各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
市政府同意市城鄉(xiāng)建設委員會擬定的《2023年南京市城鄉(xiāng)建設計劃》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
南京市人民政府
2023年1月19日
2023年南京市城鄉(xiāng)建設計劃
（市城鄉(xiāng)建設委員會 2023年1月）
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是加快推進實施“十四五”規(guī)劃的承上啟下之年。根據(jù)我市國土空間總體規(guī)劃、“十四五”城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和實際發(fā)展需要，現(xiàn)制定2023年南京市城鄉(xiāng)建設計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把握中心城市、特大城市定位，加快推進新型城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化建設，構(gòu)建承載經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的空間格局，保護山水城林的生態(tài)本底，打造宜居宜業(yè)宜游的城市環(huán)境，彰顯歷史文化名城的內(nèi)涵特色，不斷推動城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市貢獻城建力量。
二、基本原則
（一）堅持統(tǒng)籌集約。貫徹落實市域戰(zhàn)略功能布局和國土空間總體規(guī)劃要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，統(tǒng)籌江南江北、老城新城、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌存量更新改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展之路。
（二）堅持有效投資。積極應對疫情和復雜多變外部環(huán)境等因素影響，進一步強化資源要素的有效配置，切實提升城建領域投資效益，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)向好的內(nèi)生動力。
（三）堅持城建惠民。在發(fā)展中保障和改善民生，緊盯群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，聽民聲、解民憂、暖民心，加快補齊居住環(huán)境、交通出行、生活配套等領域短板弱項，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
（四）堅持安全發(fā)展。樹牢韌性城市建設目標，將全生命周期管理理念貫穿城市建設管理全過程，充分運用信息化、智能化技術手段，有效增強安全生產(chǎn)、要素保供和防災減災能力，防范化解“城市病”，不斷提升城市本質(zhì)安全水平。
三、主要任務
（一）交通基礎設施建設。主動融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣南京國際性綜合交通樞紐和交通強國示范市定位，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，不斷提升中心城市輻射帶動能力，強化長三角城市群戰(zhàn)略支點功能。
1．鐵路建設。基本完成南沿江鐵路南京段建設，續(xù)建寧淮城際、北沿江高鐵、寧蕪鐵路擴能改造等工程，力爭開工建設南京北站、上元門過江通道，持續(xù)完善以南京為中心的“米”字型高鐵網(wǎng)絡。
2．軌道交通建設。聚焦重點，加快實施寧揚、寧滁、寧馬等3條市域（郊）鐵路建設，著力構(gòu)建“軌道上的都市圈”。穩(wěn)步推進3號線三期、4號線二期等8條地鐵線路施工，加密市域軌道交通線網(wǎng)，提升群眾出行便利度。
3．公路建設。續(xù)建寧滁高速、356省道浦口段、338省道雨花臺區(qū)段改擴建、126省道改擴建、機場高速秣陵互通等工程，啟動實施寧鹽高速、繞越高速竇村互通等建設項目，不斷完善市域高快速公路網(wǎng)絡。
4．過江通道建設。續(xù)建仙新路、建寧西路、龍?zhí)兜?條過江通道，進一步加強江南、江北雙主城交通連接。
5．農(nóng)村公路建設。完成120公里農(nóng)村公路提檔升級，建成175公里鄉(xiāng)村對外道路，完成82公里農(nóng)路安全防護工程，助力鄉(xiāng)村振興。
（二）生態(tài)環(huán)境建設。深入踐行生態(tài)文明建設理念，圍繞“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”三年示范任務，重點聚焦雨污分流、污水收集處理、園林綠化等環(huán)境基礎設施體系建設，進一步鞏固南京城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，擦亮城市“山水城林”生態(tài)底色。
1．雨污分流系統(tǒng)建設。聚焦中央生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改，完成內(nèi)秦淮河東段等9個片區(qū)雨污分流清疏修繕項目掃尾，全力推進外秦淮河糖坊廊片區(qū)等5個新建雨污分流工程，確保按期保質(zhì)完成整改任務。
2．污水收集處理系統(tǒng)建設。完成龍袍新城污水處理廠、江心洲污水二通道（穿夾江段）等建設工程，續(xù)建高淳國邦污水處理廠三期項目，持續(xù)開展鐵北、城北、城東、江心洲等污水系統(tǒng)管網(wǎng)排查整治，加快推進紫金山區(qū)域污水系統(tǒng)提升，進一步提高市域污水收集處理能力。
3．綠地綠道體系建設。持續(xù)構(gòu)建“濱江岸線—明外郭—秦淮新河”環(huán)城綠廊，實施明外郭—秦淮新河百里風光帶秦淮段二期、上元門觀江平臺等工程建設。圍繞內(nèi)秦淮河、運糧河、幸福河等河湖水系打造濱水綠道，對玄武湖、中山陵、幕燕濱江、清涼山、國防園等一批市屬公園景區(qū)進行改造提升，對鼓樓廣場、南京站、南京南站等重要節(jié)點和片區(qū)開展設施維修和綠化整治，打造一批街旁綠地、口袋公園、慢行綠道，構(gòu)建“點、帶、廊、片”有機結(jié)合的綠色空間。
4．河道水環(huán)境整治。實施玄武湖、內(nèi)外秦淮河、珍珠河等15個水環(huán)境治理項目，鞏固河湖水質(zhì)，打造幸福河湖。
5．環(huán)衛(wèi)設施建設。基本建成江南生物能源再利用中心一期、轎子山有機廢棄物處理場封場工程，加快秦淮區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、棲霞區(qū)垃圾分類貯存分揀中心、雨花臺區(qū)西善橋中轉(zhuǎn)站遷建等項目，進一步完善市、區(qū)兩級生活垃圾收運處理體系。
（三）市政公用基礎設施建設。堅持將群眾安居樂業(yè)和城市平穩(wěn)運行放在首位，進一步完善市政路網(wǎng)體系，強化自來水、燃氣、公交等公共服務承載保供水平，增強城市基礎設施安全運行能力。
1．市政道路維修改造。對市級管養(yǎng)的9條隧道、8座高架橋梁和5條道路開展病害治理，完成53座橋梁安全防護設施改造，同步實施18條區(qū)級道路設施大修，保障設施安全運行，提高出行舒適度。
2．強化保供設施建設。新改建供水管網(wǎng)75公里，新建燃氣管道100公里，改造主城老舊燃氣管道28公里，完成老舊小區(qū)燃氣管道更新改造221公里，完成4萬戶液化氣用戶“安心管”升級，守牢民生安全底線。
3．市政道路建設。加快建寧西路過江通道江南連接線、惠民大道綜合改造、機場二通道等快速路項目建設，打通文樞西路西延、綠都大道等跨區(qū)斷頭路，著力推動鳳集大道、新亭大街、岱山中路北延等主次干路建設，持續(xù)開展小微堵點綜合改造，提升城市路網(wǎng)可達性和暢達性。有序推進一批新城新區(qū)、保障房片區(qū)、收儲地塊周邊市政道路工程，為片區(qū)建設拉開框架。
4．公廁新改建。持續(xù)推動“公廁革命”，新改建城鎮(zhèn)公廁23座，農(nóng)村公廁10座，對一批公廁進行大修，提升城市文明形象。
5．公共交通設施建設。加快推進江北新區(qū)中心區(qū)地下空間建設，實施月苑、安德門等人防工程和一批社會公共停車場項目，完成主城第三批公交站點服務設施升級改造，提升靜態(tài)交通服務水平。
（四）城市更新。堅持把城市更新作為推動城市建設轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，把握國家首批城市更新試點城市機遇，積極創(chuàng)新更新模式、探索更新路徑，著力完善城市功能、改善人居環(huán)境、提升城市活力。
1．成片推動城市更新。以秦淮區(qū)為示范引領，加大片區(qū)更新改造力度，系統(tǒng)梳理、分級分類、創(chuàng)新模式，成片推進荷花塘、石榴新村、小松濤巷、浦口火車站等更新改造項目，推動中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境改善。
2．干道和街巷環(huán)境整治。以道路為載體，推動整治成效向片區(qū)內(nèi)部延伸，實施石頭城、姜家園路、藍旗街、衛(wèi)巷等干道街巷環(huán)境整治，開展朝天宮、南湖、河西大街等片區(qū)綜合整治，進一步提升環(huán)境水平和城市形象。
3．歷史文化保護。實施南京城墻東水關至武定門段、解放門至玄武門段修繕工程，對甘熙宅第、朝天宮、江寧織造博物館等文保建筑開展保護修繕，不斷厚植城市文化底蘊。
4．小型城市客廳建設。完成20處“梧桐語”小型城市客廳設置，服務構(gòu)建15分鐘市民文化生活圈。
（五）安居保障建設。堅持“房住不炒”定位，加快完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，不斷滿足市民合理住房和條件改善需求，確保群眾安居、宜居，增強城市人口集聚承載能力。
1．老舊小區(qū)改造。結(jié)合城市更新試點示范項目建設，完成玄武區(qū)高樓門7—15號、秦淮區(qū)仙鶴里等72個老舊小區(qū)改造工程，提升小區(qū)環(huán)境品質(zhì)。
2．保障房建設。統(tǒng)籌存量去化和新增需求，全市基本建成保障房380萬平方米，重點加快綠洲、百水、孟北等市級保障房項目推進，以創(chuàng)新舉措進一步打開安居保障工作新局面。
3．保障性租賃住房籌集。采取市場化與政府主導相結(jié)合的方式，籌建保障性租賃住房2萬套（間），重點滿足新市民、年輕人住房需求。
4．危舊房改造。統(tǒng)籌采取“留、改、拆”等多種治理方式，完成新增37棟在冊危舊房屋改造任務。
5．農(nóng)村住房條件改善。完成1218戶農(nóng)村住房條件改善任務，對各區(qū)農(nóng)村自建房安全專項整治情況進行質(zhì)檢核查。
（六）城鄉(xiāng)建設管理。重點推進國家和省、市試點示范項目建設，貫徹落實城市精細化建設管理要求，進一步提升建設行業(yè)管理信息化手段，不斷提高城市建設管理能效。
1．國家和省、市試點示范工作。持續(xù)推進省級美麗宜居小城鎮(zhèn)建設、綠色建筑、無障礙設施、智能建造、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等試點示范項目，扎實開展“城市體檢”、城建基礎設施普查有關工作，積極籌備住建部“無障礙城市”試點示范城市申報。
2．城建管理信息化建設。完善南京市智慧城建信息系統(tǒng)建設，統(tǒng)籌推進南京市城市生命線安全工程，重點開展燃氣、內(nèi)澇、地下管線等8大應用場景建設，不斷提升城建管理信息化、智能化水平。
3．建設行業(yè)管理。開展工程建設審批制度改革成效評估，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。鼓勵扶持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持本地建筑業(yè)企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)收、做大做強。扎實做好城市精細化建設管理、城建項目儲備管理等行業(yè)管理工作。
四、主要措施
（一）加強組織領導，狠抓責任落實。充分發(fā)揮市城市精細化建設管理推進辦公室統(tǒng)籌推進作用，強化任務分解、分級調(diào)度、問題清單、跟蹤督辦等運行機制，壓緊壓實責任鏈條。市各有關部門要各司其職、相互配合，在項目審批、規(guī)劃用地、環(huán)評穩(wěn)評、涉軍涉鐵、文物考古等方面，切實做好服務保障，強化問題協(xié)調(diào)推進，嚴格開展考核監(jiān)督。各區(qū)、各板塊、各建設單位要細化分解年度目標任務，倒排時序、責任到人，加大專業(yè)化人員力量和施工力量投入，將項目推進的主體責任落實到位，保障項目早日形成投資量、實物量。
（二）拓展融資渠道，強化要素保障。積極創(chuàng)新城建投融資模式，充分發(fā)揮財政資金撬動作用，多元拓寬城建投融資渠道。緊跟國家政策導向，不斷爭取地方政府專項債和政策性開發(fā)性金融工具等資金、政策支持。積極謀劃存量資產(chǎn)盤活，探索以REITs、資產(chǎn)證券化等方式，引導更多社會資本投入，形成共建共贏的城建發(fā)展新格局。加強各級項目資金管理，嚴格依據(jù)工程進展和合同約定，做好工程款撥付工作，保障項目有序推進，有效杜絕民工工資拖欠行為。
（三）強化精細組織，建設精品工程。堅持將精細化理念貫穿建設管理全流程。加強工程方案論證比選，追求高起點、高品質(zhì)設計，有效節(jié)約工程投資，注重地上地下、水下岸上、平面立面等各個施工環(huán)節(jié)的有效整合，統(tǒng)籌好各專業(yè)項目建設時序，確保建設效果連線成片，避免重復建設。落實疫情防控優(yōu)化措施，狠抓工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，強化科學組織和現(xiàn)場管理，最大限度降低對群眾生活和城市運行的影響，打造人民滿意的精品工程。
（四）堅持輿論引導，強化宣傳保障。高度重視社會輿論對城建項目的導向作用，充分利用融媒體等平臺，加強建設成果宣傳展示，切實做好城建宣傳工作。加強重大項目決策信息公開，健全政府、群眾、媒體、專家共同參與的全方位互動機制，充分聽取社會各界特別是基層群眾的意見和建議，保障群眾在城市建設管理中的知情權、監(jiān)督權和參與權，營造全社會關心城市發(fā)展、支持城市建設的良好氛圍。
