援助對象簽訂非全日制勞動合同，統(tǒng)一為援助對象辦理就業(yè)登記和參保手續(xù)，將組織援助對象從事生產(chǎn)勞動與開展各類職業(yè)康復(fù)活動相結(jié)合。各區(qū)殘聯(lián)應(yīng)開展殘疾人輔助性就業(yè)勞動項目調(diào)配，開發(fā)、收集、儲備適合殘疾人的勞動項目，打造“陽光基地”產(chǎn)品和服務(wù)品牌。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人全部納入就業(yè)援助范圍，并提供更具針對性的重點幫扶。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市民政局、市殘聯(lián)，各區(qū)政府）
（六）開展農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶工作
按照本市農(nóng)村困難殘疾人就業(yè)幫扶的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加大農(nóng)村殘疾人綜合幫扶工作力度，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人勞動增收，改善農(nóng)村殘疾人生活狀況。符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的扶殘涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村困難殘疾人簽訂勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險，給予其勞動補貼、社會保險費補貼、午餐費補貼。開展扶殘涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織年度考核，各相關(guān)部門要在扶殘涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)定及相關(guān)優(yōu)惠政策上給予支持和幫助。結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在農(nóng)村殘疾人中大力開展種植、養(yǎng)殖、加工、傳統(tǒng)工藝等實用技術(shù)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市文化旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市民政局、市殘聯(lián)，各區(qū)政府）
（七）完善殘疾人中高等院校畢業(yè)生就業(yè)支持工作
充分利用大數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確掌握在校殘疾人中高等院校畢業(yè)學(xué)生數(shù)據(jù)，建立“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺賬，開展“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)。組織面向殘疾人中高等院校畢業(yè)生的各類線上線下就業(yè)服務(wù)和招聘活動。
加強對中職特教畢業(yè)學(xué)年學(xué)生就業(yè)引導(dǎo)，鼓勵其通過參加實習(xí)、見習(xí)活動，適應(yīng)社會環(huán)境，提升就業(yè)能力。加強對殘疾人大學(xué)生所在高校指導(dǎo)，做好殘疾人大學(xué)生就業(yè)相關(guān)政策宣講、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、崗位推介等工作，落實各類就業(yè)扶持及補貼獎勵政策。將殘疾人高校畢業(yè)生作為重點對象納入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)工作，確保應(yīng)屆殘疾人大學(xué)生去向落實率高于全市平均水平。（責(zé)任單位：市教委、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)，各區(qū)政府）
（八）深化盲人按摩就業(yè)促進(jìn)工作
大力推進(jìn)本市兩個國家級盲人醫(yī)療按摩規(guī)范化實訓(xùn)基地的實訓(xùn)工作，通過標(biāo)準(zhǔn)化、針對性的實訓(xùn)，提升盲人醫(yī)療按摩人員的業(yè)務(wù)水平。充分發(fā)揮實訓(xùn)基地平臺作用，輸送盲人醫(yī)療按摩人員到本市公辦醫(yī)院、中醫(yī)門診部、醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)就業(yè)。支持盲人醫(yī)療按摩人員開辦醫(yī)療按摩所。規(guī)范開展盲人保健按摩培訓(xùn)和繼續(xù)教育，逐步提升盲人保健按摩師的服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局、市人力資源社會保障局，各區(qū)政府）
（九）夯實殘疾人就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)工作
開展殘疾人就業(yè)服務(wù)“四個一”活動，對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人至少進(jìn)行一次基礎(chǔ)信息核對，對其中有就業(yè)需求的殘疾人至少組織一次職業(yè)能力評估、進(jìn)行一次就業(yè)需求登記、開展一次就業(yè)服務(wù)。各區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)完善規(guī)范化建設(shè)，建立健全就業(yè)服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程等規(guī)章制度。落實《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》要求，探索建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍。按規(guī)定將殘疾人就業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，提高專業(yè)服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)，各區(qū)政府）
（十）加強殘疾人職業(yè)技能提升工作
對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓(xùn)費補貼，對獲得職業(yè)技能證書的殘疾人給予職業(yè)技能提升補貼。鼓勵殘疾人通過就業(yè)見習(xí)和崗位培訓(xùn)提升就業(yè)能力，推動殘疾人實現(xiàn)更穩(wěn)定、更高質(zhì)量的就業(yè)。繼續(xù)按照本市加強特殊職業(yè)教育管理的相關(guān)要求，深化完善中等特殊職業(yè)教育體制，探索用人單位參與培訓(xùn)體系建設(shè)，引導(dǎo)職業(yè)院校開發(fā)面向殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目。鼓勵上海開放大學(xué)開展殘疾人精準(zhǔn)培訓(xùn)，并通過上海市終身教育學(xué)分銀行進(jìn)行學(xué)分存儲和轉(zhuǎn)化。2023-2024年完成殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)6000人次。充分發(fā)揮“殘疾人職業(yè)技術(shù)能手俱樂部”的示范、帶動和輻射作用，鼓勵殘疾人參加職業(yè)技能競賽和職業(yè)技能展示交流活動。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)、市教委、市人力資源社會保障局、市財政局，各區(qū)政府）
三、保障措施
（一）組織保障
各區(qū)政府殘疾人工作委員會要加強組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)部門和單位做好殘疾人就業(yè)工作。各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本市殘疾人就業(yè)工作實際和職責(zé)，推動殘疾人就業(yè)工作開展。市、區(qū)兩級殘聯(lián)應(yīng)配合有關(guān)部門完善、落實、宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，精準(zhǔn)掌握并按規(guī)定共享殘疾人就業(yè)狀況與需求信息，組織實施殘疾人就業(yè)幫扶活動，開展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。
（二）資金保障
落實《上海市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和市財政局等四部門印發(fā)的《上海市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法》等要求，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補貼獎勵等相關(guān)資金投入，合理確定補貼和獎勵標(biāo)準(zhǔn)、條件，更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌用好各類殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金，避免交叉使用。對各類就業(yè)幫扶、培訓(xùn)基地建設(shè)按規(guī)定給予扶持。繼續(xù)做好超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵工作。（責(zé)任單位：市財政局、市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局，各區(qū)政府）
（三）信息支持
依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。深入推進(jìn)社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”在殘疾人服務(wù)保障領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)揮其在殘疾人服務(wù)和相關(guān)補貼發(fā)放渠道等方面的作用。做好全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證“跨省通辦”和“殘保金征繳一件事”有關(guān)工作，按規(guī)定落實保障條件。依托全國殘聯(lián)信息化服務(wù)平臺，健全上海市殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)、上海市殘疾人分散按比例就業(yè)申報信息管理系統(tǒng)，充分利用本市大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，為殘疾人、用人單位和殘疾人就業(yè)服務(wù)工作人員提供準(zhǔn)確、高效、便捷的服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市退役軍人局、市大數(shù)據(jù)中心、市殘聯(lián)，各區(qū)政府）
（四）宣傳動員
充分利用就業(yè)援助月、全國助殘日、國際殘疾人日等重要時間節(jié)點，加大對殘疾人就業(yè)的宣傳力度，積極引導(dǎo)殘疾人的新就業(yè)理念。用通俗易懂、簡單明了的文字、圖片、視頻形式，通過廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺大力宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、殘疾人就業(yè)優(yōu)秀項目和品牌、用人單位安排殘疾人就業(yè)社會責(zé)任、殘疾人就業(yè)能力和潛力，以及殘疾人就業(yè)渠道、形式、服務(wù)流程等信息。按照國家有關(guān)規(guī)定，加大對在殘疾人就業(yè)工作中作出突出貢獻(xiàn)單位和個人的表彰宣傳力度。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)、市企聯(lián)，各區(qū)政府）
（五）監(jiān)督落實
各區(qū)政府要進(jìn)一步明確各項工作負(fù)責(zé)部門和職責(zé)分工，確保相關(guān)措施落地落實。要依法維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益，堅決防范和打擊虛假安排殘疾人就業(yè)、侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為，及時發(fā)現(xiàn)和解決實施中出現(xiàn)的問題。市政府殘疾人工作委員會每年年底向國務(wù)院殘疾人工作委員會報送落實情況，并在本方案實施期間至少組織一次殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實情況和效果評估。
