各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），部綜合規(guī)劃司、財務(wù)審計司：
為進一步規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理，提高公路建設(shè)管理水平，按照《公路法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》《收費公路管理條例》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和《政府采購法實施條例》等法律法規(guī)，我局組織對《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（部令2015年第13號）進行了修訂，形成《政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（征求意見稿，見附件），現(xiàn)全面征求行業(yè)意見。請你單位于2017年2月17日前將有關(guān)意見函復(fù)我局，同時將電子文稿發(fā)送至：notleo@qq.com。附件可在部網(wǎng)站通知公告欄目中（2017年1月16日）查詢下載。
聯(lián)系人：張磊，電話010-65292766，傳真010-65292767。
附件：1.《政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（征求意見稿）編制說明
2.《政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（征求意見稿）
交通運輸部公路局
2017年1月16日
附件1.《政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》編制說明
為進一步完善政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)制度，我局組織了《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（交通運輸部令2015年第13號，以下簡稱“《管理規(guī)定》”）修訂工作，經(jīng)研究討論，《管理規(guī)定》的名稱修改為《政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱為“《投資人招投標(biāo)管理辦法》”），現(xiàn)已形成征求意見稿。
一、編制背景
編制《投資人招投標(biāo)管理辦法》是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會關(guān)于全面深化改革、全面推進依法治國精神的需要，也是滿足國家拓寬基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道，大力推進和發(fā)展PPP項目新政策新思路的需要。《投資人招投標(biāo)管理辦法》適用于政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項目的投資人招標(biāo)投標(biāo)活動。《投資人招投標(biāo)管理辦法》以“合法性”、“適用性”、“前瞻性”為基本原則，對多年來公路建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭蠵PP項目的經(jīng)驗和問題進行研究，以問題為導(dǎo)向，堅持改革創(chuàng)新，力求務(wù)實有效。
二、編制過程
自2015年起，我局開始組織力量，開展《管理規(guī)定》修訂工作。
（一）召開修訂研討會。根據(jù)國家鼓勵支持PPP項目的新政策和新思路，2015年12月15日，我局在北京主持召開《管理規(guī)定》修訂研討會，與會專家一致建議將《管理規(guī)定》修訂為《投資人招投標(biāo)管理辦法》。2016年2月，編制完成《投資人招投標(biāo)管理辦法》草稿。
（二）初步征求意見。我局于2016年第一、第二季度組織部分省市專家討論《投資人招投標(biāo)管理辦法》草稿，修改形成《投資人招投標(biāo)管理辦法》征求意見稿。
三、基本框架和主要內(nèi)容
《投資人招投標(biāo)管理辦法》征求意見稿共八章五十七條，主要包括以下內(nèi)容：
（一）界定政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項目的主要操作方式。PPP公路建設(shè)項目包括特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)方式，其中特許經(jīng)營包括BOT（建設(shè)-運營-移交）、ROT（改建-運營-移交）和TOT（轉(zhuǎn)讓-運營-移交）等多種形式。
（二）劃分各級交通運輸主管部門的監(jiān)督職責(zé)。按照政府提出的“簡政放權(quán)”、“依法治國”等精神，明確交通運輸部、省級交通運輸主管部門在PPP公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動中的監(jiān)督權(quán)限，將PPP公路建設(shè)項目的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告的備案權(quán)限交由省級交通運輸主管部門負責(zé)。
（三）規(guī)范PPP公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)方式。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合《收費公路管理條例》中“經(jīng)營性公路建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者”有關(guān)要求，確定公開招標(biāo)為選擇PPP公路建設(shè)項目投資人的主要方式。對于涉及國家安全、國家秘密等特殊情況不適宜公開招標(biāo)的項目，可以采用邀請招標(biāo)方式選擇投資人。在項目實施方案中項目交易條件具有不確定性的，招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)方式。兩次招標(biāo)均失敗的情況下，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后可以不再進行招標(biāo)，根據(jù)意向社會資本的具體數(shù)量通過競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購方式選擇投資人。
（四）增加“PPP公路建設(shè)項目的發(fā)起和推介”章節(jié)。在項目實施方案編制期間，交通運輸主管部門可以組織開展項目推介會，介紹項目情況、了解潛在投資人的財務(wù)實力、投融資能力、投資意向和條件等信息，既便于交通運輸主管部門測試市場的反應(yīng)程度，又可以保證項目實施方案的基本框架能夠為大多數(shù)社會資本接受，提高招標(biāo)成功的可能性。
（五）結(jié)合PPP公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)的重點，設(shè)置了投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)滿足的基本資格條件（包括聯(lián)合體的基本資格條件），以保證投資人具備基本的投融資能力、項目管理能力和信譽等。
（六）按照《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，增加了公示中標(biāo)候選人環(huán)節(jié)，以及退還投標(biāo)保證金等相應(yīng)條款。
（七）增加“監(jiān)督管理”章節(jié)，明確項目實施機構(gòu)、交通運輸主管部門在投資協(xié)議和PPP合作項目合同履行過程中的監(jiān)管重點和職責(zé)，充分保證PPP公路建設(shè)項目實施的質(zhì)量和效率。通過對多年來公路建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭蠵PP項目的經(jīng)驗和問題進行研究，發(fā)現(xiàn)存在以下問題，一是交通運輸主管部門只注重招商引資，缺乏對投資人履約責(zé)任的監(jiān)管，導(dǎo)致個別PPP項目實施過程中資金鏈斷裂；二是投資人具有逐利性，易重建設(shè)、輕運營，影響公路建設(shè)項目的建設(shè)質(zhì)量和運營管理水平；三是交通運輸主管部門對PPP公路建設(shè)項目的監(jiān)管重點和思路尚不明晰。針對上述問題，有必要增加“監(jiān)督管理”章節(jié)。
（八）強調(diào)信息公開原則，明確了資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件關(guān)鍵內(nèi)容的公開、中標(biāo)候選人相關(guān)信息的公示、投資協(xié)議和PPP合作項目合同的公告、PPP項目相關(guān)信息的披露等環(huán)節(jié)，在招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)以及合同履行階段做到最大程度的公開透明，接受社會公眾監(jiān)督。
（九）建立對投資人的信用考核和管理制度，省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)對投資人（包括其成立的項目公司）在招標(biāo)投標(biāo)、合同履行中的行為進行定期檢查，檢查結(jié)果在政府網(wǎng)站上向社會公示。存在不良行為信息的企業(yè)，在處罰期內(nèi)不得擔(dān)任其他PPP公路建設(shè)項目的投資人。
附件2.政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《收費公路管理條例》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)的政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。
本辦法所稱政府和社會資本合作（PPP），是指政府為增強公路建設(shè)項目服務(wù)的供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式，與社會資本建立的長期合作、風(fēng)險分擔(dān)及利益共享關(guān)系。
本辦法所稱投資人，是指與政府合作，負責(zé)投資公路建設(shè)項目的社會資本合作者。
根據(jù)PPP合作項目合同的約定，投資人可以自行或者組建項目公司負責(zé)公路建設(shè)項目的融資、建設(shè)、運營、養(yǎng)護和移交的全部或者部分工作。
第三條 政府和社會資本合作（PPP）可以采取以下方式：
（一）特許經(jīng)營，是指政府依法授權(quán)社會資本或者項目公司，通過合同明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運營公路建設(shè)項目并獲得合理回報，提供公共服務(wù)的項目運作方式。
特許經(jīng)營包括BOT（建設(shè)-運營-移交）、ROT（改建-運營-移交）和TOT（轉(zhuǎn)讓-運營-移交）等多種形式，由社會資本或者項目公司根據(jù)PPP合作項目合同約定承擔(dān)新建或者改擴建公路建設(shè)項目的融資、建設(shè)、運營和養(yǎng)護，或者根據(jù)PPP合作項目合同約定政府將存量公路建設(shè)項目的經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會資本或者項目公司，并由其負責(zé)運營和養(yǎng)護；合作期滿后將公路及其附屬設(shè)施、相關(guān)資料等無償移交給政府。
（二）政府購買服務(wù)，是指通過發(fā)揮市場機制作用，將需由政府直接提供的非收費公路建設(shè)項目的融資、建設(shè)和養(yǎng)護，或者政府還貸公路的服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理等公共服務(wù)事項，選擇具備條件的社會資本或者項目公司承擔(dān)，合作期滿后將公路及其附屬設(shè)施、相關(guān)資料等無償移交給政府，并由政府根據(jù)PPP合作項目合同約定向社會資本或者項目公司支付合理費用的項目運作方式。
第四條 政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠信、擇優(yōu)的原則。
任何單位和個人不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。
第五條 交通運輸部依法對全國范圍內(nèi)的政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定相關(guān)規(guī)章制度，制定投資人招標(biāo)文件示范文本；
（二）指導(dǎo)和監(jiān)督全國范圍內(nèi)的政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動。
第六條 省級人民政府交通運輸主管部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實際情況，制定具體管理制度；
（二）確定下級人民政府交通運輸主管部門對政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理職責(zé)；
（三）經(jīng)省級人民政府授權(quán)后，負責(zé)組織對列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和省級人民政府確定的重點公路建設(shè)項目的投資人招標(biāo)工作；
（四）指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的政府和社會資本合作（PPP）公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，依法受理投訴，查處投資人招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為；
（五）對公路建設(shè)項目投資人進行信用管理，定期公布投資人的不良行為信息。
第二章 PPP公路建設(shè)項目的發(fā)起和推介
第七條 縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的PPP公路建設(shè)項目建議等，編制PPP公路建設(shè)項目實施方案。
第八條 在項目實施方案編制期間，交通運輸主管部門可以組織開展項目推介會，介紹項目情況、了解潛在投資人的財務(wù)實力、投融資能力、投資意向和條件等信息，進一步評估項目實施PPP模式的可行性，設(shè)計PPP模式的基本框架。
進行項目推介的，應(yīng)當(dāng)通過本辦法第十八條規(guī)定的媒介發(fā)布項目推介公告。
第九條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點，依法選擇適當(dāng)?shù)耐顿Y人招標(biāo)方式，并在項目實施方案中載明。PPP公路建設(shè)項目投資人應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式進行選擇，但對于涉及國家安全、國家秘密等特殊情況不適宜公開招標(biāo)的項目，可以采用邀請招標(biāo)方式進行。在項目實施方案中項目交易條件具有不確定性的，招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)方式。
采用邀請招標(biāo)方式的，交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)在項目實施方案中詳細闡明理由，且明確擬邀請參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人名單及相關(guān)情況。
第十條 依據(jù)本級人民政府的授權(quán)，縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門可以作為項目實施機構(gòu)，負責(zé)PPP公路建設(shè)項目的具體實施工作，相應(yīng)職責(zé)包括：
（一）按照經(jīng)審定的招標(biāo)方式開展投資人招標(biāo)；
（二）與投資人簽訂投資協(xié)議；
（三）與投資人或者項目公司簽訂PPP合作項目合同；
（四）對投資人和項目公司履行協(xié)議和合同的行為進行監(jiān)管；
（五）采用TOT方式的，負責(zé)將項目相關(guān)資產(chǎn)移交給投資人或者項目公司；
（六）負責(zé)按照PPP合作項目合同約定的移交方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)收回項目相關(guān)資產(chǎn)。
第十一條 政府對PPP公路建設(shè)項目投入的建設(shè)期補助可以采取項目資本金注入或者投資補助等方式。采取項目資本金注入方式的，政府應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)機構(gòu)作為政府出資人代表依法參股項目公司；采取投資補助方式的，補助資金作為政府對項目的無償投入。
第三章 招標(biāo)
第十二條 PPP公路建設(shè)項目至少滿足以下必要條件方可進行投資人招標(biāo)：
（一）項目實施方案已經(jīng)過本級人民政府審定；
（二）政府承諾的補助資金來源已落實（如有）；
（三）有招標(biāo)所需的勘察資料、設(shè)計圖紙或者其他技術(shù)資料。
第十三條 招標(biāo)人是經(jīng)本級人民政府授權(quán)、組織投資人招標(biāo)工作的項目實施機構(gòu)。
招標(biāo)人可以自行組織招標(biāo)，也可以委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機構(gòu)代理有關(guān)事宜。
第十四條 PPP公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)實行資格審查制度。資格審查方式包括資格預(yù)審和資格后審。
資格預(yù)審，是指招標(biāo)人在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進行資格審查。
資格后審，是指招標(biāo)人在開標(biāo)后對投標(biāo)人進行資格審查。
已按本辦法第八條規(guī)定在項目實施方案編制期間開展推介工作且交易條件已明確的項目，可以采用資格后審方式進行招標(biāo)。
兩階段招標(biāo)可以采用資格預(yù)審方式，也可以采用資格后審方式。
第十五條 PPP公路建設(shè)項目投資人采用資格預(yù)審方式招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：
（一）編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件；
（二）發(fā)布資格預(yù)審公告，發(fā)售資格預(yù)審文件；
（三）接收資格預(yù)審申請文件；
（四）組建資格審查委員會，對潛在投標(biāo)人進行資格審查；
（五）向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書；向未通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書；
（六）發(fā)售招標(biāo)文件；
（七）需要時組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場，召開投標(biāo)預(yù)備會；
（八）接收投標(biāo)文件，公開開標(biāo)；
（九）組建評標(biāo)委員會評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；
（十）公示中標(biāo)候選人；
（十一）確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書；
（十二）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議；
（十三）招標(biāo)人與中標(biāo)人或者項目公司簽訂PPP合作項目合同。
采用資格后審方式招標(biāo)的，在完成招標(biāo)文件編制并發(fā)布招標(biāo)公告后，按照前款程序第（六）項至第（十三）項進行。
第十六條 PPP公路建設(shè)項目投資人采用兩階段方式招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：
第一階段，招標(biāo)人依法發(fā)布招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書，編制和發(fā)出征詢商務(wù)技術(shù)方案建議文件，向潛在投標(biāo)人征詢PPP公路建設(shè)項目的建設(shè)運營養(yǎng)護目標(biāo)、交易條件等建議。招標(biāo)人根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的商務(wù)技術(shù)方案建議書編制招標(biāo)文件。
第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交商務(wù)技術(shù)方案建議書的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件。評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件評審后，推薦中標(biāo)候選人。
第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，對投標(biāo)人的財務(wù)狀況、投融資能力、從業(yè)經(jīng)驗和商業(yè)信譽等資格條件作出要求，但不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對不同所有制形式的潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。
對于將設(shè)計或者施工任務(wù)作為交易條件納入投資人工作范圍的項目，應(yīng)當(dāng)允許具備投融資能力的各類投標(biāo)人參與投標(biāo)，招標(biāo)人不得將具備設(shè)計或者施工資格能力作為可以參與投標(biāo)的強制性條件。對于不具備設(shè)計或者施工資格能力的單位，應(yīng)當(dāng)允許其聯(lián)合具備相應(yīng)資格能力的設(shè)計單位或者施工單位共同組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，或者在其中標(biāo)后，由項目公司依照我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定對設(shè)計或者施工任務(wù)進行招標(biāo)。
第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過國家指定的全國性報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。
采用國際招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)國際媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。
第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照交通運輸部制定的PPP公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件示范文本編制資格預(yù)審文件，并結(jié)合項目特點和需要確定資格審查標(biāo)準(zhǔn)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會對遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進行資格審查。資格審查委員會的專家構(gòu)成和抽取適用本辦法關(guān)于評標(biāo)委員會的規(guī)定。
第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照交通運輸部制定的PPP公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)文件示范文本，并結(jié)合項目特點和需要編制招標(biāo)文件。
第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明是否要求投資人成立項目公司。
需要成立項目公司的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與依法選定的投資人簽訂投資協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項目公司，并與項目公司簽訂PPP合作項目合同。無需成立項目公司的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與投資人直接簽訂PPP合作項目合同。
第二十二條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)合理分配項目實施過程中政府和項目公司可能承擔(dān)的各類風(fēng)險，并對合作內(nèi)容、合作期限、政府的承諾和保障等相關(guān)交易條件予以說明。合作內(nèi)容、合作期限、政府的承諾和保障等相關(guān)交易條件不得超出經(jīng)審定的項目實施方案規(guī)定的范圍。
第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件的編制時間。
編制資格預(yù)審申請文件時間，自資格預(yù)審文件開始發(fā)售之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于十五日。
編制投標(biāo)文件的時間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于三十日。
第二十四條 在開標(biāo)前，招標(biāo)人可以視項目的具體情況，對潛在投資人的資格條件進行考察核實。
第二十五條 省級人民政府交通運輸主管部門負責(zé)制訂對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告的備案管理制度。
第二十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起，將其關(guān)鍵內(nèi)容上傳至招標(biāo)項目所在地省級交通運輸主管部門政府網(wǎng)站上進行公開，公開內(nèi)容包括項目概況、對申請人或者投標(biāo)人的資格條件要求、資格審查辦法、評標(biāo)辦法、招標(biāo)人聯(lián)系方式等，公開時間至提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前或者投標(biāo)截止時間10日前結(jié)束。
招標(biāo)人發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的澄清或者修改涉及到前款規(guī)定的公開內(nèi)容的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出澄清或者修改的同時，將澄清或者修改的內(nèi)容上傳至前款規(guī)定的網(wǎng)站。
第四章 投標(biāo)
第二十七條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織。
采用資格預(yù)審方式招標(biāo)的，潛在投標(biāo)人通過資格預(yù)審后，方可參加投標(biāo)。
第二十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和實際情況，在招標(biāo)文件中對投標(biāo)人的資格條件作出要求。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)至少具備以下基本條件：
（一）最近連續(xù)三年每年均為盈利，且年度財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機構(gòu)審計；
（二）具有不低于項目總投資估算或者項目資產(chǎn)評估值的投融資能力，其中凈資產(chǎn)與項目總投資估算的比例不低于國務(wù)院規(guī)定的公路項目最低資本金比例；
（三）商業(yè)信譽良好，在經(jīng)濟活動中無重大違法違規(guī)行為；在銀行、稅務(wù)和工商信用評價系統(tǒng)中無不良記錄。
第二十九條 兩個以上的境內(nèi)外法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
聯(lián)合體總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)和投融資能力按照共同投標(biāo)協(xié)議的出資比例加權(quán)總和確定，聯(lián)合體各方在其承擔(dān)的工作范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)人對投標(biāo)人的相應(yīng)資格條件要求。
以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議。共同投標(biāo)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關(guān)系、擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂項目投資協(xié)議，并向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
聯(lián)合體的控股方為聯(lián)合體牽頭人。
第三十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
第三十一條 招標(biāo)文件明確要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的額度、期限和形式提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。
投標(biāo)保證金的額度最高不得超過項目總投資或者項目資產(chǎn)評估值的千分之三。
境內(nèi)投標(biāo)單位以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出，投標(biāo)保證金未從基本賬戶轉(zhuǎn)出的，招標(biāo)人有權(quán)在招標(biāo)文件中將其作為否決投標(biāo)的情形。
招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金，不得隨意更改招標(biāo)文件載明的投標(biāo)保證金的收取形式、金額以及返還時間，不得在資格預(yù)審期間收取任何形式的保證金。
第三十二條 投標(biāo)人參加投標(biāo)，不得弄虛作假，不得與其他投標(biāo)人串通投標(biāo)，不得采取商業(yè)賄賂以及其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，不得妨礙其他投標(biāo)人投標(biāo)。
第五章 開標(biāo)與評標(biāo)
第三十三條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行。
開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人代表參加。招標(biāo)人對開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。
第三十四條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和公路、財務(wù)、法律等方面的技術(shù)、經(jīng)濟專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
評標(biāo)委員會中的公路專家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從國家或者省級公路工程建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機抽取；財務(wù)、法律專家可由招標(biāo)人從相應(yīng)專家?guī)熘须S機抽取，也可由招標(biāo)人直接指定。
與投標(biāo)人有利害關(guān)系以及其他可能影響公正評標(biāo)的人員不得進入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)更換。
評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第三十五條 評標(biāo)委員會可以以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字錯誤的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
第三十六條 PPP公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)的評標(biāo)辦法可以采用綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。
采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對投標(biāo)報價（收費期限、需要政府給予的財政補貼額度、投資人提出的合理投資回報率、政府承諾的通行費收入最低需求、投資人承諾的收費權(quán)轉(zhuǎn)讓費等）、相應(yīng)管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、投資能力、融資實力以及信用狀況等評價內(nèi)容的評分權(quán)重和評分方法，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。
第三十七條 評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個，并標(biāo)明排序。
評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會全體成員逐頁簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。
第三十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)，在招標(biāo)項目所在地省級交通運輸主管部門政府網(wǎng)站上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日，公示內(nèi)容包括：
（一）中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價；
（二）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報的項目業(yè)績；
（三）被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因；
（四）招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。
第六章 中標(biāo)與協(xié)議的簽訂
第三十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。
排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
第四十條 有下列情形之一的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)：
（一）通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人少于3個的；
（二）投標(biāo)人少于3個的；
（三）所有投標(biāo)均被否決的；
（四）中標(biāo)候選人均未與招標(biāo)人簽訂書面投資協(xié)議的。
重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個的，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后可以不再進行招標(biāo)，招標(biāo)人根據(jù)意向社會資本的具體數(shù)量通過競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購方式選擇投資人，選擇程序參照《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
第四十二條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提供履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供。履約保證金不得超過投資人項目資本金出資額或者項目資產(chǎn)評估值的百分之十。
履約保證金應(yīng)當(dāng)在項目交工驗收合格后三十日內(nèi)予以退還。
第四十三條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面投資協(xié)議。招標(biāo)文件未強制規(guī)定中標(biāo)人必須成立項目公司的，中標(biāo)人可以自行作為特許經(jīng)營者或政府所需服務(wù)的提供者，并與招標(biāo)人直接簽訂PPP合作項目合同。
除招標(biāo)文件明確規(guī)定可以談判的內(nèi)容外，投資協(xié)議的主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。投資協(xié)議一般包括以下內(nèi)容：
（一）招標(biāo)人與中標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)；
（二）履約保證金的有關(guān)要求；
（三）違約責(zé)任；
（四）免責(zé)事由；
（五）爭議的解決方式；
（六）雙方認為應(yīng)當(dāng)規(guī)定的其他事項。
招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議后五日內(nèi)向所有投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金，應(yīng)當(dāng)同時退還投標(biāo)保證金的銀行同期活期存款利息。
第四十四條 招標(biāo)文件規(guī)定中標(biāo)人須成立項目公司的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)到工商行政管理部門辦理項目法人的工商登記手續(xù)，完成項目法人組建。項目公司的章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標(biāo)人審核認可。
第四十五條 招標(biāo)人與項目公司應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)簽訂PPP合作項目合同。除招標(biāo)文件明確規(guī)定可以談判的內(nèi)容外，PPP合作項目合同的主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。PPP合作項目合同一般包括以下內(nèi)容：
（一）項目名稱、內(nèi)容；
（二）合作方式、區(qū)域、范圍和期限；
（三）項目公司的經(jīng)營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；
（四）項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)要求；
（五）項目運營管理標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)要求；
（六）設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護和更新改造；
（七）監(jiān)測評估；
（八）投融資期限和方式；
（九）收益取得方式，價格和收費標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序；
（十）履約擔(dān)保；
（十一）合作期內(nèi)的風(fēng)險分擔(dān)；
（十二）政府承諾和保障；
（十三）應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案；
（十四）合作期限屆滿后，項目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；
（十五）變更、提前終止及補償；
（十六）違約責(zé)任；
（十七）爭議解決方式；
（十八）需要明確的其他事項。
第四十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自投資協(xié)議和PPP合作項目合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將上述協(xié)議和合同在項目所在地省級人民政府交通運輸主管部門政府網(wǎng)站上公告，但上述協(xié)議和合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
第七章 監(jiān)督管理
第四十七條 項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資協(xié)議和PPP合作項目合同約定，監(jiān)督投資人是否履行出資義務(wù)，項目公司是否履行PPP合作項目合同約定的融資、建設(shè)、運營養(yǎng)護、維修等義務(wù)。
第四十八條 項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)、運營及養(yǎng)護資金的到位以及使用情況實施監(jiān)督，督促各類資金按照投資協(xié)議和PPP合作項目合同約定及時足額到位，避免出現(xiàn)抽逃、挪用、擠占或者截留相關(guān)資金等問題，保證項目建設(shè)、運營及養(yǎng)護資金專款專用。
第四十九條 項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對項目的工程建設(shè)質(zhì)量、運營養(yǎng)護質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量建立有效的監(jiān)測制度，定期對項目的績效目標(biāo)實現(xiàn)程度、運營管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進行績效評價，充分保證項目實施的質(zhì)量和效率。
第五十條 項目實施機構(gòu)可以通過招標(biāo)方式直接采購設(shè)計審查服務(wù)、施工監(jiān)理服務(wù)或者中心試驗室試驗檢測服務(wù)，對PPP公路建設(shè)項目的設(shè)計及工程質(zhì)量進行監(jiān)控。
項目實施機構(gòu)可以聘請第三方機構(gòu)對項目的建設(shè)成本以及各年度運營養(yǎng)護成本進行審計。
第五十一條 項目移交時，項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照PPP合作項目合同的約定聘請中介機構(gòu)對項目的技術(shù)狀況和服務(wù)水平進行檢測，未達到PPP合作項目合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，項目公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)養(yǎng)護維修責(zé)任。
第五十二條 項目實施機構(gòu)和項目公司應(yīng)當(dāng)將合作內(nèi)容的變更或者終止、項目建設(shè)運營、所提供公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測分析和績效評價、經(jīng)過審計的上年度財務(wù)報表等有關(guān)信息按規(guī)定向社會公開。
項目公司應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)會計數(shù)據(jù)、財務(wù)核算和其他有關(guān)財務(wù)指標(biāo)，并依法接受年度財務(wù)審計。
第五十三條 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對項目履行行政監(jiān)管職責(zé)。
第五十四條 社會公眾有權(quán)對PPP公路建設(shè)項目的建設(shè)運營養(yǎng)護和服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)項目公司存在違法違規(guī)行為、提供的服務(wù)未達到約定標(biāo)準(zhǔn)或者存在侵犯公眾其他合法權(quán)益的行為時，社會公眾可以向項目公司提出意見，項目公司應(yīng)當(dāng)及時予以改正。項目公司未在合理期限內(nèi)予以改正的，社會公眾有權(quán)向項目所在地省級人民政府交通運輸主管部門投訴。
第五十五條 省級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立對PPP公路建設(shè)項目投資人的信用考核和管理制度，并對投資人（包括其成立的項目公司）在招標(biāo)投標(biāo)、協(xié)議和合同履行中的行為進行定期檢查，檢查結(jié)果在政府網(wǎng)站上向社會公示。存在不良行為信息的企業(yè)，在處罰期內(nèi)不得擔(dān)任其他PPP公路建設(shè)項目的投資人。
第八章 附則
第五十六條 對招投標(biāo)活動中的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第五十七條 本辦法自2017年 月 日起施行。《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（交通運輸部令2015年第13號）同時廢止。
