各州（市）人民政府：
經省人民政府同意，現將《云南省基本公共服務提升三年行動（2023—2025年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
云南省發展和改革委員會 云南省教育廳
云南省民族宗教事務委員會 云南省民政廳
云南省司法廳 云南省財政廳
云南省人力資源和社會保障廳 云南省自然資源廳
云南省住房和城鄉建設廳 云南省農業農村廳
云南省商務廳 云南省文化和旅游廳
云南省衛生健康委員會 云南省退役軍人事務廳
云南省市場監督管理局 云南省廣播電視局
云南省體育局 云南省機關事務管理局
云南省醫療保障局 云南省鄉村振興局
云南省殘疾人聯合會 中國銀行保險監督管理委員會
云南監管局
2023年6月26日
云南省基本公共服務提升三年行動
（2023—2025年）
一、基本情況
黨的十八大以來，特別是打響脫貧攻堅戰以來，在省委、省政府的堅強領導下，我省基本公共服務發展基礎不斷夯實，解決了一些長期想解決而沒能解決的問題和難題，服務能力、服務質量和均等化水平不斷提升，但后發展和欠發達的省情沒有得到根本改變，基本公共服務設施總量不足、服務質量不高，供需結構性矛盾明顯，不平衡不充分的發展問題突出，仍難以完全適應人民日益增長的美好生活需要。
——幼有所育。持續保障孤兒和事實無人撫養兒童基本生活，政府管理兒童事業的責任逐步強化。但縣、鄉婦幼保健服務能力水平偏低，0—3歲托育服務設施發展滯后，少數的州（市）嬰兒、5歲以下兒童死亡率長期居高不下。
——學有所教。實現學前教育“一縣一示范、一鄉一公辦”全覆蓋，129個縣（市、區）義務教育實現了基本均衡發展，高中階段毛入學率達到90.98%，2019年起實施高中補短板工程，高中學位凈增加21.6萬個，3所職業院校納入國家“雙高計劃”。但學前教育公辦園占比僅為45.06%、供給嚴重不足；基礎教育辦學水平城鄉、區域差異較大，義務教育優質均衡4個方面32項指標縣級綜合達標率總體偏低，普通高中“縣中困境”突出，教研能力與硬件提升不同步。高職教育服務產業發展的能力不強，產教融合程度低。特殊教育保障水平不高，17個人口超過20萬的縣還未建有特殊教育學校。
——勞有所得。實施農村勞動力轉移、離校未就業高校畢業生就業幫扶、“貸免扶補”創業擔保貸款等就業服務、援助措施，失業、工傷保險參保人數逐年增長，但勞動保障監察和勞動爭議調解仲裁能力有待加強。
——病有所醫。122所縣級公立綜合醫院和92所縣級公立中醫醫院達到國家基本標準，三甲醫院實現16個州（市）全覆蓋，全省每千人醫療衛生機構床位數達到7.03張，超過全國平均水平0.33張。但高水平醫院、高水平學科和高水平醫技人員嚴重缺乏，且主要集中在滇中地區。緊密型縣域醫共體發展不平衡，部分醫共體緊密程度不高，雙向轉診不暢通。鄉村醫療衛生機構服務能力還存在短板，病床使用率不足50%，全科醫生缺乏，“基層首診”功能發揮不充分、應急能力薄弱。疾病預防控制能力不足，慢性病、傳染病和職業病防治還有差距。
——老有所養。全省建設養老機構1168個，社區養老服務設施11732個，護理型養老床位占比51.34%，建成醫養結合機構151個，醫養結合床位4.2萬張。基本養老保險法定人員參保率達到90%，企業退休人員基本養老金逐年提高。但整體來看，全省養老服務設施存在明顯短板，區域發展和城鄉發展不平衡，社區養老服務發展不充分。全省711萬60歲以上老年人有400萬左右患有慢性病，老年人健康狀況不容樂觀。
——住有所居。累計改造城鎮棚戶區110.47萬套，建成和在建公租房91.19萬套，分配87.89萬套，近300萬住房困難群眾住進公租房。實施約360萬戶農村危房改造和農房抗震改造，切實保障農村低收入人群住房安全。但城鎮棚戶區改造仍存在資金需求大、融資難、征遷困難多等問題。農村自建房以村民自建為主，建設質量普遍不高，抗震標準低。
——弱有所扶。提高困難群眾救助保障標準，對262.45萬城鄉低保對象、12.9萬特困人員開展基本生活救助工作，實施臨時救助72.35萬人次，2022年較上年增加支出3.3億元，困難群眾基本生活得到保障。州、縣、鄉、村四級公共法律服務中心（站）及法律援助申請全覆蓋。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼全面落實，困難殘疾人康復輔助器具配置服務不斷完善。但低收入群體動態監測需進一步加強，基本生活救助標準調整機制有待完善，農村地區公共法律服務水平有待提高。殘疾人福利水平、公益性康復設施覆蓋面仍有較大提升空間。
——優軍服務保障。不折不扣落實優撫對象就業優惠扶持政策，協調統籌安置計劃崗位，提供退役軍人專場招聘活動服務，高質量完成轉業軍官和退役士兵安置工作。開通綠色就醫通道，有效保障殘疾退役軍人外出就醫需求。但退役軍人安置渠道、安置方式還不夠多樣，就業創業優撫措施還有待加強，老年、殘疾和未滿16周歲的烈士遺屬等特殊群體集中供養能力相對較弱，部分優撫醫院、光榮院、軍供站、烈士紀念設施設備陳舊老化、年久失修。
——文體服務保障。公共文化供給能力不斷提升，公共文化設施網絡體系不斷完善，公共文化服務體系逐步完善，實現了省、州、縣、鄉、村五級公共文化服務設施網絡全覆蓋。全省廣播、電視節目綜合人口覆蓋率分別達到99.60%、99.63%。公共體育設施保障能力不斷增強，邊境25個縣和少數民族地區有條件的自然村實現體育設施全覆蓋。但總體存在重硬件輕軟件、重建設輕管理，優質可及的公共文體產品供給不足、服務水平不高等共性問題。城市文體設施供給總量不足、面對公眾開放率不高、可及程度低，鄉村公共文體服務設施標準化水平不高，個別文體活動場所存在被挪用、擠占等情況，文體服務供給與群眾需求還存在一定差距。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，以推動高質量發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持補短板、固底板、揚優勢，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決人民群眾急難愁盼問題，擴大服務供給和提升服務水平，健全統籌城鄉、公平可及、服務便利、運行高效、保障有力的基本公共服務體系，增強均衡性和可及性，織密織牢基本民生保障網，切實提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感和滿意度。
（二）基本原則
——政府主導，社會參與。堅持政府主導、市場配置、社會參與，進一步發揮政府在促進基本公共服務均等化、保障人民群眾基本公共服務權益等方面的主導引領作用，在準確把握公眾需求及基本公共服務公益性的基礎上，引導并培育社會力量參與公共文體服務供給，形成政府、社會、個人協同發力、共建共享的公共服務發展新局面。
——方便群眾，服務發展。堅持以人民群眾需要為導向，以更加方便群眾、更加貼近群眾為目標，合理引導社會預期，加大公共設施服務能力，提升基本公共服務效率和水平，努力增進民生福祉。深刻把握發展階段和特點，鼓勵引導各地因地制宜推動政策落地落實，以基本公共服務均等化推動服務經濟社會發展大局。
——補齊短板，強化弱項。堅持問題導向、目標導向和結果導向，瞄準基本公共服務薄弱地區、薄弱領域、薄弱環節，集中力量補短板、強弱項，促進基本公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向偏遠地區和生活困難群眾傾斜，加快建立區域、城鄉合理、均衡的基本公共服務體系。
——創新引領，提升能力。堅持在基本公共服務中貫徹新發展理念，更加重視創新和人才工作，發揮人才、科技和信息化的引領支撐作用，推動服務模式、品類、問效創新，深化質量變革和效率變革，提升服務能力和水平，推動基本公共服務從重達標向重質效轉變，實現基本公共服務高質量發展。
——公平共享，彈性包容。突出基本公共服務公共性、公益性、公平性，堅定不移推進公平共享，傳遞好黨和政府愛民之情、惠民之政、利民之舉，堅持盡力而為、量力而行，充分考量經濟社會發展階段和水平，適度提升、科學留白，切實增進更多民生福祉，維護社會公平正義，激勵人民群眾以更高的熱情投入到經濟社會發展事業中，以更高的幸福感共同享有創新型中心城市的發展成果。
（三）總體目標
到2025年，基本公共服務設施更加完善，提質擴容取得新進展，均等化水平邁上新臺階，供給側結構性矛盾得到有效緩解，服務資源配置和供給體系逐步與經濟社會發展水平相適應、與人民群眾需求相契合，普惠可及、優質均衡的基本公共服務體制機制基本建立。城市基本公共服務實現高質量發展，總體水平邁入西南省份前列，社會力量參與城市基本公共服務保障的積極性更高，服務內容日益豐富，補充作用得到有效發揮。鄉村基本公共服務發展取得長足進步，與縣域內城市差異性進一步消減，教育、醫療等基本公共服務政府保障能力明顯增強，服務設施完備度、享受服務便利度、人居環境舒適度顯著提高，“農村基本具備現代生活條件”的目標基本實現。逐步建立起權責清晰、財力協調、區域均衡、標準合理、保障有力的基本公共服務體系和保障機制。
服務設施更加完善。各級政府、部門支出責任進一步壓實，基本公共服務設施建設投入力度持續加大，設施布局更加優化，設施配套日趨合理，一批醫療、教育等領域重點項目建設取得明顯成效，縣域內基本建成功能完善、保障有力、覆蓋均衡的基本公共服務設施配套。
服務供給趨于均衡。分散化服務載體、開放化服務形式、集成化服務關系的基本公共服務資源配置結構基本形成，基本公共服務資源進一步向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，城鄉之間、區域之間、群體之間基本公共服務差距明顯縮小。
保障能力顯著增強。基本公共服務體系建設更加完備，承載力和支撐性更強、韌性更足。縣域內整體保障能力和抗風險能力明顯提高，醫療等應急保障能力顯著增強，民生保障網進一步織牢，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的立體化、組合式的保障功能持續發揮積極作用。
水平效益不斷提升。基本公共服務質量和水平不斷攀升，均衡性、可及性顯著提高，基本公共服務的社會效益充分發揮，與經濟效益、生態效益聯動性更強，發展成果更多更公平惠及全省人民，民生福祉水平達到實施鄉村振興戰略和推進共同富裕新要求，群眾滿意度持續提升。
創新升級成效明顯。醫療、教育等重點領域改革創新扎實推進，一些區域在基本公共服務產品創新、管理創新、模式創新等方面取得積極成效，區域醫療中心建設運營、“醫共體”建設等取得突破性進展，教育幫扶機制不斷優化，教育數字化蓬勃發展，新技術手段在基本公共服務領域得到廣泛推廣，信息化、數字化運用水平不斷提高。
三、重點任務
（一）幼有所育
1.提升方向。兒童保健設施建設達標率進一步提升，優生優育服務水平明顯提高，兒童享有更加均等可及的健康服務、普惠優越的福利保障。嬰兒、5歲以下兒童死亡率持續降低，兒童健康水平提升至全國平均水平以上。托育服務、兒童福利、救助等設施供給不斷加強。
2.三年目標。到2025年，每千名兒童擁有兒科執業（助理）醫生達到1.0名，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4.5個。適齡兒童免疫規劃疫苗接種率以鄉（鎮、街道）為單位保持在90%以上。5歲以下兒童貧血患病率和生長遲緩率分別控制在10%和5%以下。優化出生缺陷綜合防治項目，完善出生缺陷監測網絡。擴大全省產前篩查覆蓋面，開展新生兒重大出生缺陷疾病救助。嬰兒、5歲以下兒童死亡率下降到4‰、6‰，覆蓋城鄉的3歲以下嬰幼兒照護服務能力進一步提升。兒童福利、救助等設施高效運轉。
3.重點任務。
（1）加大標準化兒童保健設施建設力度。完善省、州（市）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）和村（社區）五級婦幼健康服務網絡，推進云南省婦幼保健院（云南省婦女兒童醫院）建設項目，打造服務全省、輻射南亞東南亞的婦女兒童診療中心。到2025年，全省50%州（市）級婦幼保健院、70%縣級婦幼保健院分別達到國家三級和二級甲等婦幼保健院要求。建立不少于8個省級兒童早期發展教育示范基地。兒科執業（助理）醫師數及兒科床位數能夠滿足本地兒童健康服務需求。開展全國嬰幼兒照護服務示范城市創建活動，鼓勵通過公建民營、民辦公助等多種方式向社會提供普惠嬰幼兒照護服務，鼓勵社會力量興辦托育服務機構。（責任單位：省衛生健康委牽頭，省發展改革委配合；各州、市人民政府）
（2）提高婦幼保健服務能力水平。建立涵蓋婚前、孕前、孕期、出生后各階段的出生缺陷防治體系，產前篩查率達到80%，新生兒遺傳代謝疾病篩查率達到98%。深入實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評估等制度，新生兒訪視率保持在90%以上。規范、保障免疫規劃疫苗供應，全面統計適齡兒童已接種、未接種人數，確保應接盡接。開展兒童視力檢查、口腔保健、生長發育及心理行為評估和健康指導，加強兒童重點疾病防治。（責任單位：省衛生健康委，各州、市人民政府）
（3）加強特殊兒童福利救助。落實孤兒、事實無人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童基本生活保障政策，持續實施孤兒、事實無人撫養兒童助醫助學項目。將更多符合條件的兒童保護和服務事項納入政府購買服務指導性目錄。完善困境兒童分類保障政策，暢通親屬撫養、機構養育和依法收養孤兒安置渠道。規范收養登記工作，加強收養評估。推動兒童福利機構達到定點康復機構標準，打造集養育、治療、康復、教育、社會工作于一體的區域性兒童福利機構。（責任單位：省民政廳牽頭，省衛生健康委配合；各州、市人民政府）
（二）學有所教
1.提升方向。學前教育公辦園在園幼兒占比不斷擴大、普惠性不斷提高；縣域義務教育優質均衡和城鄉一體化發展邁上新臺階；高中階段教育更加普及，教育教學質量明顯提升；職業教育服務產業發展的能力逐步增強；特殊教育受益面進一步擴大；縣域內各教育階段的教師結構更加優化、配置更加合理，教育強省建設取得新進展。
2.三年目標。到2025年，全省學前三年毛入園率達到94%，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%，公辦園在園幼兒占比力爭達到50%，幼兒“入園難”“入園貴”等問題得到有效解決；九年義務教育鞏固率達到97%以上，確保20%、爭取30%的縣（市、區）實現義務教育優質均衡發展目標；高中階段教育毛入學率達到93%，基本解決“大班額”問題；重點支持好現有國家級“雙高”學校，推動3所高職院校進入新一輪國家級“雙高”院校建設，繼續實施省級“雙優”、“雙高”學校建設計劃，職教本科學校實現零的突破；適齡殘疾兒童義務教育入學率達到97%以上；培育30000名各級各類教師人才，推進“省管校用”提質擴面，職業院校專任教師中“雙師型”教師占比達到60%。
3.重點任務。
（1）推動基礎教育優質均衡發展。一是擴大普惠性幼兒園學位供給。充分考慮人口變化和城鎮化發展，以縣為單位完善普惠性學前教育資源布局規劃，加強城鎮新增人口、流動人口集中地區和鄉村幼兒園建設；支持一批小區配套公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，鼓勵政府機關、企事業單位、街道等整合資源新增一批普惠性幼兒園；規范普惠性民辦幼兒園收費。二是擴大縣域義務教育優質資源覆蓋面。加快實施義務教育薄弱環節改善與能力提升項目，不斷改善義務教育學校辦學條件；通過一校多區、委托管理、合作辦學等方式，支持建設一批具有引領性、示范性的基礎教育集團，提升城鄉優質教育資源供給能力；科學規劃開展鄉鎮、農村學校布局調整，嚴防“一刀切”，統籌兼顧質量提升和偏遠地區學生上學的便利保障；推動城市教學質量較好學校帶動農村學校一體化發展，整體提升農村學校辦學水平；采取提高課堂教學質量、加強作業管控、升級課后服務等方式持續落實好“雙減”工作；保障外來務工人員隨遷子女公平接受義務教育。支持具備條件的滇中州（市）、縣（市、區）率先實現義務教育優質均衡發展。三是提高普通高中辦學質量和水平。鼓勵各地學習借鑒先進經驗，支持名校合理擴大辦學規模，支持一般學校與名校合作舉辦多種體制的普通高中；激勵各地加快縣域高中改革與發展，提升縣域高中教學質量和升學率，著力破解“縣中困境”。（責任單位：省教育廳牽頭，省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省機關事務局按職能配合；各州、市人民政府）
（2）提高職業教育服務產業發展的能力。優化職業教育類型定位，科學合理調配招生指標、穩定招生規模，結合我省產業強省建設進一步優化專業設置，著力構建特色型、實踐型、服務型教學體系；鼓勵職業學校特色發展，實施“一校一特”，中職學校建好特色專業，高職學校圍繞產業鏈建好特色專業群；加快推進中職學校“雙優”建設和高職專科院校“雙高”及專業群建設，支持符合條件的高職（專科）院校升格為職業本科學校；深化職普融通、校企合作，加大產教融合型企業培育力度，激發職業教育辦學活力，依托學校優勢特色專業，打造一批產業學院和示范性職教集團。（責任單位：省教育廳牽頭，省發展改革委、省人力資源社會保障廳按職能配合；各州、市人民政府）
（3）提升特殊教育保障能力。推進特殊教育學校標準化建設，支持人口超過20萬沒有特殊教育學校的縣（市、區）新建特殊教育學校，20萬人口以下的縣（市、區），可在相對集中的九年一貫制學校或寄宿制學校設立特教班，支持殘疾兒童較多且現有學位不足的特殊教育學校進行新建或改擴建，推動特殊教育向學前和高中兩端延伸，鼓勵有條件的州（市）建立從幼兒園到高中全學段銜接的十五年一貫制特殊教育學校；加強職業教育和勞動技能培訓，深化特殊教育與普通教育、職業教育以及醫療康復、信息技術等的全面融合。（責任單位：省教育廳牽頭，省發展改革委、省民政廳、省殘聯按職能配合；各州、市人民政府）
（4）進一步加強教師隊伍建設。加大中小學體育、藝術、科學、勞動、信息科技等緊缺學科教師補充力度。推進中小學教師“縣管校聘”。優化“國家、省、州（市）、縣（市、區）、校”五級培訓體系。（責任單位：省教育廳牽頭，省人力資源社會保障廳配合；各州、市人民政府）
（三）勞有所得
1.提升方向。就業規模持續擴大，就業質量穩步提升。就業技能培訓方式進一步優化，結構性就業矛盾明顯緩解、失業風險有效控制。勞動爭議調解仲裁能力進一步加強，勞動關系更加和諧穩定。社會保險制度更加完善，最低工資標準執行到位，農民工工資支付保障機制不斷健全，保障能力不斷提高。
2.三年目標。到2025年，每年城鎮新增就業人數不低于50萬，城鎮就業占比大于50%，城鎮調查失業率控制在5.5%以下，高校畢業生、農民工、退役軍人、脫貧人口、殘疾人群體等重點群體就業形勢總體穩定，第三產業從業人員占比逐步擴大，就業結構持續優化。公共就業服務均等化、標準化、專業化水平明顯提高，統籌城鄉、可持續的失業、工傷保險制度更加健全。
3.重點任務。
（1）促進高質量充分就業。積極引導高校畢業生轉變就業觀念，支持高校畢業生參加實習實訓、就業見習，提升高校畢業生崗前適應能力。為城鎮青年創造多樣化就業機會，對長期失業青年開展實踐引導、分類指導和跟蹤幫扶。推進農村勞動力轉移就業，廣泛開展區域間、省際間勞務協作，有序組織農村勞動力外出務工，同時依托好以工代賑工程，優先吸納當地群眾就業。統籌好重點群體就業，健全脫貧人口、農村低收入人口、殘疾人群體等特殊群體就業幫扶長效機制。（責任單位：省人力資源社會保障廳牽頭，省發展改革委、省教育廳、省農業農村廳、省鄉村振興局、省殘聯按職能配合；各州、市人民政府）
（2）提升勞動者技能素質。大力實施“技能云南行動”，開展多層次技能培訓，重點加強高校畢業生、城鎮青年、退役軍人、農業轉移就業勞動者、脫貧人口、失業人員、殘疾人等技能培訓,有效緩解結構性就業矛盾。突出高技能人才培訓、急需緊缺人才培訓、轉崗轉業培訓、儲備技能培訓、通用職業素質培訓，著力解決崗位適應性問題。積極發展養老、托育、家政等生活服務業從業人員技能培訓，廣泛開展新業態新商業模式從業人員技能培訓。實施職業技能培訓共建共享行動，構建以公共實訓基地、職業院校（含技工院校）、職業技能培訓機構和行業企業為主的多元培訓載體。（責任單位：省人力資源社會保障廳牽頭，省農業農村廳、省商務廳、省退役軍人廳、省鄉村振興局、省殘聯按職能配合；各州、市人民政府）
（3）提高社會保險抗風險能力。落實企業職工基本養老保險全國統籌制度，優化城鄉居民基本養老保險制度機制，積極引導城鄉居民選擇更高檔次繳費，推進機關事業單位養老保險制度平穩運行，積極發展企業（職業）年金和個人養老金，健全多層次、多支柱養老保險體系。完善失業保險制度，推進失業保險省級統籌，提高基金抗風險能力和使用效率，視國家政策推進階段性降低失業保險費率和穩崗返還政策。完善工傷保險制度，深入推進工傷保險預防、補償、康復“三位一體”制度體系建設，持續擴大工傷保險覆蓋范圍，健全社會保險基金安全監管體系。（責任單位：省人力資源社會保障廳，各州、市人民政府）
（4）提高社會保障服務水平。推進經辦管理服務標準化、專業化、信息化建設，加快完善全省統一并銜接全國的社會保險公共服務平臺，推動經辦服務跨地區、跨部門、跨層級精準高效協同。發揮基層社區優勢和作用，延伸社保服務，更加便利群眾。持續推進“減證便民”，切實抓好公共服務事項清單、辦事指南的落實落地和動態調整。加強對最低工資實施的監督與違反規定的處罰，健全農民工工資支付保障機制，開展執法專項行動，依法維護農民工勞動報酬權益。構建更加和諧穩定的勞動關系，加強企業和職工協調勞動關系、政府調整勞動關系和社會組織參與協調勞動關系的能力建設，妥善處理經濟結構調整過程中勞動關系問題。（責任單位：省人力資源社會保障廳牽頭，省民政廳、省司法廳按職能配合；各州、市人民政府）
（四）病有所醫
1.提升方向。“三醫聯動”協同性不斷增強；優質醫療資源向州（市）延伸，輻射帶動作用更加明顯；緊密型縣域醫共體建設深入推進，緊密程度不斷提高；全科醫師隊伍建設不斷加強，鄉村等基層醫療衛生機構服務能力、衛生應急和緊急醫療救治能力逐步提升；疾病預防控制體系不斷完善，公共衛生服務能力不斷增強；醫療保障覆蓋面進一步擴大，保障水平持續提升。
2.三年目標。到2025年，國家心血管病區域醫療中心升級項目、國家呼吸區域醫療中心項目、國家腫瘤區域醫療中心項目建成投運，8—10個專科排名進入西南地區前列，呼吸、腫瘤、心血管疑難重癥在省域內可得到有效診治；力爭納入“百縣工程”的縣醫院80%達到三級醫院醫療服務能力水平，50%的縣級公立中醫醫院達到國家醫療服務能力推薦標準，縣域內就診率保持在90%以上；90%以上的鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）服務能力達到國家基本標準，農村群眾心腦血管、神經、創傷等疾病致死致殘率降低；重大傳染病、地方病、職業病得到有效控制；醫保待遇水平穩步提高，醫療服務價格調整更加靈敏。
3.重點任務。
（1）促進公立醫院提質增效。加快國家心血管病、呼吸、腫瘤區域醫療中心建設，穩步推動滇東北、曲靖、滇南、滇西4個省級區域醫療中心建設項目建成投運；支持省婦幼保健院新院、省民族醫醫院、省癌癥中心建設，積極穩妥解決省第三人民醫院危房問題；在省級和州（市）三級醫院建設235個省級臨床重點專科，支持州（市）級及以上中醫（民族醫）醫院建設20個中醫臨床重點學科；開展云南省“百縣工程”建設項目，實施縣級醫院300個薄弱專科建設；實施縣級公立中醫醫院綜合服務能力提升行動，爭取50所縣級公立中醫醫院達到國家縣級公立中醫醫院醫療服務能力推薦標準。加強醫學領軍人才、高端人才、骨干人才和緊缺人才招引和獎勵扶持力度。開展優質醫療資源“省管縣用”對口幫扶，推進醫療衛生人才下沉服務。（責任單位：省衛生健康委牽頭，省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省醫保局按職能配合；各州、市人民政府）
（2）提高基層防病治病和健康管理能力。全面推進緊密型縣域醫共體建設，組建縣域醫療資源共享“五大中心”和縣域醫共體高質量管理“五大中心”；實施重點中心鄉鎮衛生院提質和基層心腦血管救治站拓面建設，重點加強慢性病、中醫、康復、口腔、兒科等科室建設，提升基層首診服務能力；實施300家基層中醫館服務能力提升達標建設，力爭20%的鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）中醫館“服務能力提升”建設達到國家標準。（責任單位：省衛生健康委牽頭，省醫保局配合；各州、市人民政府）
（3）提升公共衛生干預能力。強化對重點傳染病的預防和控制力度，進一步提高疫苗接種率。鼓勵有條件的地區開展適齡女性人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗免費接種試點；實施婦女“兩癌”篩查提質拓面，力爭35—64歲婦女宮頸癌篩查覆蓋率達到50%以上。以麻風病、血吸蟲病等為重點消除一批疾病，力爭全省129個縣（市、區）全部達到消除麻風病危害標準，分階段全部實現血吸蟲病消除目標；以丙肝、肺結核為重點控制一批疾病，推進丙肝主動檢測、規范治療，新報告丙肝患者抗病毒治療率達80%，符合治療條件的慢性丙肝患者抗病毒治療率達60%；重點人群結核病篩查率達到80%，規范管理率和成功治療率均達到90%。進一步強化衛生應急隊伍建設，提升突發公共衛生事件預防控制和突發事件緊急醫學救援能力和水平。（責任單位：省衛生健康委牽頭，省醫保局配合；各州、市人民政府）
（4）提升醫療保障服務水平。適度提高居民醫療保險人均財政補助標準，進一步拓寬基本醫療保險和大病保險覆蓋面，適度提高報銷比例；開展醫保經辦管理服務規范化建設專項行動，做好“減證便民”工作，增強醫療保障經辦管理服務水平；實施醫保經辦線上線下融合辦理，優化完善線上辦理平臺，打造“智能+人工”辦理模式，實現即時受理、遠程處理、跨域辦理“三理”服務目標；深入推進醫保、醫療、醫藥“三醫聯動”協同發展和治理，打通醫保、醫療、醫藥信息壁壘，優化醫療服務項目內涵及除外內容設置。實行醫療服務價格動態調整，支持醫療機構開展的新技術、新項目進入醫保，持續減輕群眾就醫負擔。（責任單位：省醫保局牽頭，省衛生健康委、省市場監管局按職能配合；各州、市人民政府）
（五）老有所養
1.提升方向。養老服務供給有效擴大，養老機構照護能力大幅提升，更多老年人享有方便普惠的養老服務，老年人社會保障體系更加健全；醫養結合機構服務質量持續改進；基本建成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務網絡，老年人養老照護水平顯著增強。
2.三年目標。到2025年，每個縣（市、區）建成1個縣級失能照護服務機構和以失能特困人員專業照護為主的縣級特困人員供養服務機構，全省60%以上的鄉鎮（街道）建有1個具有綜合服務功能的區域性養老服務中心。有集中供養意愿的特困人員集中供養率達到100%。主要中心城市基本建成“15分鐘”居家養老服務圈，城市社區日間照料機構覆蓋率達到90%以上。全省養老機構護理型床位占比達到55%，全省二級以上綜合醫院設立老年醫學科比例達到70%。基本養老保險參保率達到95%。
3.重點任務。
（1）建設方便可及的養老服務設施。推動養老機構提升護理型床位設置比例和康復護理水平，增強護理型床位匹配供給。鼓勵利用閑置辦公用房、學校等資源，通過改建、擴建、置換等方式，建設區域性養老服務中心。嚴格配建標準，對新建小區按標準配套建設養老設施，與住宅片區同步規劃、同步設計、同步驗收、同步交付。實施失能、殘疾、高齡困難老年人家庭的居家適老化改造，通過政府補貼、以獎代補等方式，到2025年完成2.5萬戶改造。推動以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家社區養老服務“三社聯動”，16個州（市）政府所在地社區日間照料機構覆蓋率達到90%。（責任單位：省民政廳牽頭，省住房城鄉建設廳配合；各州、市人民政府）
（2）強化老年人社會救助和社會福利保障。完善省、州（市）、縣（市、區）三級基本養老服務清單，落實高齡津貼發放要求，鼓勵有條件的地區提高補貼標準。探索高齡津貼、護理補貼、服務補貼等老年人福利補貼優化整合，加強與殘疾人兩項補貼等社會救助政策的有效銜接。對有意愿的城鄉特困失能老年人實行在縣級集中照護。鼓勵商業保險機構開發提供包括醫療、康復、照護等多領域的綜合性健康保險產品和服務。（責任單位：省民政廳牽頭，省殘聯、云南銀保監局按職能配合；各州、市人民政府）
（3）提升老年人健康保障能力。構建“預防、治療、照護”三位一體的老年健康服務模式，力爭建設1個省級老年醫療中心，依托有條件的機構籌建1個老年中醫醫療健康中心。通過新建、改擴建、轉型發展等方式，加強州（市）老年醫院、二級以上綜合醫院老年醫學科建設，建設一批老年健康示范機構（科室），開展省級安寧療護試點工作。健全醫療衛生機構與養老服務機構合作機制，支持養老機構內部設置診所、衛生所（室）、醫務室、護理站，開展醫療服務。開展醫養結合試點示范建設，100家醫養結合優質服務單位和150所基層醫養結合示范機構建設達標。鼓勵保險機構發展各類老年人商業保險產品。（責任單位：省衛生健康委牽頭，省民政廳、云南銀保監局按職能配合；各州、市人民政府）
（六）住有所居
1.提升方向。城市存量的棚戶區居住條件得到改善；農村群眾住房更加安全穩固，農房抗震能力逐步提高。
2.三年目標。指導督促各地完成申報的城鎮棚戶區改造年度計劃任務，房屋質量差、使用功能和基礎設施配套不健全、臟亂差的區域逐步減少。爭取國家持續支持農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造。
3.重點任務。
（1）穩步推進城鎮棚戶區改造。用好棚戶區改造政策，通過爭取國家補助資金、新增地方政府專項債券資金、銀行貸款以及引入社會資本等方式，拓寬融資渠道，重點對老城區內臟亂差的城鎮棚戶區實施改造。（責任單位：省住房城鄉建設廳牽頭，省自然資源廳配合；各州、市人民政府）
（2）加強農村危房動態監測和改造管理。通過“政府救助平臺”農村危房改造服務事項，對各級住房城鄉建設業務辦理情況進行實時監管，同步落實鄉鎮村組日常巡查發現動態新增危房，對符合農村危房改造和農房抗震改造政策的農戶房屋及時實施改造。進一步落實《云南省人民政府辦公廳關于全面加強農村宅基地建房管理的通知》要求，加強農房建設管理，引導農村有序建房。推動《云南省農村宅基地建房工作指引（試行）》和《云南省農村宅基地建房負面清單（試行）》落地見效，鼓勵有條件的地區推廣綠色建材應用和新型建造方式，改善農戶住房條件和居住環境。（責任單位：省住房城鄉建設廳牽頭，省農業農村廳、省自然資源廳按職能配合；各州、市人民政府）
（七）弱有所扶
1.提升方向。基本民生保障從“補缺型”向適度普惠型轉變，更加有效覆蓋特殊困難群體。社會服務從以資金物質為主，不斷邁向物質服務和精神關懷相結合。實現法律援助“應援盡援、應援優援”。殘疾人服務保障能力進一步提升，重度殘疾人得到更好照護。無障礙社會環境持續優化，殘疾人生產生活便利度不斷提高。
2.三年目標。到2025年，合理提高城鄉低保標準，農村低保標準基本達到城市低保標準的75%。特困人員基本生活標準不低于城市最低生活保障標準的1.3倍。全面提升云南省公共法律服務供給能力和服務水平。殘疾人兩項補貼覆蓋率達到100%。全省有需求的持證殘疾人和殘疾兒童接受基本康復服務的比例達到85%以上、有輔助器具需求的持證殘疾人和殘疾兒童輔助器具適配率達到85%以上。
3.重點任務。
（1）落細落實各項救助保障政策。加強動態監測，及時將符合條件的人口納入低保。對因病因疫因災等導致收入下降、基本生活出現困難、未納入低保范圍的城鄉居民，符合條件的及時實施臨時救助，實現應保盡保和應救盡救。健全完善低收入人口認定、監測和綜合救助幫扶政策措施。完善基本生活救助標準調整機制，參考人均消費支出、人均可支配收入和最低工資變動等情況，合理調整省級、州（市）級最低生活保障和特困人員救助供養指導標準。（責任單位：省民政廳，各州、市人民政府）
（2）提升農村地區公共法律服務供給能力。深化“一村一法律顧問制度”，為基層組織、農村群眾處理涉法事務提供優質便捷的法律服務。通過合并執業區域、設立分支（派出）機構、結對幫扶、培育法律服務機構、培育農村學法用法示范戶等措施，積極解決基層公證、律師、司法鑒定等法律服務資源不均問題。鼓勵律師事務所為農村落后地區提供法律援助、法律咨詢、普法、培訓、調解等公益性法律服務；鼓勵公證、司法鑒定等法律服務主動向農村延伸，司法鑒定、公證機構為符合法律援助條件的當事人，采取減收、免收司法鑒定費用、公證費用的方式提供鑒定、公證援助服務。（責任單位：省司法廳牽頭，省農業農村廳配合；各州、市人民政府）
（3）強化殘疾人福利保障。逐步推進困難殘疾人生活補貼覆蓋到低收入殘疾人及其他困難殘疾人，重度殘疾人護理補貼覆蓋到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。探索出臺基本型康復輔助器具補貼和目錄清單政策，逐步擴大為困難殘障群體開展手術治療和康復輔助器具配置的覆蓋面。大力實施城鎮公共服務設施無障礙改造。鼓勵有條件的地方將基本治療性康復輔助器具未納入項目報銷部分納入基本醫療保險支付范圍，支持商業保險公司創新產品設計。支持利用康復輔助器具為重度殘疾人和失能老年人提供康復治療、康復訓練、康復護理、康復輔助器具配置、托養照料服務。（責任單位：省殘聯牽頭，省民政廳、省醫保局按職能配合；各州、市人民政府）
（八）優軍服務保障
1.提升方向。全省撫恤優待服務保障能力明顯提升。退役軍人高質量就業創業措施更加完善，就業質量和就業創業能力明顯提高。優撫事業單位服務保障作用更加凸顯。全社會擁軍愛軍優軍的氛圍更加濃厚。
2.三年目標。到2025年，鼓勵、支持條件成熟的州（市）設立退役軍人關愛基金會，進一步增強保障困難退役軍人基本生活的能力。對老年、殘疾和未滿16周歲的烈士遺屬等有集中供養意愿并符合相關條件的群體全部落實集中供養，落實穩崗政策，地方實施退役軍人技能培訓實現全覆蓋，就業率達到90%以上。啟動1所區域性優撫醫院新建或改擴建。
3.重點任務。
（1）提高優待撫恤服務能力。建立優撫對象信息核查長效機制，做好各類優撫對象基礎信息數據核查。健全基本優待目錄清單，合理動態提高撫恤補助標準，提高老年、殘疾和未滿16周歲的烈士遺屬的集中供養率。提升優撫醫院醫療和護理水平，解決軍隊傷病殘軍人移交地方醫療需求，改善優撫醫院設施和設備條件。加強光榮院建設和改造，推動服務設施達標，增加護理型床位和設施設備，提高服務保障水平。（責任單位：省退役軍人廳牽頭，省衛生健康委配合；各州、市人民政府）
（2）強化退役軍人就業安置服務。暢通安置渠道，提高安置質量，實現人崗相適、人事相宜、人盡其才。充分考慮退役軍人德才條件以及在軍隊的職務等級、貢獻、專長等因素，合理安排工作崗位。加快退役軍人就業創業園地等基礎能力建設，加強退役軍人技能培訓，創造條件促進退役軍人多渠道就業。對有創業意愿的退役軍人采取創業培訓、項目孵化、創業擔保貸款、創業補貼等方式加以引導、鼓勵和扶持，加強獎補力度，落實相關優惠政策。（責任單位：省退役軍人廳牽頭，省人力資源社會保障廳、云南銀保監局按職能配合；各州、市人民政府）
（九）文體服務保障
1.提升方向。基本公共文體服務的覆蓋面不斷擴大，優質文體產品和服務更加豐富。城市公共文體服務設施進一步增多、開放度進一步提高，鄉村公共文體服務設施的使用率進一步提升、作用進一步發揮。優秀文化活化利用的水平大幅提升，人民群眾文化自信進一步增強。加快數字賦能，推動電影公共服務平臺升級。廣播電視公共設施、節目供給、基層服務水平明顯提升。人民群眾健身意識和素養進一步提高，全民健身成為新風尚。
2.三年目標。到2025年，縣級以上公共圖書館和文化館達到國家三級以上標準，村（社區）公共文化軟硬件條件達到國家標準，全面完成省、州（市）、縣（市、區）三級廣播電視節目無線數字化覆蓋，實現20戶以上自然村應急廣播主動發布終端全覆蓋，達到國家標準。升級電影公共服務監管平臺。全省紅色文化傳承基地不少于10個，非物質文化遺產傳習場所不低于16個。全民健身公共服務設施更加貼近群眾，人均體育場地面積達到2.6平方米，經常參加體育鍛煉人口比例達到38.5%，主要群眾體育工作指標達到或超過國家平均水平。
3.重點任務。
（1）優化文體設施供給。鼓勵在城市商圈、住宅小區、文化園區、公園景區等，堅持正確導向、規模適度、業態多元、特色鮮明的原則，打造一批融合圖書借閱、藝術展覽、文化沙龍、非遺傳承等的“城市書房”“文化驛站”等新型文化業態。加快省、州（市）級應急廣播平臺建設，推動應急廣播終端向自然村覆蓋。加快實施省內廣播電視節目無線數字化覆蓋工程，擴大信號覆蓋面和接收端應用。加快實施智慧廣電固邊工程，促進邊境地區廣播電視公共服務提質增效。依托城市綜合公園、社區公園、專類公園（如體育公園）、沿河帶狀公園和開放綠地等城市綠地空間，建設一批公共便民體育設施。充分整合資源，采取盤活存量、調整置換、集中利用等多種方式，提升基層綜合性文化服務設施，設置集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體的綜合性公共文體設施和場所。（責任單位：省文化和旅游廳、省體育局牽頭，省住房城鄉建設廳、省廣電局按職能配合；各州、市人民政府）
（2）加大文體產品創新力度。提升公共圖書館、文化館、電影院拓展陣地服務功能，面向不同群體，開展體驗式、互動式公共閱讀、觀影和藝術普及活動；利用地鐵、公交、景區、商業中心等打造圖書角、交流吧，豐富創意文化集市、市民音樂角、群眾大舞臺等文化產品；統籌舊廠房、舊街區、名人故居等公共閑置空間可用資源，在符合文物保護法律規定和完整保留歷史遺存的前提下，因地制宜建設文博藝術空間、跨界文化空間、文化禮堂、文化廣場、鄉村戲臺、非遺傳習所、書吧、咖啡吧、茶吧，傳統文化演藝場所等公共文化創意空間，推動城鄉優秀傳統文化活化利用和創新發展。持續開展全民閱讀、“書香九進”活動，持續打造“文化進萬家”“戲曲進鄉村”“大家樂”“文化大篷車·千鄉萬里行”“村晚”“優秀電影展映”等群眾喜聞樂見的文化活動。實施《構筑中華民族共有精神家園實施“枝繁干壯工程”三年行動計劃（2022—2024年）》，實施云南省廣播電視和網絡視聽文藝精品創作三年行動計劃，推動《大山里的女校》《盛唐南詔》等電視劇、紀錄片創作播出，策劃推出一批短劇、短視頻、微電影、微紀錄片、網絡直播等主題宣傳融媒產品，促進公益廣告提質增效。傳習和發展民族體育，重點打造陀螺、射弩、秋千等少數民族傳統體育運動，推動民族傳統體育創新發展。在全民健身日、“發展體育運動，增強人民體質”毛澤東同志題詞紀念日、新年、豐收節等重要時間節點、節假日、農閑等時段，廣泛開展全民健身主題活動。持續開展社區運動會、奔跑彩云南、縣域足球賽、大眾籃球爭霸賽等群眾喜聞樂見，有地域性、特色性的全民健身活動。（責任單位：省文化和旅游廳、省體育局牽頭，省民族宗教委、省廣電局按職能配合；各州、市人民政府）
（3）提高公共文體服務質量和水平。繼續實施公共圖書館（室）、文化館（站）、博物館（非文物建筑及遺址類）、美術館、農家書屋等免費開放，公共體育場館免費或低收費開放，加強錯時開放、延時開放，鼓勵開展夜間服務、節假日服務、雙休日服務以及24小時自助服務等。升級電影公共服務，完善電影發行放映機制，豐富文化產品供給。面向不同文體社群，提供形式多樣的個性化、差異化服務。圍繞老年人、婦女、兒童、殘疾人等的公共文體服務需求，加大公共文體設施改造提升力度。加強基層廣電公共服務網絡標準化建設和運行，基本實現用戶故障發生24小時內恢復收視。省、州（市）級電視臺逐步增加有字幕或手語的節目數量。引導社會資本參與文體項目建設和服務，鼓勵利用多種方式，推動社會力量參與公共文體設施運營、活動項目打造、服務資源配送等。鼓勵文體愛好者、非遺傳承人、大中專院校學生、離退休文體工作者成為文體工作志愿者，提高公共文體服務的社會參與度。（責任單位：省文化和旅游廳、省體育局牽頭，省民政廳、省廣電局、省殘聯按職能配合；各州、市人民政府）
四、保障措施
（一）堅持黨的領導。全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，堅持黨的集中統一領導，忠誠擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿于基本公共服務高質量發展的各階段、各領域、各環節，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為基本公共服務提升、扎實推進共同富裕的強大動力。
（二）強化組織保障。健全省級跨部門協調推進工作機制，由省發展改革委牽頭，各行業主管部門和各州（市）共同參與，形成工作合力。各行業主管部門和各州（市）要對標本三年行動進一步深入分析本領域、本地區基本公共服務存在的短板和弱項，以推進作風革命、效能革命為抓手，用好項目工作法、一線工作法、典型引路法，制定有針對性的年度目標任務和措施，明確完成時限，壓實各方主體責任，推動重點任務落地見效。
（三）加強項目實施。圍繞三年行動既定的目標任務，堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化原則，各行業主管部門和各州（市）要加強項目謀劃和建設力度，堅持基本公共服務優先發展、數字化賦能發展，在資源要素配置上予以優先保障。各地要加強財政預算與項目的銜接，分階段、分年度做好項目立項審批、資金籌措、項目實施、竣工驗收、投入運營等工作，確保項目早日服務人民群眾。
（四）加大資金保障。各行業主管部門、財政部門和各州（市）要合理統籌安排各級各類基本公共服務專項資金，優化支出結構，壓縮一般性支出，積極保障各項基本公共服務重點領域支出，加快提升基本公共服務薄弱環節、短板領域的服務能力和服務功能。充分發揮財政資金對基本公共服務的支持力度和引導作用，吸納更多的社會資本參與，形成政府、社會、個人多元化投入基本公共服務領域建設發展的新機制。
（五）加強人才培養。引導高校和職業院校加強學科專業設置，擴大基本公共服務領域專業人才和管理人才的培養規模。實施教育、衛生、文體、養老、助殘等領域的人才培養計劃。鼓勵人才在區域、機構間橫向合理流動，引導基本公共服務人才向革命老區、民族地區、農村地區等資源薄弱地區縱向流動，在薪酬待遇、晉升機制等方面給予傾斜。
（六）動態監測評估。健全省級基本公共服務體系建設監測機制。加強對基本公共服務標準、提升情況的跟蹤分析，開展動態監測、中期評估和總結評估，及時發現新情況，解決新問題。全面加強績效考核與督導評估，探索建立第三方評估機制，對各地基本公共服務的績效、水平和質量進行評價，考評結果納入地方綜合考評范圍。
（七）營造良好氛圍。各行業主管部門和各州（市）要廣泛宣傳基本公共服務提升三年行動的重大意義和主要內容，充分利用網絡、報刊等媒體，多渠道宣傳我省基本公共服務發展過程中取得的工作成效和典型經驗，加強輿論引導，建立政府主導與社會參與的良性宣傳互動機制，推動政務公開和政府信息公開，拓展公眾參與渠道，進一步形成全社會共建共享基本公共服務的濃厚氛圍。
