各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《青海省支持園區(qū)重點企業(yè)用工住房保障工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作職責(zé)，認(rèn)真抓好貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳
2023年4月3日
(此件公開發(fā)布)
青海省支持園區(qū)重點企業(yè)用工
住房保障工作實施方案
為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈青海省搶抓機(jī)遇促發(fā)展活動方案》的通知》(青辦字〔2023〕7號)和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)青海省就業(yè)創(chuàng)業(yè)提質(zhì)增效工程實施方案的通知》(青政辦〔2022〕33號)文件精神，扎實做好全省園區(qū)重點企業(yè)用工住房保障工作，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省第十四次黨代會和省政府工作報告關(guān)于住房工作的部署要求，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，突出住房的民生屬性，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，聚焦產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)，著力解決園區(qū)重點企業(yè)用工住房保障需求，推動省委省政府助企暖企行動落實。
(二)工作目標(biāo)。聚焦園區(qū)重點企業(yè)用工住房保障需求，統(tǒng)籌利用好存量保障房源與新增租賃住房供給，強(qiáng)化住房要素保障，多措并舉，構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房、園區(qū)單位企業(yè)自有住房和市場租賃住房多渠道保障的企業(yè)職工住房保障體系。按照用工住房保障需求，依申請將符合條件的納入國家保障性租賃住房計劃，爭取中央財政補(bǔ)助資金支持，逐步保障園區(qū)重點企業(yè)職工住房，建立覆蓋園區(qū)所有企業(yè)的住房保障長效機(jī)制。
二、重點任務(wù)
(一)充分利用好現(xiàn)有房源。
1.利用園區(qū)及企業(yè)自持房源。各園區(qū)管委會和重點企業(yè)要挖潛自持宿舍和人才公寓等房源，通過增加房屋床位數(shù)、及時騰退離職人員住房、改造房屋布局、企業(yè)間房源共濟(jì)等方式，增加有效供給，滿足職工住房需求。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，相關(guān)市州政府和園區(qū)管委會)
2.發(fā)揮公租房保障潛力。以西寧市、海東市為重點，屬地政府統(tǒng)籌園區(qū)重點企業(yè)住房保障需求，合理調(diào)配園區(qū)公租房房源，優(yōu)先保障重點企業(yè)職工用房，充分發(fā)揮現(xiàn)有公租房保障潛力。已利用公租房解決職工住房保障的園區(qū)重點企業(yè)，要根據(jù)《青海省公共租賃住房管理實施細(xì)則》(青政辦〔2020〕21號)的相關(guān)規(guī)定，協(xié)助屬地住房保障部門開展資格審核，按照合同約定的租金標(biāo)準(zhǔn)繳納租金，切實用好管好公租房。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，相關(guān)市州政府和園區(qū)管委會)
3.積極發(fā)展市場化租賃住房。鼓勵園區(qū)管委會組建住房租賃運營機(jī)構(gòu)，按照職住平衡和市場化原則，打通園區(qū)周邊市場租賃住房房源與企業(yè)住房需求通道，采取收購或長期租賃庫存商品房等方式保障職工住房需求。探索打造面向園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人的"CCB建融家園"長租社區(qū)解決職工住房問題。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國建設(shè)銀行青海省分行，相關(guān)市州政府和園區(qū)管委會)
4.加快在建保障性租賃住房項目進(jìn)度。加快在建園區(qū)重點企業(yè)保障性租賃住房項目進(jìn)度，有效增加住房供給。力爭2021年在建項目年內(nèi)分配入住，2022年在建項目年內(nèi)達(dá)到入住條件。同時完善相適應(yīng)的基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施等，打造"產(chǎn)城融合"宜居宜業(yè)環(huán)境。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，相關(guān)市州政府和園區(qū)管委會)
(二)有序新增保障性租賃住房供給。
1.摸清底數(shù)。建立企業(yè)用工住房保障需求對接機(jī)制，及時掌握住房需求。2月底前，召集園區(qū)管委會、園區(qū)企業(yè)、銀行進(jìn)行座談，宣傳介紹發(fā)展保障性租賃住房和融資的相關(guān)政策。3月底前，各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會會同相關(guān)部門通過實地調(diào)查，摸清重點企業(yè)職工人數(shù)、住房保障等底數(shù)，建立園區(qū)重點企業(yè)住房保障動態(tài)臺賬，作為納入國家計劃的重要依據(jù)。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳，相關(guān)市州政府和園區(qū)管委會)
2.建立項目生成機(jī)制。各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會按照實施一批、謀劃一批、儲備一批的原則，區(qū)分輕重緩急，建立保障性租賃住房項目庫，合理確定項目建設(shè)時序，杜絕盲目上馬，建而不用。項目建設(shè)任務(wù)按照逐級申報要求，由市州保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審議通過后核發(fā)保障性租賃住房項目認(rèn)定書。項目實施單位在取得項目認(rèn)定書后，實行我省發(fā)展保障性租賃住房綠色審批通道，加快項目前期手續(xù)辦理。具備開工條件的項目可納入下一年度計劃提前實施。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，相關(guān)市州政府和園區(qū)管委會)
3.多種模式增加供給。落實好《青海省加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案》(青政辦〔2021〕113號)相關(guān)規(guī)定，在政府引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵園區(qū)管委會利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地新建保障性租賃住房;支持園區(qū)管委會將閑置和低效利用的商業(yè)、辦公、旅館、廠房、倉儲、科研等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房;鼓勵園區(qū)管委會和重點企業(yè)將閑置住房改造為保障性租賃住房;通過申請發(fā)放保障性租賃住房租賃補(bǔ)貼的方式鼓勵用工企業(yè)就近租房。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，相關(guān)市州政府和園區(qū)管委會)
(三)強(qiáng)化住房保障管理服務(wù)。
1.強(qiáng)化管理服務(wù)。積極培育發(fā)展保障性住房租賃企業(yè)，創(chuàng)新管理服務(wù)模式，形成住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多元化的市場參與主體，為園區(qū)重點企業(yè)提供專業(yè)、規(guī)范的保障性住房租賃服務(wù)。發(fā)揮好全省公租房與保障性租賃住房管理系統(tǒng)作用，會同中國建設(shè)銀行青海省分行提供公租房、保障性租賃住房全流程房屋租賃申請、入住、退租等一站式綜合服務(wù)，提升企業(yè)租賃房屋管理效率。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國建設(shè)銀行青海省分行，相關(guān)市州政府和園區(qū)管委會)
2.加強(qiáng)監(jiān)測評價。按照《青海省房地產(chǎn)市場調(diào)控和住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〈關(guān)于印發(fā)青海省發(fā)展保障性租賃住房年度監(jiān)測評價辦法》的通知》(青房組辦〔2022〕16號)要求，將支持園區(qū)重點企業(yè)發(fā)展保障性租賃住房納入監(jiān)測評價，監(jiān)測評價結(jié)果納入屬地城鄉(xiāng)住房保障指標(biāo)進(jìn)行績效考核，并作為分配保障性租賃住房的有關(guān)資金，調(diào)整保障性租賃住房發(fā)展目標(biāo)，完善住房租賃、房地產(chǎn)市場調(diào)控政策和相關(guān)管理政策的參考依據(jù)。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，相關(guān)市州政府和園區(qū)管委會)
三、支持政策
(一)落實土地支持政策。支持園區(qū)將工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅;鼓勵園區(qū)將各工業(yè)項目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。改建的保障性租賃住房，在用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價款。(責(zé)任單位:省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，相關(guān)市州政府和園區(qū)管委會)
(二)落實稅費支持政策。支持園區(qū)利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，比照適用住房租賃增值稅等稅收優(yōu)惠政策，即住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個人出租住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡易計稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅。保障性租賃住房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。(責(zé)任單位:省財政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局，相關(guān)市州政府和園區(qū)管委會)
(三)發(fā)揮住房公積金支持作用。支持企業(yè)建立完善住房公積金制度，為職工繳納住房公積金。支持企業(yè)職工使用住房公積金支付房租，企業(yè)職工可按規(guī)定申請住房公積金貸款，解決基本住房需求。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，相關(guān)市州政府和園區(qū)管委會)
(四)合理安排政府補(bǔ)助資金。積極爭取中央財政補(bǔ)助資金和中央預(yù)算內(nèi)投資支持，中央財政補(bǔ)助資金主要用于支持保障性租賃住房籌集，向符合條件的在市場租賃住房的重點企業(yè)發(fā)放租賃補(bǔ)貼等相關(guān)支出。中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于西寧市保障性租賃住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省財政廳根據(jù)年度城鎮(zhèn)保障性安居工程計劃，及時下達(dá)年度資金。鼓勵地方政府發(fā)行專項債支持保障性租賃住房發(fā)展。探索建立省級財政支持保障性租賃住房發(fā)展獎補(bǔ)機(jī)制。(責(zé)任單位:省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，相關(guān)市州政府和園區(qū)管委會)
(五)發(fā)揮金融融資作用。為參與租賃住房建設(shè)運營企業(yè)(含國有及民營主體)給予信貸資源支持，推動增加西寧市各工業(yè)園區(qū)等重點企業(yè)職工租賃住房供給。支持重點企業(yè)依托貸款金額不超過項目總投金額*(1-資本金比例)、貸款期限最長可達(dá)25年的信貸產(chǎn)品，解決職工租賃住房在項目建設(shè)、支付購房款、改造裝修、日常運營等方面的融資需求。探索試點住房租賃基金和房地產(chǎn)投資信托基金服務(wù)支持，通過投資房企存量資產(chǎn)、資產(chǎn)支持證券持有房地產(chǎn)項目公司全部股權(quán)等方式，進(jìn)行住房租賃運營，增加園區(qū)重點企業(yè)職工市場化長租房和保障性租賃住房供給。(責(zé)任單位:中國人民銀行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局、中國建設(shè)銀行青海省分行及其他銀行機(jī)構(gòu)，相關(guān)市州政府和園區(qū)管委會)
四、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“省級統(tǒng)籌、市州抓總、園區(qū)落實、重點企業(yè)全程參與"的工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，有序推進(jìn)。各相關(guān)地區(qū)和部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，形成園區(qū)重點企業(yè)用工住房保障的整體合力。各級地方政府要壓實屬地責(zé)任，園區(qū)管委會壓實主體責(zé)任，主動靠前服務(wù)，全力保障重點企業(yè)用工住房需求。
(二)落實部門和單位責(zé)任。推進(jìn)園區(qū)重點企業(yè)用工住房保障工作，統(tǒng)籌做好計劃任務(wù)安排;財政部門負(fù)責(zé)爭取中央財政補(bǔ)助資金;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)爭取中央預(yù)算內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施投資;人力資源社會保障部門和屬地政府負(fù)責(zé)及時了解園區(qū)重點企業(yè)用工住房需求;中國人民銀行西寧中心支行和青海銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)給予符合條件項目金融政策支持;中國建設(shè)銀行青海省分行負(fù)責(zé)探索打造面向園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人的"CCB建融家園"長租社區(qū)和重點企業(yè)融資需求。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)揮省重點企業(yè)用工服務(wù)保障協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)工作調(diào)度和指導(dǎo)，采取按月通報的方式，加快項目實施進(jìn)度，確保年度目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任、政策措施落細(xì)落實。屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要開展日常巡查，加強(qiáng)項目工程質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)督促和監(jiān)測評價，全面優(yōu)化惠企住房保障服務(wù)。
(四)做好政策宣傳。充分運用廣播電視、門戶網(wǎng)站和微信公眾號等多種媒體廣泛宣傳園區(qū)重點企業(yè)用工住房保障措施，切實擴(kuò)大政策覆蓋面和知曉度，提升省內(nèi)各重點企業(yè)參與度。要密切關(guān)注輿情，對出現(xiàn)的問題及時回應(yīng)、及時解決，為園區(qū)重點企業(yè)用工住房保障工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。
