各市、自治州人民政府，各縣(市、區、特區)人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構：
現將《貴州省項目建設年活動實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
貴州省人民政府
2023年4月20日
貴州省項目建設年活動實施方案
為深入推進項目建設，加快國家和省重大戰略、重大規劃、重大政策項目化落實，充分發揮重大項目引領和支撐作用，夯實全省經濟社會高質量發展基礎，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)工作目標
按照推動高質量發展實現新跨越“六個有利于”要求，堅持產業為先、項目為王、效益為本，把加快重大項目建設、擴大有效投資、優化產業結構作為推動經濟運行整體好轉的關鍵性舉措，突出重點領域和關鍵環節，全力促進項目建設提速提質提效。2023年，全省固定資產投資增長5%左右，其中工業投資占比28%以上。
(二)工作原則
——提升質量，擴大總量。堅持提質擴容并舉，充分發揮項目建設對穩投資、穩增長的支撐作用，持續優化項目投資結構，推動項目建設全過程質量提升。
——深化改革，創新引領。全面優化再造項目儲備、審批、推進、服務、保障和監管流程，加快提升審批效率，強化要素保障，優化建設環境，創新機制盤活閑置低效項目，全方位推動項目建設提速增效。
——因地制宜，揚長避短。立足資源稟賦、發展基礎和潛力所在，充分發揮比較優勢，強化產業配套，集聚要素資源，大力謀劃推動項目建設，培育形成新的后發優勢和競爭優勢。
——注重環保，綠色發展。嚴把項目建設環保關，推動資源要素向技術含量高、帶動力強、環境友好型的項目集中集聚，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。
——惠民利民，共享成果。堅持以人民為中心的發展思想，高標準、高質量、高效率抓好項目建設，充分發揮重大項目的拉動就業和促進增收作用，不斷增強公共服務功能，推動項目建設成果共享。
——守牢底線，預防為主。樹牢安全發展理念，堅持關口前移，強化嚴管長效機制，加快提升項目建設安全水平。堅持“投資必問效，無效必問責”，守牢債務、生態和社會風險底線，嚴禁違法違規項目上馬。
二、主要任務
(一)省市縣三級領導領銜推動“四化”項目“十百千”專項行動
1.省領導領銜推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化，省級“四化”各抓10個重大項目，市(州)和縣(市、區、特區)參照執行。落實“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”工作機制，推動全省上下聯動、集中力量抓大項目。
2.建立省級統籌、屬地政府具體負責、項目單位具體推進、行業和保障部門靠前服務的項目落實機制，加快形成全省上下齊抓共管工作格局，有力有效推動項目建設。
3.項目建設成效作為市縣兩級領導班子年度高質量考核重要參考。
責任單位：省委組織部、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳，各市(州)、縣(市、區、特區)人民政府;以下任務責任單位均包括各市(州)、縣(市、區、特區)人民政府，不再列出。
(二)項目謀劃儲備質量大提升專項行動
4.圍繞國家政策導向、資金投向和市場需求，聚焦落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》要求和《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》(國發〔2022〕2號)文件精神，完善部門協調機制，實行投資主管部門、行業主管部門、要素保障部門聯評聯審，精準謀劃項目，推動形成“儲備一批、開工一批、建成一批”的良性循環，全年滾動儲備計劃實施項目1.5萬個左右。
5.根據實際需要從銀行、咨詢公司等專業機構，國家和省內外咨詢專家團隊以及全國和省人大代表、政協委員中邀請專家，組建貴州省項目謀劃專家人才庫。由省發展改革委制定專家人才庫管理辦法，鼓勵各地各有關部門從專家人才庫中邀請專家進行項目謀劃咨詢，提高項目謀劃的專業化、市場化水平。
6.省市縣三級建立與咨詢機構、銀行等常態化合作機制，發揮第三方專業優勢，加強項目建設必要性、系統性、關聯性研究論證。
7.舉辦項目管理能力提升專題培訓班，全面提高項目謀劃和前期工作水平，提升項目謀劃儲備質量和落地轉化率。在省委黨校培訓中增加提高項目謀劃和前期工作水平相關課程。
8.加大對項目單位的指導和幫扶力度，依法依規開展審批工作，對各市(州)重大項目庫中政府審批類項目的可行性研究報告和企業投資項目核準做到應批盡批。
責任單位：省委組織部、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳等。
(三)重大項目集中開工和現場觀摩專項行動
9.舉辦2次全省重大項目集中開工活動，推動重點領域重大項目建設再提速，力爭全年億元以上重大項目開工1300個以上，其中重大產業項目500個以上。
10.舉辦全省重大產業項目現場觀摩活動，聚焦傳統優勢產業、新興產業等，圍繞工業大突破、旅游大提質，精心謀劃儲備觀摩項目300個左右。
11.強化重大項目跟蹤問效，按月監測項目推進情況，定期開展“回頭看”，確保項目扎實推進，盡快形成實物工作量。
12.分領域、分地區、分季度集中組織開展項目建設最佳實踐經驗“曬晾比拼”活動，提煉推廣好經驗、好做法。
責任單位：省發展改革委等。
(四)開發區提質增效專項行動
13.深入推進開發區體制機制改革，支持尚未剝離社會事務管理職能的開發區穩妥有序剝離社會事務管理職能。進一步規范開發區財政管理，加強對開發區財政工作的指導，理順開發區與行政區劃市縣之間的財政事權和支出責任，促進開發區“財權”與“事權”相匹配。
14.統籌推進智慧園區試點建設，堅持典型引領、示范帶動、以點帶面、整體推進，重點推進有條件的開發區實施數字化、智能化建設，通過信息化手段，提升園區管理水平，力爭全年推進5個智慧園區試點示范建設。
15.著力提升開發區要素保障，做好工業項目“標準地”和混合用地改革試點工作，創新企業用地保障和監管方式，提高土地畝均投入、畝均效益。安排地方政府專項債券支持符合條件的園區配套基礎設施項目建設。
責任單位：省委編辦、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省自然資源廳等。
(五)投融資體制改革創新試點推廣專項行動
16.根據相關法律法規規定，爭取推進實現對企業投資項目審批事項“容缺受理+并聯審批”“告知承諾”，加快用地、環評等前期手續辦理。
17.加快推進基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點工作，制定試點方案，建立聯席會議制度，爭取國家支持我省試點工作。
18.深入推進融資平臺公司市場化實體化轉型，重點打造縣級平臺公司轉型示范樣板。
責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省地方金融監管局、貴州證監局等。
(六)擴大民間投資專項行動
19.每季度召開民間投資廳際聯席會議，向銀行機構推介有融資需求的民間投資重大項目。年內舉辦兩次民營企業項目對接會。
20.向社會公布并推進實施2023年2500個重點民間投資項目。常態化通過國家重大項目庫向社會公布吸引民間投資項目清單。
21.加快推進產業大招商突破年工作，構建省市縣高效協同的招商工作機制，聚焦重點領域、重點區域和重點對象，接續開展“雙千百場”“夏秋攻勢”大招商，力爭全年引進優強企業1600家以上。
22.把產業招商作為頭號任務和“一把手”工程來抓，圍繞主導產業、優勢產業，緊盯龍頭企業、鏈主企業開展精準招商。加強粵黔“東西協作·產業合作”招商項目謀劃、篩選、審核等，建立完善重大招商項目“五個一”落地推進機制，切實提高招商項目落地效率。
23.完善招商考核辦法，將各級領導干部帶頭招商工作作為重點考核內容。
責任單位：省委組織部、省發展改革委、省工業和信息化廳、省投資促進局、省工商聯等。
(七)項目建設要素保障專項行動
24.推動爭資爭項大提升，制定全省爭資爭項年度計劃任務，全力爭取中央預算內投資、地方政府專項債券、制造業中長期貸款、車購稅等資金支持，并優先支持在建項目。
25.加快省級財政安排的“四化”等產業基金使用進度，全年各級預算用于支持項目建設的資金力爭達到1500億元。
26.加快構建國有融資擔保體系和社會征信體系，舉辦政金企融資對接活動，引導更多金融資金支持項目建設。
27.制定年度重大項目用地需求清單并動態調整，確保清單內項目新增建設用地計劃應保盡保，優先保障林地定額供給。
28.全力保障重大產業項目用能需求，對能耗指標超出市(州)用能指標部分，由省級采取“一事一議”方式統一研究視情解決。對國家規劃布局及批準建設的重大項目，支持向國家申請能耗單列指標，對重要補鏈和原料項目的用能，按照控制數上浮標準開展節能審查。
29.實行重大項目環境影響“預評估”制度，建立環評審批綠色通道，由生態環境部門提前介入，做好從環評編制到環評審批的全過程服務保障。
責任單位：省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省林業局、省地方金融監管局、人民銀行貴陽中心支行、貴州黔晟國資公司、貴州金控集團等。
(八)閑置低效資產項目盤活專項行動
30.制定存量資產盤活重組方案，持續開展資產大清查，2023年6月底前全面摸清資產狀況和底數。建立“專班+專家”工作機制，創新開展資產大確權。
31.在旅游、康養、標準廠房、物流、保障性租賃住房、停車場和閑置房產等領域遴選100個左右項目，開展存量資產項目盤活試點。
32.年內圍繞資產證券化、REITs等組織開展業務培訓會。
33.爭取中央預算內投資支持，引導社會資本參與盤活國有存量資產，充分發揮存量資產效益，回收資金用于新項目建設，形成投資良性循環。
責任單位：省發展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳、省國資委、貴州金控集團等。
三、重點領域
(一)加強重點產業投資項目建設。圍繞加快建設現代化產業體系，著力打造“六大產業基地”。
1.加快建設新型綜合能源基地。深入實施煤炭產業結構戰略性調整，加快實施“六個一批”分類處置措施，新建、技改擴能30處煤礦和5處以上露天煤礦，建成投產40處煤礦，加快528萬千瓦在建煤電項目建設，推進480萬千瓦現役煤電機組改造升級，開工建設貴陽、黔南抽水蓄能電站項目。加快頁巖氣、煤層氣增儲上產。
2.加快建設全國重要的資源精深加工基地。規范有序進行資源開發，提高煤、磷、鋁、錳等優勢礦產資源勘查程度，新增和提級資源儲量。深入推進鋁、鈦資源高端化利用，提升錳及錳加工產業規模，推動實施六枝“煤—焦—氫”綜合利用示范項目等項目建設。
3.加快建設全國重要的白酒生產基地。加快重點酒企技改擴能項目建設，做大做強茅臺、習酒等企業。持續推進“三個一批”，培育更多優質規上企業，規范發展中小企業，推動實施珍酒四期擴能技改等項目建設。
4.加快建設新能源動力電池及材料研發生產基地。加快新能源電池及材料產業延鏈補鏈強鏈，優化“一核兩區”布局，加大重點園區建設力度，推動已建成項目加快釋放產能，加快構建上中下游有效銜接、功能配套完善的新能源電池及材料產業體系，推動實施貴州磷化(集團)20萬噸/年磷酸鐵等項目建設。
5.加快建設面向全國的算力保障基地。加快推進“東數西算”工程，貴安主算力樞紐項目(一期)建成投用。全力打造云服務首位產業，圍繞華為云完善產業生態。培育區塊鏈、北斗應用、人工智能、信創、數據清洗加工等新興數字產業，大力推進產業數字化，推動貴陽大數據科創城建設取得新突破。
6.加快建設關鍵零部件、關鍵材料、關鍵設備等產業備份基地。大力推進中航重機產業園、黎陽航空發動機產業生態圈、振華集成電路產業園等重大項目建設。支持安順加快建設航空產業城，加快釋放新能源汽車、航空航天等裝備制造產業產能。大力實施新能源電池及材料快速擴能、現代能源提檔升級、醬香白酒技術改造、裝備制造特色發展、傳統優勢產業改造升級、大數據電子信息產業培育、產業配套基礎設施補短板、現代山地特色高效農業提質增效等項目建設。
責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省國資委、省能源局、省大數據局等。
(二)加強旅游功能開發和配套設施項目建設。聚焦建設“兩個一流”目的地和旅游產業化“四大行動”，圍繞“資源、客源、服務”三要素，以“9+2+2”“特意性”資源為重點，推進業態升級，提升服務配套能力，帶動“隨意性”旅游資源功能項目開發建設。加快現有5A級景區、國家級旅游度假區提質升級，實施一批旅游景區連接公路等級提升、景區內部道路和停車場等配套設施項目建設，加快打造荔波世界級旅游目的地，推進西江千戶苗寨創建5A級景區。
責任單位：省發展改革委、省文化和旅游廳等。
(三)加強科技創新人才領域投資項目建設。圍繞培育發展新動能新優勢，大力實施科技創新賦能產業工程和人才培育強基固本工程，推動實施貴州科學數據中心、貴州省大數據安全工程研究中心等項目。
責任單位：省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省大數據局等。
(四)加強基礎設施投資項目建設。聚焦精準補短板、強弱項，實施大水網、綜合立體交通網、信息基礎設施網、地下管網、油氣網、智能高效電網等工程，推動實施黔東南宣威大型水庫、銅仁至吉首鐵路等項目。
責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省大數據局、省通信管理局、貴州電網公司等。
(五)加強城建領域投資項目建設。依托“一群三帶”城鎮空間格局，加快落實“強省會”和“3個100萬”重點任務，聚焦提升城鎮品質，緊盯城鎮“四改”、市政基礎設施建設、房地產開發項目“保交樓”等，大力推進城市更新行動。推動實施鐘山區荷城片區停車場等項目。
責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳等。
(六)加強安全保障領域投資項目建設。實施糧食安全保障設施建設工程和能源安全保障設施建設工程，推動實施貴陽貴安省直屬庫10萬噸油罐擴建等項目建設。
責任單位：省發展改革委、省能源局、省糧食和儲備局等。
(七)加強民生短板領域投資項目建設。加快醫療衛生、養老托育、體育健身、社會福利、鄉村基礎設施建設等領域項目建設，推動實施貴州理工學院新校區、北京積水潭醫院貴州醫院國家區域醫療中心二期等項目。
責任單位：省教育廳、省民政廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省體育局、省鄉村振興局等。
四、保障措施
(一)加強組織領導。成立貴州省項目建設年活動領導小組，辦公室設在省發展改革委，負責領導小組日常工作。省發展改革委牽頭組建省工作專班，各市(州)、縣(市、區、特區)比照成立工作專班。各級專班采取集中協調、一事一議、現場辦公等方式，研究推動解決項目建設中的堵點難點問題。全面壓實工作責任，建立“責任落實在一線、跟蹤調度在一線、協調指揮在一線、服務幫助在一線、問題解決在一線”的工作機制，將目標任務細化分解落實到具體項目，推動項目加快建設。
(二)精準開展項目調度。實行月調度、季分析、年總結。各市(州)工作專班每月5日前向省工作專班報送上月項目前期工作、開工落地、投資完成、形象進度等推進情況，并推送給省有關部門。每月15日前省工作專班通報各地區各領域項目建設推進情況。省有關部門切實發揮職能職責，牽頭抓好本行業、本領域重大項目的調度推進，定期聽取項目建設情況匯報，及時研究分析存在問題，提出解決措施。
(三)嚴格督查獎懲。省委、省政府督查機構組成聯合督查組，對項目建設年活動進展情況和目標任務完成情況開展專項督查。安排省預算內投資對推進情況較好的市(州)和縣(市、區、特區)給予獎勵，并在安排中央預算內投資、土地指標等方面給予傾斜。對推進不力、進度滯后的市(州)和縣(市、區、特區)實行掛牌督辦，并視情況通報批評或約談。
(四)加強風險防范。堅持質量效益優先，不盲目追求開工項目數量和規模，規范招商引資政策和行為，嚴格落實各項產業政策。壓緊壓實安全生產責任，嚴禁“未批先建”“邊批邊建”“邊勘察設計邊施工”，禁止違規開工、虛假開工，加強工程質量安全全過程管控，堅決遏制重特大事故發生。
(五)大力營造良好氛圍。持續加強項目建設宣傳報道，拓展宣傳渠道、創新宣傳方式，通過電視、網絡、報紙、新媒體等平臺，聯合中央和省內主流媒體宣傳報道項目建設成效和好經驗、好做法，按季度公布項目建設年活動推進情況，營造大抓項目、抓大項目的良好氛圍。
