中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法
發(fā)布時(shí)間：2009-06-29
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中華人民共和國主席令
第十四號(hào)
《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于２００９年６月２７日通過，現(xiàn)予公布，自２０１０年１月１日起施行。
中華人民共和國主席 胡錦濤
２００９年６月２７日
中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法
（２００９年６月２７日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過）
目錄
第一章 總則
第二章 調(diào)解
第三章 仲裁
第一節(jié) 仲裁委員會(huì)和仲裁員
第二節(jié) 申請和受理
第三節(jié) 仲裁庭的組成
第四節(jié) 開庭和裁決
第四章 附則
第一章 總 則
第一條 為了公正、及時(shí)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，制定本法。
第二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁，適用本法。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛包括：
（一）因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛；
（二）因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；
（三）因收回、調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；
（四）因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；
（五）因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。
因征收集體所有的土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛，不屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的受理范圍，可以通過行政復(fù)議或者訴訟等方式解決。
第三條 發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解。
第四條 當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁，應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正，便民高效，根據(jù)事實(shí)，符合法律，尊重社會(huì)公德。
第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導(dǎo)。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村土地承包管理部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)分工，支持有關(guān)調(diào)解組織和農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)依法開展工作。
第二章 調(diào) 解
第七條 村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解工作，幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議解決糾紛。
第八條 當(dāng)事人申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解可以書面申請，也可以口頭申請。口頭申請的，由村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府當(dāng)場記錄申請人的基本情況、申請調(diào)解的糾紛事項(xiàng)、理由和時(shí)間。
第九條 調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人對(duì)事實(shí)和理由的陳述，講解有關(guān)法律以及國家政策，耐心疏導(dǎo)，幫助當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。
第十條 經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。
調(diào)解協(xié)議書由雙方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，經(jīng)調(diào)解人員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效。
第十一條 仲裁庭對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。
調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請求和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果。調(diào)解書由仲裁員簽名，加蓋農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人。
調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。在調(diào)解書簽收前當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。
第三章 仲 裁
第一節(jié) 仲裁委員會(huì)和仲裁員
第十二條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，根據(jù)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的實(shí)際需要設(shè)立。農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)可以在縣和不設(shè)區(qū)的市設(shè)立，也可以在設(shè)區(qū)的市或者其市轄區(qū)設(shè)立。
農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下設(shè)立。設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的，其日常工作由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)。
第十三條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)由當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門代表、有關(guān)人民團(tuán)體代表、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員兼任組成，其中農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員不得少于組成人員的二分之一。
農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)設(shè)主任一人、副主任一至二人和委員若干人。主任、副主任由全體組成人員選舉產(chǎn)生。
第十四條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)依法履行下列職責(zé)：
（一）聘任、解聘仲裁員；
（二）受理仲裁申請；
（三）監(jiān)督仲裁活動(dòng)。
農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依照本法制定章程，對(duì)其組成人員的產(chǎn)生方式及任期、議事規(guī)則等作出規(guī)定。
第十五條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)從公道正派的人員中聘任仲裁員。
仲裁員應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
（一）從事農(nóng)村土地承包管理工作滿五年；
（二）從事法律工作或者人民調(diào)解工作滿五年；
（三）在當(dāng)?shù)赝泡^高，并熟悉農(nóng)村土地承包法律以及國家政策的居民。
第十六條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)仲裁員進(jìn)行農(nóng)村土地承包法律以及國家政策的培訓(xùn)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)制定仲裁員培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)仲裁員培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。
第十七條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)組成人員、仲裁員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，遵守農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)章程和仲裁規(guī)則，不得索賄受賄、徇私舞弊，不得侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。
仲裁員有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決以及接受當(dāng)事人請客送禮等違法違紀(jì)行為的，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其除名；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
縣級(jí)以上地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)受理對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)組成人員、仲裁員違法違紀(jì)行為的投訴和舉報(bào)，并依法組織查處。
第二節(jié) 申請和受理
第十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛申請仲裁的時(shí)效期間為二年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。
第十九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的申請人、被申請人為當(dāng)事人。家庭承包的，可以由農(nóng)戶代表人參加仲裁。當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的，可以推選代表人參加仲裁。
與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以申請作為第三人參加仲裁，或者由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)通知其參加仲裁。
當(dāng)事人、第三人可以委托代理人參加仲裁。
第二十條 申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）申請人與糾紛有直接的利害關(guān)系；
（二）有明確的被申請人；
（三）有具體的仲裁請求和事實(shí)、理由；
（四）屬于農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的受理范圍。
第二十一條 當(dāng)事人申請仲裁，應(yīng)當(dāng)向糾紛涉及的土地所在地的農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)遞交仲裁申請書。仲裁申請書可以郵寄或者委托他人代交。仲裁申請書應(yīng)當(dāng)載明申請人和被申請人的基本情況，仲裁請求和所根據(jù)的事實(shí)、理由，并提供相應(yīng)的證據(jù)和證據(jù)來源。
書面申請確有困難的，可以口頭申請，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)記入筆錄，經(jīng)申請人核實(shí)后由其簽名、蓋章或者按指印。
第二十二條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)仲裁申請予以審查，認(rèn)為符合本法第二十條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)受理。有下列情形之一的，不予受理；已受理的，終止仲裁程序：
（一）不符合申請條件；
（二）人民法院已受理該糾紛；
（三）法律規(guī)定該糾紛應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)構(gòu)處理；
（四）對(duì)該糾紛已有生效的判決、裁定、仲裁裁決、行政處理決定等。
第二十三條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)決定受理的，應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請之日起五個(gè)工作日內(nèi)，將受理通知書、仲裁規(guī)則和仲裁員名冊送達(dá)申請人；決定不予受理或者終止仲裁程序的，應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請或者發(fā)現(xiàn)終止仲裁程序情形之日起五個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。
第二十四條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自受理仲裁申請之日起五個(gè)工作日內(nèi)，將受理通知書、仲裁申請書副本、仲裁規(guī)則和仲裁員名冊送達(dá)被申請人。
第二十五條 被申請人應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請書副本之日起十日內(nèi)向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)提交答辯書；書面答辯確有困難的，可以口頭答辯，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)記入筆錄，經(jīng)被申請人核實(shí)后由其簽名、蓋章或者按指印。農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到答辯書之日起五個(gè)工作日內(nèi)將答辯書副本送達(dá)申請人。被申請人未答辯的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。
第二十六條 一方當(dāng)事人因另一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的，可以申請財(cái)產(chǎn)保全。
當(dāng)事人申請財(cái)產(chǎn)保全的，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請?zhí)峤槐簧暾埲俗∷鼗蛘哓?cái)產(chǎn)所在地的基層人民法院。
申請有錯(cuò)誤的，申請人應(yīng)當(dāng)賠償被申請人因財(cái)產(chǎn)保全所遭受的損失。
第三節(jié) 仲裁庭的組成
第二十七條 仲裁庭由三名仲裁員組成，首席仲裁員由當(dāng)事人共同選定，其他二名仲裁員由當(dāng)事人各自選定；當(dāng)事人不能選定的，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任指定。
事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以由一名仲裁員仲裁。仲裁員由當(dāng)事人共同選定或者由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任指定。
農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自仲裁庭組成之日起二個(gè)工作日內(nèi)將仲裁庭組成情況通知當(dāng)事人。
第二十八條 仲裁員有下列情形之一的，必須回避，當(dāng)事人也有權(quán)以口頭或者書面方式申請其回避：
（一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬；
（二）與本案有利害關(guān)系；
（三）與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正仲裁；
（四）私自會(huì)見當(dāng)事人、代理人，或者接受當(dāng)事人、代理人的請客送禮。
當(dāng)事人提出回避申請，應(yīng)當(dāng)說明理由，在首次開庭前提出。回避事由在首次開庭后知道的，可以在最后一次開庭終結(jié)前提出。
第二十九條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)對(duì)回避申請應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決定，以口頭或者書面方式通知當(dāng)事人，并說明理由。
仲裁員是否回避，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任決定；農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任擔(dān)任仲裁員時(shí)，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)集體決定。
仲裁員因回避或者其他原因不能履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定重新選定或者指定仲裁員。
第四節(jié) 開庭和裁決
第三十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁應(yīng)當(dāng)開庭進(jìn)行。
開庭可以在糾紛涉及的土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村進(jìn)行，也可以在農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)所在地進(jìn)行。當(dāng)事人雙方要求在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村開庭的，應(yīng)當(dāng)在該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村開庭。
開庭應(yīng)當(dāng)公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以及當(dāng)事人約定不公開的除外。
第三十一條 仲裁庭應(yīng)當(dāng)在開庭五個(gè)工作日前將開庭的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人和其他仲裁參與人。
當(dāng)事人有正當(dāng)理由的，可以向仲裁庭請求變更開庭的時(shí)間、地點(diǎn)。是否變更，由仲裁庭決定。
第三十二條 當(dāng)事人申請仲裁后，可以自行和解。達(dá)成和解協(xié)議的，可以請求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決書，也可以撤回仲裁申請。
第三十三條 申請人可以放棄或者變更仲裁請求。被申請人可以承認(rèn)或者反駁仲裁請求，有權(quán)提出反請求。
第三十四條 仲裁庭作出裁決前，申請人撤回仲裁申請的，除被申請人提出反請求的外，仲裁庭應(yīng)當(dāng)終止仲裁。
第三十五條 申請人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請。
被申請人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席裁決。
第三十六條 當(dāng)事人在開庭過程中有權(quán)發(fā)表意見、陳述事實(shí)和理由、提供證據(jù)、進(jìn)行質(zhì)證和辯論。對(duì)不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言文字的當(dāng)事人，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為其提供翻譯。
第三十七條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)。與糾紛有關(guān)的證據(jù)由作為當(dāng)事人一方的發(fā)包方等掌握管理的，該當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在仲裁庭指定的期限內(nèi)提供，逾期不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。
第三十八條 仲裁庭認(rèn)為有必要收集的證據(jù)，可以自行收集。
第三十九條 仲裁庭對(duì)專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，可以交由當(dāng)事人約定的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定；當(dāng)事人沒有約定的，由仲裁庭指定的鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。
根據(jù)當(dāng)事人的請求或者仲裁庭的要求，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派鑒定人參加開庭。當(dāng)事人經(jīng)仲裁庭許可，可以向鑒定人提問。
第四十條 證據(jù)應(yīng)當(dāng)在開庭時(shí)出示，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)不得在公開開庭時(shí)出示。
仲裁庭應(yīng)當(dāng)依照仲裁規(guī)則的規(guī)定開庭，給予雙方當(dāng)事人平等陳述、辯論的機(jī)會(huì)，并組織當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。
經(jīng)仲裁庭查證屬實(shí)的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。
第四十一條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，當(dāng)事人可以申請證據(jù)保全。當(dāng)事人申請證據(jù)保全的，農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請?zhí)峤蛔C據(jù)所在地的基層人民法院。
第四十二條 對(duì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的糾紛，經(jīng)當(dāng)事人申請，仲裁庭可以先行裁定維持現(xiàn)狀、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及停止取土、占地等行為。
一方當(dāng)事人不履行先行裁定的，另一方當(dāng)事人可以向人民法院申請執(zhí)行，但應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的擔(dān)保。
第四十三條 仲裁庭應(yīng)當(dāng)將開庭情況記入筆錄，由仲裁員、記錄人員、當(dāng)事人和其他仲裁參與人簽名、蓋章或者按指印。
當(dāng)事人和其他仲裁參與人認(rèn)為對(duì)自己陳述的記錄有遺漏或者差錯(cuò)的，有權(quán)申請補(bǔ)正。如果不予補(bǔ)正，應(yīng)當(dāng)記錄該申請。
第四十四條 仲裁庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的事實(shí)和法律以及國家政策作出裁決并制作裁決書。
裁決應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)仲裁員的意見作出，少數(shù)仲裁員的不同意見可以記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時(shí)，裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員的意見作出。
第四十五條 裁決書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請求、爭議事實(shí)、裁決理由、裁決結(jié)果、裁決日期以及當(dāng)事人不服仲裁裁決的起訴權(quán)利、期限，由仲裁員簽名，加蓋農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)印章。
農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在裁決作出之日起三個(gè)工作日內(nèi)將裁決書送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人不服仲裁裁決的起訴權(quán)利、期限。
第四十六條 仲裁庭依法獨(dú)立履行職責(zé)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
第四十七條 仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，應(yīng)當(dāng)自受理仲裁申請之日起六十日內(nèi)結(jié)束；案情復(fù)雜需要延長的，經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)可以延長，并書面通知當(dāng)事人，但延長期限不得超過三十日。
第四十八條 當(dāng)事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。
第四十九條 當(dāng)事人對(duì)發(fā)生法律效力的調(diào)解書、裁決書，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行。一方當(dāng)事人逾期不履行的，另一方當(dāng)事人可以向被申請人住所地或者財(cái)產(chǎn)所在地的基層人民法院申請執(zhí)行。受理申請的人民法院應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。
第四章 附 則
第五十條 本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。
第五十一條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則和農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)示范章程，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門依照本法規(guī)定共同制定。
第五十二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。
第五十三條 本法自２０１０年１月１日起施行。
解讀：
附件：
