為進一步激發社會力量參與廣州重點領域建設的積極性、主動性、創造性，著力破解制約社會力量參與廣州重點領域建設的體制機制障礙，服務構建新發展格局，推動實現高質量發展，鞏固提升廣州中心城市地位和作用，制訂本指導意見。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，緊緊圍繞廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”，著力破解制約社會力量參與的體制機制障礙，引導各類市場主體依法平等參與廣州建設，擴大社會力量參與范圍，創新參與方式，最大范圍匯聚社會力量，不斷增強廣州發展的動力和活力，打造新發展格局下的高質量發展典范。

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　　堅持政府引導與市場主導相結合。完善綜合性政策措施，激發各類市場主體活力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，豐富政府與社會資本合作形式，為社會力量參與重點領域建設創造條件。

　　堅持擴大增量與盤活存量相結合。拓寬社會力量參與重點領域建設的渠道，增強社會力量參與信心，創新社會力量參與方式，做大增量，盤活存量，推動實現高質量發展。

　　堅持問題導向與目標導向相結合。根據廣州市經濟社會發展目標，研究制約社會力量參與建設的突出問題，推進體制機制改革，完善配套政策。

　　堅持非禁即入與規范管理相結合。完善推廣市場準入負面清單制度，負面清單以外的行業、領域、業務等對各類市場主體依法開放。支持市場主體依法合規和規范有序參與，強化風險管理，堅決守住不發生系統性風險底線。

　　二、拓寬社會力量參與基礎設施建設的領域和渠道

　?。ㄈ┲С稚鐣α繀⑴c國際性綜合交通樞紐建設。鼓勵社會力量參與白云國際機場三期擴建工程及配套工程建設，綜合運用銀行貸款、配建物業資產經營和參與片區綜合開發等方式，保障項目合理收益。支持社會力量開發大灣區低空資源，大力發展區域公務機、高增值貨運、飛機租賃和航空融資等新業態，重點培育國際一流的貨運航空公司，增強對全球高端商務資源的吸附能力。加強南沙港區與其他港區聯動發展，推進廣州港集團與珠海、揭陽、東莞、湛江等周邊港口企業的合資合作。鼓勵社會力量參與大型深水港區建設和多式聯運。建設航運服務信息平臺，支持專業特色航運物流公司和航運金融、跨境電商、航運科技、航運經紀及仲裁等現代航運服務企業及機構發展。鼓勵社會力量以公共交通為導向（TOD）模式參與軌道交通場站綜合體及周邊片區開發，加快“五主四輔”鐵路客運樞紐建設，在大灣區都市圈城際項目建設中試點“股權投資+施工總承包”模式，鼓勵社會資本參與廣州東至花都天貴城際、芳村至白云機場城際、佛山經廣州至東莞城際廣州段等線路建設。

　?。ㄋ模┕膭钌鐣α繀⑴c市政基礎設施建設。在具備使用者付費基礎的污水處理、污泥處理、餐廚垃圾處理設施、綜合管廊、軌道交通、停車場建設等領域持續推廣PPP模式。結合項目特點靈活采用建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營（BOO）、改造—運營—移交（ROT）等多種方式。優化PPP項目收益模式，支持通過可行性缺口補助、提供物業開發等經營性資源、授權提供配套服務及商業冠名等方式給予社會資本合理回報，增強準經營性項目吸引力。拓寬PPP項目的社會資本退出渠道，支持符合條件的PPP項目發行基礎設施REITs。

　?。ㄎ澹┘哟笊鐣α客顿Y新基建領域支持力度。研究編制全市新型基礎設施建設規劃，建立新基建項目庫，出臺項目庫管理辦法，實現新基建項目全口徑動態管理。加快“穗智管”城市運行管理中樞、“城市交通大腦”等項目建設，在智慧醫療、智慧社區、智慧鄉村、智慧學校、智慧交通、智慧物流、智慧園區和智慧城管等“智慧城市”領域選擇新基建示范項目予以支持，不斷拓展新基建項目應用場景。組織金融機構設立新基建金融支持專項計劃，對新基建項目給予多元化、全周期融資支持。推動社會力量建立廣州市新基建產業聯盟，支持產業聯盟與政府部門常態化對接，共同開展新基建產業發展規劃布局和規則標準制定。

　　（六）深入推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點工作。在高速公路、軌道交通、生態環保、供水供電、保障性租賃住房、產業園區等領域，謀劃推出一批條件成熟的重點項目開展REITs試點。落實廣州市基礎設施REITs發展措施，加快完善基礎設施REITs推進中涉及國資交易、產權辦理及轉讓、土地使用、特許經營權轉讓、稅收辦理等政策措施。優化財政補貼獎勵方式，研究設立廣州市基礎設施產業發展基金，市區政府、國有企業、社會資本共同出資，加快盤活基礎設施存量資產，推動基礎設施及相關金融產業快速發展。

　　三、支持社會力量參與民生保障與服務領域建設

　?。ㄆ撸┕膭钌鐣α繀⑴c醫療健康高質量發展。推進社會辦醫審批服務改革，加快形成多元辦醫格局。鼓勵社會辦醫機構開展國際標準認證，建設一批與國際醫療質量管理體系接軌的高水平社會辦醫機構。通過政府購買服務方式，支持符合條件的社會辦醫機構承擔基本醫療、家庭醫生簽約、公共衛生、養老機構醫療衛生服務、社區居家養老上門巡診（含康復護理等）和政府指令性任務，并逐步增加政府購買服務的類別和數量。鼓勵采取公建民營、民辦公助等方式，支持多方力量在社區新建、改擴建一批嵌入式、連鎖化、專業化的托育服務機構或服務點，優先支持普惠性托育服務機構進駐社區開展服務工作。實施“一品牌一方案”扶持政策，支持具有嶺南特色的中醫藥老字號企業做大做強。

　　（八）鼓勵社會力量發展多層次、多樣化養老服務。建立普惠養老政策支持清單，支持社會力量參與街鎮綜合養老服務中心（頤康中心）和村居頤康服務站、嵌入式養老機構的公建民營，以租賃優惠、獎勵、補助、補貼、用房用地優惠等方式，降低普惠型養老機構的成本負擔。支持市場化養老服務機構發展專業護理、功能康復、長期護理、失智照護、臨終關懷等契合市場需求多元化的高端養老服務，實行自主差異化定價和“一照多址”連鎖經營。采取經費補助、政府采購、稅收優惠等方式，鼓勵社會力量培育養老新業態、開發助老新技術新產品。支持社會力量發展家庭養老床位。

　　（九）引導社會力量參與教育事業建設。通過PPP等多種方式開展產教融合項目建設。滾動編制市產教融合重大建設項目清單。產教融合試點企業興辦職業教育，符合條件的按規定投資額30%的比例抵免當年應繳納教育費附加和地方教育附加。引導具有行業領先地位和技術創新優勢的企業參與職業教育課程體系設計和專業人才培養培訓工作。鼓勵社會力量與高校合作在產業園區內設立產、學、研綜合基地。支持社會資本開辦針對在穗港澳居民和外資企業員工的國際學校。

　?。ㄊ﹦撔律鐣α繀⑴c文化基礎設施建設和運營模式。鼓勵通過委托管理、項目補貼、定向資助等方式，推動社會力量參與國有博物館、圖書館、文化館等公共文化設施建設運營、活動項目打造、服務資源配送等。允許社會力量管理運營的公共文化設施在保障基本服務的基礎上，實行成本收費和減免收費等有償服務。鼓勵有條件的公共圖書館、文化館加強文創產品體系建設。

　　（十一）支持社會力量參與體育領域建設。支持智能制造、大數據、人工智能等知名企業與廣州體育用品制造企業資源合作，大力推動新興技術在體育制造領域應用，將產品成果列入《廣州市自主創新產品目錄》依法優先采購。開放市內營利性場館的商業冠名權，新建的各類體育場館優先采用市場化運營方式，遴選優質專業機構運營管理。支持企業強創新、優品牌、促轉型，打造2-3家掌握體育與健身產業鏈關鍵環節、關鍵核心技術和具有國際競爭力的企業集團。

　?。ㄊ┮龑鐣α刻峁┚蜆I服務。通過政府購買服務或給予服務補助等方式支持行業協會、社團組織等提供公共就業創業服務，鼓勵經營性人力資源服務機構參與開展公益性就業創業服務，根據服務成效、服務項目、服務人數等情況，給予相應支持。探索通過委托銀行、其他機構（平臺）開展就業和失業登記等公共就業服務業務。廣泛引進社會力量，形成多維家政服務網絡，切實增加優質家政服務供給，支持員工制家政企業建設運營“羊城家政”基層服務站，推動“南粵家政”工程羊城行動高質量發展。

　　四、支持社會力量推動產業高質量發展

　?。ㄊ┩苿由鐣α繀⑴c科技創新和成果轉化。優化提升科技創新布局、完善空間規劃、產業規劃和基礎設施配套，打造產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合協同發展新模式和新機制。支持匯聚國際一流的人才資源、高等院校、科研機構和科技型企業等參與科技創新強市工作，進一步充實科技創新專家庫，打造專業化、資本化、國際化、品牌化的科技企業孵化載體，優化孵化載體支持政策，提升小蠻腰科技大會等科技創新活動影響力。充分發揮國家和省實驗室等重大科技平臺引領作用，吸引高校、科研院所等社會力量參與科技攻關。支持行業骨干企業牽頭組建創新聯合體，承擔我市重大科技項目，開展產業關鍵共性技術研發，建設一批重大技術研發和中試平臺，加快建設科技成果轉化基地，打造品牌化的成果轉化對接活動。做大做強廣州科技創新母基金，積極探索通過天使投資、創業投資、知識產權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化、產業化。

　　（十四）支持社會力量加大先進制造業投資力度。按照新增實際固定資產投資額加大對先進制造業投資獎勵，市財政參照省獎勵標準進行配套獎勵。推進鏈長制工作，引導社會資本加大對戰略性新興產業領域的投資，開拓智能工廠、數字化車間等場景應用，支持在綠色石化、新材料、高端裝備、生物醫藥、新一代信息技術等領域建設一批智慧園區、智能工廠，推動“廣州制造”向“廣州智造”升級。高標準謀劃產業空間，年度建設用地供應計劃充分保障工業用地供給，固定資產投資規模不低于10億元且投資強度不低于400萬元/畝的先進制造業項目由市預留用地指標重點保障。支持符合條件的先進制造業企業在境內外多層次資本市場上市、掛牌。推動金融機構增加制造業中長期貸款和信用貸款。

　?。ㄊ澹┲С稚鐣α繀⑴c更高水平對外開放。支持社會力量為廣州推動更高水平對外開放建言獻策，支持社會力量參與創建境外投資綜合服務平臺試點，并在開展區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等國際高水平自由貿易協定規則對接中發揮積極作用。推動廣州市服務業擴大開放，引導社會力量參與南沙粵港澳全面合作示范區和中新廣州知識城建設，鼓勵社會力量參與廣州培育建設國際消費中心城市。

　?。ㄊ┲С稚鐣α繀⑴c市屬國企混改。進一步完善國企混改的配套政策，創新混改激勵機制，促進引資本與轉機制、優化股權結構與完善公司治理結合。進一步提升國企混改成效，以做大增量帶動盤活存量，在更大規模和更高層次上開展資本運作。鼓勵市屬國企通過資源整合、戰略合作、基金投資等方式加強與社會資本合作，主動布局戰略性新興產業和優勢產業。

　　五、加大社會力量參與城市更新的支持力度

　?。ㄊ撸﹥灮鞘懈轮贫仍O計。在順應城市發展規律、尊重人民群眾意愿、防止大拆大建的前提下，支持社會力量以內涵集約、綠色低碳發展為路徑，參與持續改善城市空間形態和功能的活動，在城市更新中不斷補足功能短板，完善城市功能，優化產業結構。瞄準存量空間資源，盤活、增效、升級，更為精準高效地策劃空間開發項目。明確社會力量參與城市更新環節、優化參與方式，完善退出機制。優化完善征地拆遷補償機制，探索運用村規民約、行政裁決等方式，保障大多數被拆遷人利益及項目投資人利益。支持項目組合實施、異地平衡、容積率轉移等多項平衡措施。

　?。ㄊ耍┩苿映鞘懈屡c產業協同發展。完善不同管理圈層產業建設量比例設置，研究增加第三圈層產業建設量要求，從源頭上引導第三圈層推動產業發展。積極引導社會資本進入城市更新領域，拓寬融資渠道，支持項目策劃、規劃設計、建設運營一體化推進。鼓勵推動城市更新由“開發模式”向“經營模式”轉變，建立前端征地拆遷和一級開發、中端土地二級開發、后端產業導入及運營管理三階段聯動投資運作模式。

　　六、強化支持社會力量發展的政策支撐

　　（十九）創新和優化財政投入方式。建立財政專項投資與政府引導基金協調聯動機制，共同支持全市重點發展的產業。按照“產業加快發展壯大，基金運作提質增效”的原則，研究優化各類政府投資基金和國企基金，打造產業投資母基金，在重點領域設立直投和并購基金，撬動社會資本投資，帶動形成廣州產業投資基金群。根據產業投資母基金的布局方向，打造國內專業水平一流的基金管理團隊。

　?。ǘ┘訌娊鹑趯ι鐣α康闹巍ＶС忠詮V州期貨交易所為核心，打造完整期貨產業鏈。支持金融機構和企業設立穗港、穗澳聯合開發建設基金。研究設立港澳保險服務中心。鼓勵社會力量參與大灣區跨境理財和資管中心等重點金融項目。大力引進培育綠色金融機構，打造綠色金融總部集聚區。進一步探索創新跨境金融業務，支持符合條件的外資金融機構在廣州設立證券公司和基金管理公司。允許具有國際通行資質資格的金融、稅務等境外專業機構和專業人才按規定在廣州提供專業服務。促進與港澳金融市場互聯互通和金融產品互認。

　?。ǘ唬娀玫乇Ｕ稀Ｍㄟ^加大對批而未供和閑置土地的處置力度等多渠道爭取建設用地指標、保障用地需求。加大重大項目耕地占補平衡指標在全市范圍內的統籌調劑力度。建立完善土地利用計劃跨區調整機制。完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場，建立土地供應與節約集約用地掛鉤機制。

　　（二十二）落實用能保障。建立市區兩級用能預算管理制度，有效增強能耗總量彈性，強化能耗強度指標下降約束性管理，優先保障產業附加值高、能效水平先進的國家、省、市重點項目用能需求，符合條件的重大產業項目用能指標可在市層面予以統籌解決。各區在確保完成能耗雙控目標任務的前提下，優先保障符合產業政策、對完成區域能耗強度指標具有積極貢獻的重大先進制造業和新基建項目的用能需求。對于積極淘汰落后產能、整改違規用能、實施節能增效行動的重點用能單位，給予用能指標支持。

　?。ǘ┙∪叨巳瞬乓M機制。著力培育人才社會組織網絡，成立廣州市高層次人才聯合會、產業人才聯合會等，引導社會力量參與推動人才發展。推進海外人才工作站建設，吸引更多海外人才來穗發展。支持港澳人才來穗發展，增設青年人才專項，吸引各地優秀畢業生在穗就業創業。鼓勵引進高端人才落戶廣州，在購房、購車、子女教育等方面加大政策傾斜力度。加快廣州人才大數據平臺建設，設立粵港澳大灣區人才大數據中心，圍繞重點產業布局發布產業人才目錄。

　?。ǘ模I造良好發展氛圍。深化營商環境改革，進一步清理涉及社會投資管理的行政審批事項，推動管理內容、標準和程序公開化、規范化。進一步清理和規范涉企收費，切實減輕企業負擔。建立面向社會資本推介重點領域項目長效機制，選擇符合國家產業政策和相關規劃要求、投資回報機制明確、商業模式創新潛力大的項目，公開向民間資本推介。加強重點領域項目全壽命周期策劃和盈利性策劃，在項目決策階段提出投融資創新模式和資源競爭性配置方案。加大對優秀項目、典型案例的宣傳推介力度，引導市場主體積極參與廣州重點領域建設。