《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》全文如下。
行業(yè)協(xié)會商會是我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要力量。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展迅速，在為政府提供咨詢、服務企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、加強行業(yè)自律、創(chuàng)新社會治理、履行社會責任等方面發(fā)揮了積極作用。目前，一些行業(yè)協(xié)會商會還存在政會不分、管辦一體、治理結(jié)構不健全、監(jiān)督管理不到位、創(chuàng)新發(fā)展不足、作用發(fā)揮不夠等問題。按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關精神和工作部署，為加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，促進行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求和基本原則?
（一）總體要求
貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，理清政府、市場、社會關系，積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，加強綜合監(jiān)管和黨建工作，促進行業(yè)協(xié)會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運行機制，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動力，提升行業(yè)服務功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中的獨特優(yōu)勢和應有作用。
（二）基本原則
堅持社會化、市場化改革方向。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，改革傳統(tǒng)的行政化管理方式，按照去行政化的要求，切斷行政機關和行業(yè)協(xié)會商會之間的利益鏈條，建立新型管理體制和運行機制，促進和引導行業(yè)協(xié)會商會自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。
堅持法制化、非營利原則。加快行業(yè)協(xié)會商會法律制度建設，明確脫鉤后的法律地位，實現(xiàn)依法規(guī)范運行。建立準入和退出機制，健全綜合監(jiān)管體系。各級政府要明確權力邊界，實現(xiàn)權力責任統(tǒng)一、服務監(jiān)管并重。按照非營利原則要求，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會服務行為，發(fā)揮對會員的行為引導、規(guī)則約束和權益維護作用。
堅持服務發(fā)展、釋放市場活力。提升行業(yè)協(xié)會商會專業(yè)化水平和能力，推動服務重心從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)、市場。通過提供指導、咨詢、信息等服務，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐，規(guī)范市場主體行為，引導企業(yè)健康有序發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。
堅持試點先行、分步穩(wěn)妥推進。在中央和地方分別開展試點，設置必要的過渡期，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，逐步推開。根據(jù)行業(yè)協(xié)會商會不同情況，因地因業(yè)因會逐個縝密制定脫鉤實施方案，具體安排、具體指導、具體把握，確保脫鉤工作平穩(wěn)過渡、有序推進。
二、脫鉤主體和范圍?
脫鉤的主體是各級行政機關與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。其他依照和參照公務員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會，參照本方案執(zhí)行。
同時具有以下特征的行業(yè)協(xié)會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會”、“協(xié)會”、“商會”、“同業(yè)公會”、“聯(lián)合會”、“促進會”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會團體法人。
個別承擔特殊職能的全國性行業(yè)協(xié)會商會，經(jīng)中央辦公廳、國務院辦公廳批準，另行制定改革辦法。
三、脫鉤任務和措施?
（一）機構分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關系
取消行政機關（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關系。行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記和獨立運行。行政機關依據(jù)職能對行業(yè)協(xié)會商會提供服務并依法監(jiān)管。
依法保障行業(yè)協(xié)會商會獨立平等法人地位。按照有利于行業(yè)發(fā)展和自愿互惠原則，對行業(yè)協(xié)會商會之間、行業(yè)協(xié)會商會與其他社會組織之間的代管協(xié)管掛靠關系進行調(diào)整，并納入章程予以規(guī)范。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化整合，提高服務效率和水平。
調(diào)整行業(yè)協(xié)會商會與其代管的事業(yè)單位的關系。行業(yè)協(xié)會商會代管的事業(yè)單位，并入行業(yè)協(xié)會商會的，注銷事業(yè)單位法人資格，核銷事業(yè)編制，并入人員按照行業(yè)協(xié)會商會人員管理方式管理；不能并入行業(yè)協(xié)會商會的，應當與行業(yè)協(xié)會商會脫鉤，根據(jù)業(yè)務關聯(lián)性，在精簡的基礎上劃轉(zhuǎn)到相關行業(yè)管理部門管理，并納入事業(yè)單位分類改革。
行政機關或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會商會合署辦公的，逐步將機構、人員和資產(chǎn)分開，行政機關或事業(yè)單位不再承擔行業(yè)協(xié)會商會職能。
（二）職能分離，規(guī)范行政委托和職責分工關系
厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能。剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。業(yè)務主管單位對剝離行業(yè)協(xié)會商會有關行政職能提出具體意見。
加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能。行政機關對適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能，制定清單目錄，按程序移交行業(yè)協(xié)會商會承擔，并制定監(jiān)管措施、履行監(jiān)管責任。
（三）資產(chǎn)財務分離，規(guī)范財產(chǎn)關系
行業(yè)協(xié)會商會應執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算。沒有獨立賬號、與行政機關會計合賬、財務由行政機關代管或集中管理的行業(yè)協(xié)會商會，要設立獨立賬號，單獨核算，實行獨立財務管理。
對原有財政預算支持的全國性行業(yè)協(xié)會商會，逐步通過政府購買服務等方式支持其發(fā)展。自2018年起，取消全國性行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥款，在此之前，保留原有財政撥款經(jīng)費渠道不變。為鼓勵全國性行業(yè)協(xié)會商會加快與行政機關脫鉤，過渡期內(nèi)根據(jù)脫鉤年份，財政直接撥款額度逐年遞減。地方性行業(yè)協(xié)會商會的財政撥款過渡期和過渡辦法，由各地自行確定，但過渡期不得超過2017年底。用于安置歷次政府機構改革分流人員的財政資金，仍按原規(guī)定執(zhí)行。
按照財政部門、機關事務主管部門統(tǒng)一部署和有關規(guī)定，各業(yè)務主管單位對其主管的行業(yè)協(xié)會商會財務資產(chǎn)狀況進行全面摸底和清查登記，厘清財產(chǎn)歸屬。財政部門會同機關事務主管部門按照所有權、使用權相分離的原則，制定行業(yè)協(xié)會商會使用國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）管理辦法，確保國有資產(chǎn)不流失，同時確保行業(yè)協(xié)會商會的正常運行和發(fā)展。
行業(yè)協(xié)會商會占用的行政辦公用房，超出規(guī)定面積標準的部分限期清理騰退；符合規(guī)定面積標準的部分暫由行業(yè)協(xié)會商會使用，2017年底前按《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》及有關規(guī)定清理騰退，原則上應實現(xiàn)辦公場所獨立。具體辦法由機關事務主管部門會同有關部門制定。
（四）人員管理分離，規(guī)范用人關系
行業(yè)協(xié)會商會具有人事自主權，在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤，依法依規(guī)建立規(guī)范用人制度，逐步實行依章程自主選人用人。
行政機關不得推薦、安排在職和退（離）休公務員到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職。現(xiàn)職和不擔任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領導干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會商會兼任職務。領導干部退（離）休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會商會兼職，個別確屬工作特殊需要兼職的，應當按照干部管理權限審批；退（離）休三年后到行業(yè)協(xié)會商會兼職，須按干部管理權限審批或備案后方可兼職。
對已在行業(yè)協(xié)會商會中任職、兼職的公務員，按相關規(guī)定進行一次性清理。任職的在職公務員，脫鉤后自愿選擇去留：退出行業(yè)協(xié)會商會工作的，由所屬行政機關妥善安置；本人自愿繼續(xù)留在行業(yè)協(xié)會商會工作的，退出公務員管理，不再保留公務員身份。在行業(yè)協(xié)會商會兼職的公務員，要限期辭去兼任職務。
行業(yè)協(xié)會商會全面實行勞動合同制度，與工作人員簽訂勞動合同，依法保障工作人員合法權益。工作人員的工資，由行業(yè)協(xié)會商會按照國家有關法律、法規(guī)和政策確定。行業(yè)協(xié)會商會及其工作人員按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險和繳存住房公積金。
行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤后，使用的事業(yè)編制相應核銷。現(xiàn)有事業(yè)人員按國家有關規(guī)定參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。歷次政府機構改革分流人員仍執(zhí)行原定政策。
（五）黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關系
行業(yè)協(xié)會商會的黨建、外事、人力資源服務等事項與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤后的黨建工作，按照原業(yè)務主管單位黨的關系歸口分別由中央直屬機關工委、中央國家機關工委、國務院國資委黨委領導。地方行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤后的黨建工作，依托各地黨委組織部門和民政部門建立社會組織黨建工作機構統(tǒng)一領導；已經(jīng)建立非公有制企業(yè)黨建工作機構的，可依托組織部門將其與社會組織黨建工作機構整合為一個機構。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后，外事工作由住所地省（區(qū)、市）人民政府按中央有關外事管理規(guī)定執(zhí)行，不再經(jīng)原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位審批。行業(yè)協(xié)會商會主管和主辦的新聞出版單位的業(yè)務管理，按照文化體制改革相關要求和新聞出版行政管理部門有關規(guī)定執(zhí)行。人力資源服務等事項由行業(yè)協(xié)會商會住所地有關部門按職能分工承擔。
四、配套政策???
（一）完善支持政策
制定有針對性的扶持引導政策，加強分類指導。完善政府購買服務機制，支持行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵各有關部門按照《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》要求，向符合條件的行業(yè)協(xié)會商會和其他社會力量購買服務，及時公布購買服務事項和相關信息，加強績效管理。
完善行業(yè)協(xié)會商會價格政策，落實有關稅收政策。按照行政事業(yè)性收費管理的有關規(guī)定，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會承接政府委托的行政事業(yè)性收費事項。對符合條件的非營利組織落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與制定相關立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標準和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等事務。有關部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)指南制定、行業(yè)人才培養(yǎng)、共性技術平臺建設、第三方咨詢評估等方面作用，完善對行業(yè)協(xié)會商會服務創(chuàng)新能力建設的支持機制。
建立信息資源共享機制。全國性行業(yè)協(xié)會商會的有關行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按原規(guī)定報送國家統(tǒng)計局。行業(yè)協(xié)會商會應按原渠道向行業(yè)管理部門報送相關行業(yè)數(shù)據(jù)和信息。有關職能部門要建立行業(yè)公共信息交匯平臺，整合全國性行業(yè)協(xié)會商會的有關數(shù)據(jù)，為政府制定和實施相關政策提供信息服務，為行業(yè)協(xié)會商會提供必要的行業(yè)信息和數(shù)據(jù)。
支持行業(yè)協(xié)會商會在進出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟交流、企業(yè)“走出去”、應對貿(mào)易摩擦等事務中，發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導、咨詢、服務作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與協(xié)助政府部門多雙邊經(jīng)貿(mào)談判工作，提供相關咨詢和協(xié)調(diào)服務。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極搭建促進對外貿(mào)易和投資等服務平臺，幫助企業(yè)開拓國際市場。
（二）完善綜合監(jiān)管體制
加強法律法規(guī)制度建設。加快推進行業(yè)協(xié)會商會立法工作。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后，按程序修改章程并報民政部門備案。健全行業(yè)協(xié)會商會退出機制，在實施脫鉤中對職能不清、業(yè)務開展不正常、不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的行業(yè)協(xié)會商會依法予以注銷。鼓勵和促進行業(yè)協(xié)會商會間公平有序競爭。
完善政府綜合監(jiān)管體系。制定行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法，健全監(jiān)督管理機制。民政部門依照相關登記管理法規(guī)，對行業(yè)協(xié)會商會加強登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，強化對主要負責人任職條件和任用程序的監(jiān)督管理。財政部門負責對政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務的資金和行為進行評估和監(jiān)管，并會同機關事務主管部門對行業(yè)協(xié)會商會使用的國有資產(chǎn)進行登記和監(jiān)管。稅務部門對行業(yè)協(xié)會商會涉稅行為進行稽查和監(jiān)管。審計部門對行業(yè)協(xié)會商會依法進行審計監(jiān)督。價格部門對行業(yè)協(xié)會商會收費及價格行為進行監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會商會組織論壇、評比、達標、表彰等活動，要嚴格按相關規(guī)定執(zhí)行，并接受監(jiān)督。各行業(yè)管理部門按職能對行業(yè)協(xié)會商會進行政策和業(yè)務指導，并履行相關監(jiān)管責任。其他職能部門和地方政府按職能分工對行業(yè)協(xié)會商會進行監(jiān)管。黨的各級紀檢機關加強監(jiān)督執(zhí)紀問責。探索建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督機制。
完善信用體系和信息公開制度。建立行業(yè)協(xié)會商會信用承諾制度，完善行業(yè)協(xié)會商會的信用記錄，建立綜合信用評級制度。對行業(yè)協(xié)會商會的信用情況開展社會評價，評價結(jié)果向社會公布。建立健全行業(yè)協(xié)會商會信息公開和年度報告制度，接受社會監(jiān)督。
建立完善法人治理結(jié)構。行業(yè)協(xié)會商會要按照建立現(xiàn)代社會組織要求，建立和完善產(chǎn)權清晰、權責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構。健全行業(yè)協(xié)會商會章程審核備案機制，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會員大會（會員代表大會）、理事會（常務理事會）制度，建立和健全監(jiān)事會（監(jiān)事）制度。落實民主選舉、差額選舉和無記名投票制度。鼓勵選舉企業(yè)家擔任行業(yè)協(xié)會商會理事長，探索實行理事長（會長）輪值制，推行秘書長聘任制。實施法定代表人述職、主要負責人任職前公示和過錯責任追究制度。在重要的行業(yè)協(xié)會商會試行委派監(jiān)事制度，委派監(jiān)事履行監(jiān)督和指導職責，督促行業(yè)協(xié)會商會落實宏觀調(diào)控政策和行業(yè)政策。所派監(jiān)事不在行業(yè)協(xié)會商會兼職、取酬、享受福利。
五、組織實施?
（一）建立工作機制
國家發(fā)展改革委、民政部會同中央組織部、中央編辦、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、外交部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、審計署、國務院國資委、國管局、全國工商聯(lián)，成立行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤聯(lián)合工作組（以下簡稱聯(lián)合工作組），負責組織實施本方案，推進全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作，指導和督促各地開展脫鉤工作。聯(lián)合工作組由國務院領導同志牽頭，辦公室設在國家發(fā)展改革委。各地建立相應領導機制和工作組，制定本地區(qū)脫鉤方案，負責推進本地區(qū)脫鉤工作。
（二）明確責任分工
各相關職能部門按照本方案和職能分工，落實相關政策和措施。各級發(fā)展改革、民政部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查脫鉤工作。審計部門負責對資產(chǎn)清查結(jié)果進行抽查監(jiān)督，審計脫鉤過程中財政資金使用情況。各業(yè)務主管單位負責逐個制定行業(yè)協(xié)會商會脫鉤實施方案，落實各項工作，并向社會公開。
本方案印發(fā)后一個月內(nèi)，有關部門分別出臺相關配套文件：中央組織部會同中央直屬機關工委、中央國家機關工委、國務院國資委黨委制定關于全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的實施辦法，明確黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設的具體任務，切實加強黨對行業(yè)協(xié)會商會黨建工作的領導；中央編辦會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、國務院國資委等部門提出關于行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤涉及事業(yè)單位機構編制調(diào)整的意見；外交部提出相關外事管理工作政策措施；國家發(fā)展改革委牽頭制定行業(yè)公共信息平臺建設方案；民政部牽頭制定全國性行業(yè)協(xié)會商會主要負責人任職管理辦法；財政部會同國管局、中直管理局等有關部門制定行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)清查和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，財政部提出逐步取消財政撥款的具體操作辦法，財政部會同國家發(fā)展改革委等部門提出購買行業(yè)協(xié)會商會服務的具體措施；國管局、中直管理局會同有關部門制定清理騰退全國性行業(yè)協(xié)會商會占用行政辦公用房的具體辦法。
為適應行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后的新體制新要求，國家發(fā)展改革委、民政部會同有關部門制定綜合監(jiān)管辦法。
（三）穩(wěn)妥開展試點
全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作由民政部牽頭負責，2015年下半年開始第一批試點，2016年總結(jié)經(jīng)驗、擴大試點，2017年在更大范圍試點，通過試點完善相應的體制機制后全面推開。按照兼顧不同類型、行業(yè)和部門的原則，第一批選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開展脫鉤試點。各業(yè)務主管單位于2015年7月底前將推薦試點名單報送民政部，并逐個制定試點行業(yè)協(xié)會商會脫鉤實施方案。方案報經(jīng)民政部核準、聯(lián)合工作組批復后實施，其中須有關部門批準的事項，按管理權限和職能分別報批。各試點單位要在2016年6月底前完成第一批試點，由聯(lián)合工作組對試點成效進行評估并認真總結(jié)經(jīng)驗，完善配套政策。
地方行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作由各省（區(qū)、市）工作組負責。各省（區(qū)、市）同步開展本地區(qū)脫鉤試點工作，首先選擇幾個省一級協(xié)會開展試點，試點方案報經(jīng)民政部核準、聯(lián)合工作組批復后實施。各地要在2016年底前完成第一批試點和評估，并將評估結(jié)果報聯(lián)合工作組。在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，完善試點政策，逐步擴大試點范圍，穩(wěn)妥審慎推開。
（四）精心組織實施
脫鉤工作涉及面廣、政策性強、社會關注度高，各地區(qū)、各有關部門和行業(yè)協(xié)會商會要高度重視，嚴明紀律，做好風險預案，確保如期完成脫鉤任務。要嚴格按照本方案要求推進脫鉤工作，規(guī)范工作程序，建立考核機制，確保工作有序開展。要加強輿論引導和政策解讀，形成良好輿論氛圍。脫鉤工作中遇有重要情況和問題，要及時向聯(lián)合工作組報告。
各地區(qū)、各部門要大力支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改進工作方式，構建與行業(yè)協(xié)會商會新型合作關系；建立和完善與行業(yè)協(xié)會商會協(xié)商機制，在研究重大問題和制定相關法律法規(guī)、規(guī)劃、政策時應主動聽取相關行業(yè)協(xié)會商會意見；加強對行業(yè)協(xié)會商會的指導和支持，及時研究解決行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展中的困難和問題。行業(yè)協(xié)會商會要加快轉(zhuǎn)型，努力適應新常態(tài)、新規(guī)則、新要求，完善治理結(jié)構，規(guī)范自身行為，提升專業(yè)服務水平，強化行業(yè)自律，引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，積極反映會員訴求，維護會員合法權益，真正成為依法自治的現(xiàn)代社會組織。
自本方案印發(fā)之日起，新設立的行業(yè)協(xié)會商會，按本方案要求執(zhí)行。
