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京商務流通字〔2011〕1號

各區縣商務委、社會辦，各有關企業：

????為貫徹落實中共第十七屆中央委員會第五次全會精神、國務院《關于加強和改進社區服務工作的意見》(國發〔2006〕14號)、商務部《關于加快我國社區商業發展的指導意見》(商改發〔2005〕223號)和市委十屆八次全會精神，按照《北京市社會建設工作領導小組辦公室關于實施〈北京市社區基本公共服務指導目錄(試行)〉的意見》(京社領辦發〔2010〕7號，以下簡稱《指導目錄》)文件精神，順應市民過上更好生活新期待，通過連鎖經營、電子商務等現代流通和信息技術帶動，進一步完善北京社區商業服務業便民服務功能，加快提高社區商業便民服務水平，滿足居民日益增長的服務需求，為促進北京市經濟和社會快速和諧發展做出貢獻。現將有關事項通知如下：

????一、社區商業便民服務目標

????社區商業是城市商業的基礎，是滿足居民日常生活需求的重要載體。隨著城市居民生活水平提升、工作節奏的加快、家庭小型化、人口老齡化，社區居民的消費需求和消費習慣發生顯著變化，社區居民對社區服務的需求越來越多，要求越來越高。做好社區商業便民服務工作對于擴大消費、改善民生、增加就業、化解社會矛盾、促進和諧社會建設具有重要意義。

????加強社區商業便民服務，堅持深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本的發展理念，按照“保基本、廣覆蓋、多層次、可持續”的工作要求，以滿足社區居民群眾服務需求為導向，創新工作機制，整合社會資源。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，在社區商業便民服務體系建設中，堅持傳統與現代商業服務模式相結合，零售、餐飲等多業種便民服務相結合，商業、民政等多種社區服務功能相結合，市場行為與公益行為相結合的原則。加大政策和資金引導力度，以現代流通技術為支撐，調整提升低端經營服務網點的組織化程度和經營管理水平，建設與國際商貿中心相適應的社區商業，為加快“人文北京、科技北京、綠色北京”建設，為建設中國特色世界城市發展奠定良好基礎。

????市商務委與市社會辦針對目前全市社區商業網點布局及行業結構配置、服務功能、經營水平等現狀，在“十二五”期間，將大力推進社區商業便民服務體系建設。按照“便利消費進社區，便民服務進家庭”的要求，在“統籌規劃、分步推進”原則下，以社區規范化建設達標社區為重點(名單見附件)，落實《指導目錄》便民服務項目，并根據每年規范化建設達標社區的完成情況，有計劃、有步驟、分批次地滾動推進，逐步實現社區商業便民服務的全覆蓋。同時，用連鎖經營方式改造提升社區內較低端服務業態形式。主要有：社區再生資源回收站點、小發廊、小便民浴池、小洗染店、小餐飲店、小百貨店和小食雜店。

????《指導目錄》確定的服務項目和內容主要包括：

????(一)社區便民商業服務。積極開發、設置社區菜市場(或便民菜店)、便利店、早餐、洗衣、美容美發、再生資源回收等網點，合理布局。

????(二)社區代收代繳服務。鼓勵社區具有支付能力的商業網點、社區服務網站增設“代收代繳服務點”內容，為居民提供代收水費、電費、煤氣費、電話費等服務。

????(三)社區家政服務。不斷完善北京家政服務網的功能，為提高家政服務水平提供信息服務平臺；鼓勵品牌家政企業向社區延伸服務。

????二、社區商業便民服務發展重點

????在“以人為本、服務社會”的宗旨下，以加快轉變經濟發展方式為主線，以“便民、利民、為民”、改善民生為出發點，進一步完善新建社區商業便民服務功能，優化原有老社區商業結構布局、調整提升低端社區商業便民服務設施。抓住村莊社區化的機遇，推動“萬村千鄉市場工程”向社區化村莊發展，增加服務功能，逐步把“萬村千鄉市場工程”農家店打造成集商業、服務、休閑、娛樂、文化等功能為一體的農村商貿中心。積極調動和利用社會資源參與社區商業便民服務網絡建設，逐步形成政府引導、市場化運作、企業投入、社會參與的社區商業便民服務體系建設機制，加快營造和諧、便利、高水平的社區商業便民消費環境。

????(一)鼓勵連鎖經營企業加快向社區發展。為提升社區商業服務業的管理和業態水平，規范服務行為，鼓勵品牌連鎖經營企業參與社區商業建設，到社區設立超市、便利店、標準化菜店、餐飲店、洗衣店、美容美發等各類便民、利民的網點，并逐步搭載其它便民服務功能，滿足社區居民多樣化、個性化的消費需求。采取收購、兼并、直營連鎖或特許加盟等方式整合分散的社區商業資源，改造提升現有社區內的小型門店，實現專業化、規范化、標準化經營，提高小型商業服務設施經營商品及服務的質量和安全性。積極引導下崗失業、就業困難等人員參與社區商業便民服務工作，把社區創業就業與發展社區商業經濟有機結合起來。各區縣商務主管部門要在街道社區的大力支持和幫助下，積極主動地引進連鎖經營企業改造社區內小型低端門店，改造情況將作為商業示范社區的條件之一。

????(二)規范管理加快提升社區商業便民服務水平。按照為居民建設“一刻鐘社區服務圈”的要求，對現有社區商業服務網點進行合理規劃，優化布局。按照首都現代化、國際化發展的要求，結合區域特點，研究制訂社區商業服務業相關行業的進入標準，建立和完善不符合進入標準的社區商業服務企業的退出機制，力爭做到總量控制、嚴格準入。同時，為保障社區商業服務業便民服務質量，要對從業人員進行嚴格篩選和管理，要建立和完善社區商業服務企業從業人員的職業資格認定和持證上崗制度，從業人員須具備相應的職業資格，以保證從業人員素質。

????(三)不斷豐富社區商業便利服務功能。在不斷提高社區商業服務業連鎖經營管理水平的基礎上，引導和鼓勵企業不斷豐富和完善便民服務功能，增加便民服務項目，特別是在宅送服務、訂購服務、商務服務、刷卡支付、增設“代收代繳服務點”等方面加大推進力度。社區商業服務業企業要積極與市民政局提供的“養老助殘券”的使用相銜接，力爭成為定點服務網點，讓老人和殘疾人不出社區就可感受到政府的關愛。街道、社區要積極與商務部門配合，協助做好社區內網點資源設置和管理等工作，將《指導目錄》中需要建設的商業服務設施和服務內容，優先列入轄區發展計劃，抓好落實。

????(四)利用電子商務創新社區商業便民服務模式。鼓勵電子商務服務企業面向社區開展便民綜合服務，打造便利、安全、快捷的電子商務服務環境。鼓勵有條件的社區服務單位建立電子商務公共服務平臺，為社區居民提供各類信息咨詢服務。鼓勵各類社區商業服務企業通過電子商務平臺與居民溝通商品及生活服務需求信息和供給信息，積極為居民提供各類上門服務。鼓勵傳統商業服務業企業將實體經營與網上銷售服務相結合，彌補社區網點經營面積小、商品不豐富等缺陷。鼓勵電子商務批發企業通過提供網上訂貨、配送等服務，調整社區低端小百貨、小食雜店的商品經營結構和質量。

????(五)引導地產開發商等社會資源創建社區商業新模式。隨著城鎮化進程的加快，新的居住社區不斷建設形成，社區商業也隨之逐漸打破原有的商業模式，向一站式社區購物中心方向轉變和發展。鼓勵商業地產商順應社區商業發展的新趨勢，在社區購物中心建設方面搶占市場先機，為社區商業發展探索出一條新路。各區縣商務部門要積極與街道、物業公司、房地產開發商、商業服務企業等通力配合，為提高社區商業設施和服務水平積累經驗，做出新貢獻。

????(六)繼續開展創建商業示范社區活動。按照商務部《關于加快我國社區商業發展的指導意見》的要求，在全市范圍繼續開展商業示范社區創建活動。重點建設和培育具有現代社區商業服務理念，以建設社區購物中心業態為重點的社區商業示范項目，以改造提升低端小業態成效顯著的社區商業示范項目。通過召開社區商業發展座談會、現場會等形式，總結和推廣商業示范社區建設經驗，引導社區制定切實可行的社區商業建設、發展方案或規劃，按照現代化、國際化大都市社區商業發展的要求，加快提升首都社區商業服務水平。

????三、工作措施

????(一)制定社區商業示范區的新規范。在商務部《社區商業全國示范社區評價規范》的基礎上，按照市委市政府關于提升社區商業設施和服務水平的有關要求，市商務委針對社區內再生資源回收站點、小發廊、小便民浴池、小洗染店、小餐飲店、小百貨店和小食雜店等7種業態，從企業資質、經營場地、從業人員、場地使用屬性等4個方面制定調整提升規范。同時，調整商業示范社區的推薦條件，將創建商業示范社區工作納入現代化、規范化的發展軌道。

????(二)跟蹤了解社區商業便民服務建設情況。區縣商務部門要了解掌握《指導目錄》中便民服務項目和服務內容的建設情況，按照“缺什么，補什么”的原則，有針對性、有計劃地推進服務項目的落實。市商務委將通過公開遴選的方式，推薦一批各行業品牌連鎖經營企業、電子商務企業和提供各類公共服務的企業，作為改造調整社區商業服務業網點、增加便民服務項目的推薦服務商，逐步建立社區商業服務準入管理模式。

????(三)建立促進社區商業發展的工作機制。各區、縣商務主管部門和社會建設部門要加強與相關部門、街道的溝通和配合，充分發揮街道辦事處、社區、物業管理部門和商業服務企業等方面的積極性，將社區商業便民服務建設工作與創建和諧社區相結合，形成互聯互動、協調配合的工作機制。要加強對社區商業便民服務工作的研究與指導，加強與兄弟區縣的交流與學習，不斷創新工作思路和方式，在了解和掌握社區商業發展新趨勢和居民群眾新需求的基礎上，有的放矢地做好社區商業便民服務工作。

????(四)優化促進社區商業發展的政策環境。為促進和推動北京市社區商業快速健康發展，不斷豐富便民服務功能、提升服務水平，市商務委、市社會辦將對在調整提升低端業態工作中做出積極貢獻的連鎖經營企業、社區服務企業給予政策引導和扶持，對獲得國家商務部和北京市商業示范社區給予一定的政策支持。

????各區縣商務委、社會辦要按照本通知精神，結合實際，制定貫徹落實的具體措施。市商務委將適時了解跟蹤社區商業便民服務項目的建設情況和“社區商業服務業提升引導規范”的執行情況，并進行情況通報。

????附件1：北京市第一批社區規范化建設達標社區名單

????附件2：北京市社區商業服務業提升引導規范(試行)

?北京市商務委員會

?北京市社會建設工作辦公室

二一一年一月二十一日

北京市發布關于推進社區商業便民服務工作的通知

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