商務部辦公廳
二〇一二年三月二十三日
2012年商務系統食品安全工作要點
2011年，各地區商務主管部門認真貫徹黨中央、國務院的部署，堅持結合商務領域特點，積極開展食品安全治理整頓，加強行業管理，著力解決食品安全突出問題，提高了食品流通和飲食安全的保障能力。但是，商務領域食品安全基礎依然薄弱，食品安全問題時有發生，企業責任不落實、行業管理和監管不到位的問題還比較突出。為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于食品安全重點工作安排的通知》要求，堅持標本兼治、著力治本，繼續深化食品安全治理整頓，有效加強和改進商務領域食品安全管理，切實解決流通環節影響人民群眾食品消費安全的突出問題，2012年商務系統食品安全工作要點如下：
一、繼續強化商務領域食品安全管理法制化、標準化和規范化繼續做好屠宰、餐飲、酒類流通等相關行業的法規規章和標準制修訂工作。按照行業發展特點，從規范企業主體行為、從業人員行為、行業服務行為等環節入手，制修訂相關法規標準，加快形成行業的法律法規和標準體系。加大行業標準的推廣實施力度，全面提升行業標準化水平，開展標準化培訓、宣傳貫徹、示范工作，引導流通企業規范經營。
加強行政執法與刑事司法銜接。各級商務主管部門要通過建立工作信息共享平臺和聯席會議等制度，完善涉嫌食品安全犯罪案件的移送程序，防止有案不移、有案不立、以罰代刑，落實責任主體，確保食品安全刑事責任追究到位。
二、嚴抓商務領域行業管理
（一）強化屠宰行業監管。
進一步完善屠宰行業法規標準體系，加大屠宰行業監管力度，督促企業落實肉品質量安全管理制度。深入推進生豬定點屠宰資格審核清理，依法取締達不到法定條件和標準的屠宰企業的定點屠宰資格。加強屠宰行業基礎設施建設，積極開展專業技能培訓，提高從業人員履職能力與責任意識。
（二）加強餐飲企業管理。
繼續落實《商務部關于加強餐飲食品安全工作的通知》（商服貿[2011]731號）要求，引導企業誠信經營，督促餐飲企業加強原材料的采購和使用管理及過程控制，嚴把餐飲服務入口安全關和加工質量關；督促企業加強對餐廚廢棄物的管理，建立和完善相關制度，規范餐廚廢棄物的處置。加強品牌企業的建設，發揮好知名餐飲企業的引領示范作用；加強標準化建設，進一步提高行業規范化發展水平。同時，加強信息報送和輿論宣傳工作，通過多種途徑引導行業發展。
（三）加大酒類流通行業管理。
全面貫徹《商務部關于“十二五”期間加強酒類流通管理的指導意見》（商運發[2011]459號）。強化日常監管，加大對酒類經營者備案登記、隨附單溯源等制度實施情況的檢查力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣酒類商品。推進全國酒類立法工作，修訂《酒類流通管理辦法》，研究建立符合國情的酒類現代流通體系。深入開展酒類流通電子追溯體系建設試點，促進酒類流通行業健康有序發展。
三、推進商務領域服務體系建設
（一）繼續推動肉類蔬菜流通追溯體系建設。
進一步擴大試點范圍，繼續推進以大中城市為主體、大型集散地批發市場和全產業鏈企業為補充、覆蓋全國的肉類蔬菜追溯體系建設。建立健全配套法規、制度和標準，強化市場準入管理和經營主體責任，為追溯體系的建設和長效運營提供保障。加強與農業、稅務、工商、質檢等部門協作，打擊場外交易，減輕體系運行成本，并探索建立全過程追溯體系。
（二）繼續開展“放心肉”服務體系建設。
繼續支持地方建設屠宰監管技術系統和屠宰、檢驗、無害化處理、環保等設備設施，全面提升生豬屠宰行業監管能力和肉品安全保障能力。
（三）繼續實施早餐示范工程。
繼續會同財政部在大中城市實施“早餐示范工程”，重點支持部分城市進行主食加工配送中心及固定門店式標準化餐飲網點建設改造，妥善解決早餐不方便、不衛生等問題。
（四）大力推進餐飲服務食品安全示范工程建設。
落實商務部、食品藥品監管局聯合下發的《關于印發餐飲服務食品安全百千萬示范工程建設指導意見的通知》（國食藥監食[2010]235號）要求，組織實施餐飲服務食品安全百千萬示范工程，做好示范工程建設的交流與學習，進一步推動餐飲服務的食品安全。
（五）穩步推進酒類流通溯源工作。
根據《酒類流通管理辦法》，切實加強紙質隨附單使用管理，在有條件的地區推廣電子隨附單。在2011年酒類流通電子追溯體系建設試點工作的基礎上，增加試點企業和品牌，擴展試點工作涵蓋內容，制定統一酒類流通電子追溯標準，建立酒類流通電子追溯平臺，推進試點企業數據庫與中央平臺對接，研究進口酒入關、倉儲、流通、消費等全過程溯源管理，為在全程建立信息關聯、互聯互通、責任銜接、查證可信的酒類流通物聯網打下基礎，切實提高酒類商品安全保障能力。
（六）繼續深入實施三綠工程。
深入實施三綠工程，打造一批上聯生產、下聯批零終端的綠色低碳供應示范鏈，推廣綠色低碳商業采購，引導低碳生產，發展低碳流通，促進低碳消費。培育綠色低碳市場（飯店），支持和推動綠色市場完善各項食品安全管理制度和基礎設施升級改造，健全綠色市場質量管理，嚴把市場準入關口。
（七）嚴格進出口食品安全管理。
加強進出口產品的信息服務體系建設，及時發布相關信息。發揮好肉類等食品進口許可證管理和供港澳活畜禽出口配額許可證管理的作用，確保進出口食品安全。繼續利用農產品貿易促進資金支持食品質量可追溯體系項目和食品行業公共平臺項目。加強食品出口公共服務。
四、繼續開展商務領域食品安全相關的專項治理
按照2011年10月商務部、公安部、農業部、工商總局 質檢總局、食品藥品監管局聯合下發的《關于深入開展打擊私屠濫宰強化肉品衛生安全專項治理行動的通知》（商秩發〔2011〕355號），繼續在全國開展打擊私屠濫宰專項行動。到2012年底，實現城鎮銷售的豬肉全部來自定點屠宰企業。
按照2012年1月19日全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室會同發展改革委、工業和信息化部等10個部門聯合印發的《關于開展農村市場重點商品專項整治的通知》要求，開展專項整治，進一步打擊農村市場制假售假行為，凈化農村市場環境，切實保護廣大農民群眾的合法權益。
按照國務院的統一部署，深化乳制品、食用油、肉類、酒類、食品添加劑、保健等重點食品綜合治理，認真開展農獸藥殘留、畜禽交易和屠宰、調味品、餐具、食品包裝材料及重點場所食品安全等專項 整治。
五、積極發揮行業協會作用
充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用，及時向政府相關部門反饋行業情況及企業訴求，為商務流通領域行業政策、發展規劃建言獻策。強化協會在行業誠信自律方面的作用，督促企業遵守行規行約。加強行業信用體系建設，樹立一批遵紀守法、誠實守信、履行社會責任的誠信經營企業典型。
六、加大食品安全宣傳培訓，引導企業誠信經營
繼續對商務領域市場監管人員開展培訓。開展商務領域食品誠信經營示范創建活動，推動建立企業誠信檔案，指導地方商務主管部門，依托商協會等社會組織，開展行業“誠信經營”創建和企業信用評價，提升企業的信用管理水平和行業自律。繼續會同中宣部等15個部門開展“誠信興商宣傳月”活動，通過多種形式宣傳普及食品安全法律、法規，食品安全標準和安全知識，提高全社會的安全意識，充分發揮社會監督作用。
七、加強商務領域市場監管能力和應急處理能力建設
繼續開展商務系統市場監管公共服務體系建設項目試點工作，強化以生豬屠宰、酒類流通為重點的流通領域市場監管能力和應急處理能力。出臺商務領域重大食品安全事件應急預案并設立應急工作平臺，暢通社會公眾的投訴舉報和信息公開渠道。
