文化和旅游部立法工作規定
（文化和旅游部令第6號公布 《文化和旅游部立法工作規定》已經2021年1月15日文化和旅游部部務會議審議通過，自2021年3月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為規范文化和旅游部立法工作，保證立法質量，提高立法效率，根據《中華人民共和國立法法》《行政法規制定程序條例》《規章制定程序條例》等法律法規，制定本規定。
第二條 本規定所稱立法工作是指：
?。ㄒ唬┚幹颇甓攘⒎ㄓ媱?；
?。ǘ└鶕珖舜?、國務院授權或者委托，起草、修改法律、行政法規草案，以及提出相關立法建議；
（三）起草、解釋、修改、廢止部門規章；
?。ㄋ模徸h文物方面的立法。
第三條 立法工作應當遵循下列原則：
?。ㄒ唬﹫猿忠粤暯椒ㄖ嗡枷霝橹笇?加強黨對立法工作的領導，全面貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，將社會主義核心價值觀融入立法全過程；
（二）堅持科學立法、民主立法、依法立法，立法內容和程序符合憲法和上位法規定；
?。ㄈ┣袑嵄Ｕ献匀蝗?、法人及其他組織的合法權益，在規定義務的同時明確其相應的權利和保障權利實現的途徑；
?。ㄋ模w現行政機關的職權與責任相統一的原則，在賦予職權的同時明確其行使職權的條件、程序和應承擔的責任。
第四條 涉及文化和旅游領域重大體制和重大政策調整的重要立法，應當按照有關規定及時報告黨中央。
第五條 政策法規司負責組織協調立法工作，各司局按照職能分工，負責有關立法項目申報、調研論證、草案起草和征求意見等工作。
第二章 立 項
第六條政策法規司負責編制文化和旅游部年度立法計劃。
各司局應當于每年年底前將立項申請報送政策法規司，對制定規章的必要性和可行性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度、進展情況和進度安排等作出說明。政策法規司應當對各司局報送的立項申請進行評估論證，形成立法計劃報部務會議審定后印發公布執行。
第七條 各司局認為需要對年度立法計劃進行調整的，應當向政策法規司提出調整建議。政策法規司經審查認為確需調整的，提出調整建議報部務會議審定。
第八條 政策法規司應當監督年度立法計劃實施，及時跟蹤年度立法計劃進展情況，向有關司局提出立法項目督辦建議。對于未按照年度立法計劃完成立法任務的，相關司局應當向部務會議作出說明。
第三章 起 草
第九條 列入年度立法計劃的法律、行政法規、部門規章，由提出立項申請的起草單位負責。立法項目內容涉及兩個以上起草單位的，在提出立項申請時應當確定牽頭起草單位。
起草單位應當成立成員相對固定的起草工作小組，并提供必要的經費保障。
第十條 起草立法草案，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取自然人、法人或者其他組織的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。
除依法需要保密的外，起草單位應當將立法草案及其說明等向社會征求意見。向社會征求意見的期限一般不少于30日。
第十一條 立法草案有下列情形的，起草單位應當進行論證咨詢聽取意見，并在論證、起草階段及時與政策法規司溝通有關情況。
?。ㄒ唬┥婕吧鐣娖毡殛P注的熱點難點問題和經濟社會發展遇到的突出矛盾的；
?。ǘp損自然人、法人、其他組織權利或者增加其義務的；
?。ㄈι鐣娪兄匾绊懙戎卮罄嬲{整事項的。依法需要進行聽證的，起草單位應當舉行聽證。
第十二條 立法草案可能影響市場主體經濟活動的，起草單位應當按照規定進行公平競爭審查。
立法草案涉及國際條約和對外貿易政策的，起草單位應當開展貿易政策合規評估。
立法草案涉及自然人、法人、其他組織切身利益的重大改革或者重大行政措施等情形的，或者可能造成較大輿論影響的，起草單位應當依法開展風險評估，提出應對預案。
第十三條 起草單位向政策法規司報送草案送審稿時，應當提交下列材料：
?。ㄒ唬┎莅杆蛯徃?；
（二）起草說明，包括起草目的和依據、立法必要性、起草過程、擬確立的主要制度和措施、征求意見情況、需要說明的重點問題等；
?。ㄈ﹨R總的意見，包括對草案送審稿主要問題的不同意見；
?。ㄋ模┢渌嘘P材料，包括領導有關批示指示、所規范領域的發展情況和相關數據、實踐中存在的主要問題、有關條款的上位法依據、聽證會筆錄、調研報告、國內外有關立法資料等。
第四章 審 核
第十四條 草案送審稿由政策法規司負責統一審核。
政策法規司應當重點從下列方面進行審核：
?。ㄒ唬嵺`中存在的問題是否需要立法解決；
?。ǘ┎莅杆蛯徃宕_立的主要制度是否能有效解決目前存在的問題，是否可行；
（三）草案送審稿內容與憲法、法律、行政法規和中央有關政策是否抵觸，是否符合社會主義核心價值觀的要求；
（四）調研論證是否充分，是否正確處理自然人、法人或者其他組織對草案送審稿的意見；
?。ㄎ澹┎莅杆蛯徃迨欠穹媳疽幎ǖ谌龡l、第四條和第十二條的規定；
?。┎莅杆蛯徃迨欠穹狭⒎夹g要求。
第十五條 政策法規司應當采取下列形式審核草案送審稿：
?。ㄒ唬⒉莅杆蛯徃寤蛘卟莅杆蛯徃迳婕暗闹饕獑栴}送有關機關、組織和專家征求意見，必要時向社會公開征求意見，公開征求意見的期限一般不少于30日；
?。ǘ┚筒莅杆蛯徃迳婕暗闹饕獑栴}深入基層進行實地調查研究，聽取有關方面的意見建議；
?。ㄈ┚筒莅杆蛯徃迳婕暗闹卮髥栴}，召開座談會、專家論證會；
（四）草案送審稿直接涉及自然人、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者自然人對其有重大意見分歧，起草單位在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會的，經部領導批準向社會公布或者舉行聽證會。
第十六條 草案送審稿有下列情形之一的，政策法規司可以退回起草單位進行論證：
?。ㄒ唬┝⒎l件尚不成熟或者形勢發生重大變化的；
（二）草案送審稿的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關機構或者部門充分協商的；
（三）未依法公開征求意見的；
?。ㄋ模┎莅杆蛯徃宀环媳疽幎ǖ谑龡l規定的。
被退回的草案送審稿，經起草單位修改完善、符合送審條件的，可以重新送審。
第十七條 政策法規司應當認真研究各方面意見，會同起草單位對草案送審稿進行修改，形成草案和對草案的說明。
草案和說明由政策法規司主要負責人簽署，提出提請部務會議審議的建議。
第五章 決定、公布和備案
第十八條 立法草案應當經部務會議審議決定。
部務會議審議立法草案時，由起草單位作起草說明，政策法規司作審核說明。
第十九條 根據部務會議審議意見，政策法規司應當組織起草單位對立法草案進行修改，形成草案修改稿，報部長簽署。
規章簽署后以令的形式公布，法律、行政法規草案送審稿依照《中華人民共和國立法法》《行政法規制定程序條例》規定的程序上報國務院審議。
第二十條 部門規章應當自公布之日起30日后施行。但是，涉及國家安全等重大事項以及公布后不立即施行將有礙規章施行的，可以自公布之日起施行。
規章簽署公布之日起20個工作日內，應當及時在部政府門戶網站、部屬報刊等媒體上刊載。
對涉及重大利益調整、人民群眾切身利益、社會關注度高的部門規章,起草單位應當做好出臺時機評估,做好內容解讀。
第二十一條 部門規章簽署公布后，起草單位應當將部門規章和說明送政策法規司。政策法規司應當按照《法規規章備案條例》向國務院辦理備案手續。
第六章 解釋、修改和廢止
第二十二條 規章有下列情況之一的，由文化和旅游部負責解釋：
?。ㄒ唬┮幷碌囊幎ㄐ枰M一步明確具體含義的；
（二）規章制定后出現新的情況，需要明確適用規章依據的。
部門規章的解釋草案由起草單位負責起草，政策法規司參照草案送審稿審核程序提出意見，報請部務會議審議決定后公布。
規章的解釋與規章具有同等效力。
第二十三條 政策法規司應當根據上位法規定以及國務院相關部署要求，及時組織各司局開展部門規章清理工作，有關司局應當及時提出修改或者廢止的建議。
經清理需要修改、廢止的部門規章，由有關司局提出意見，經政策法規司審核報部務會議審議后公布。
第二十四條 政策法規司可以會同有關司局對法律、行政法規和部門規章進行實施情況監督及立法后評估，并把實施情況和評估結果作為修改、廢止有關規章的重要參考。
第二十五條 文化和旅游部起草的法律、行政法規的解釋、修改、廢止，按照有關規定執行。
第七章 附 則
第二十六條 文物方面立法項目應當列入文化和旅游部立法計劃。文物方面的規章草案經文化和旅游部部務會議審議后，以部長令的形式公布。
第二十七條 本規定自2021年3月1日起施行。2006年3月6日頒布的《文化部立法工作規定》（文化部令第37號）、2011年4月6日頒布的《規章和規范性文件制定程序規定》（國家旅游局令第36號）同時廢止。
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