各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：
《江西省補充耕地指標交易管理辦法》和《江西省城鄉建設用地增減掛鉤節余指標調劑交易管理辦法》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2023年11月13日
江西省補充耕地指標交易管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規范耕地占補平衡，加強補充耕地指標交易管理，提高補充耕地指標使用效益，更好服務全省經濟社會發展大局，根據《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》《中共江西省委 江西省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》等有關規定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內進行的補充耕地指標交易適用本辦法。
第三條 本辦法所稱補充耕地指標，是指在耕地占補平衡系統中入庫的土地整治和高標準農田建設項目等形成的旱地指標、“旱改水”指標、水田指標、糧食產能指標。
第四條 補充耕地指標交易活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。任何單位和個人不得違法違規干預交易活動，不得以受委托或變相提供各類服務的名義充當交易活動中介。
第二章 交易要求
第五條 縣（市、區）人民政府在確保完成耕地保有量目標任務、滿足本行政區域內耕地占補平衡需要的前提下，申請出售節余的補充耕地指標，建立縣級指標庫。各地實施的省級及以上重大建設項目在縣域內無法自行落實耕地占補平衡的，可以申請購買縣級指標庫指標。
從新入庫項目指標中按照旱地指標、“旱改水”指標、水田指標各10%提取，糧食產能指標分別按照提取面積的300公斤/畝、300公斤/畝、600公斤/畝提取，建立省級指標庫，主要用于保障省委、省政府明確支持的重大建設項目和省級及以上重大建設項目中的線性工程項目。
上述指標使用范圍根據國家政策和自然資源部相關要求實時調整。
第六條 縣（市、區）人民政府是補充耕地指標交易的主體，委托本級自然資源主管部門實施指標交易具體工作。
第七條 參與交易的補充耕地指標應當真實、有效、合法，歸縣（市、區）人民政府所有。
交易補充耕地指標，須經縣（市、區）人民政府同意，省直管縣（市）以外的縣（市、區）還須經設區市自然資源主管部門同意。
第八條 指標交易采取公開競價方式，設置最低限價和最高限價，最高限價為最低限價的1.5倍。
旱地指標、“旱改水”指標、水田指標與糧食產能指標搭配交易。交易的旱地指標、“旱改水”指標每畝搭配300公斤糧食產能指標，最低限價8萬元/畝；交易的水田指標每畝搭配600公斤糧食產能指標，最低限價16萬元/畝；縣級指標庫糧食產能指標可單獨交易，最低限價1萬元/百公斤。
根據指標交易市場情況，省自然資源廳按程序適時調整指標最低限價和最高限價。
第九條 補充耕地指標交易應當在江西省補充耕地指標網上交易平臺統一實施。江西省公共資源交易集團有限公司（江西省公共資源交易中心）是全省統一的補充耕地指標交易服務機構，負責組織開展省域內的補充耕地指標交易活動。
交易服務機構對交易全過程負責，接受省自然資源廳的監督指導。
第十條 交易服務機構應當建立下列工作制度：
（一）補充耕地指標交易運作程序；
（二）交易服務機構的服務承諾；
（三）其他必要的工作制度。
交易服務機構擬訂的補充耕地指標交易工作制度應當報省自然資源廳審定后實施。
第十一條 省級指標庫交易原則上每年不超過8次，縣級指標庫交易不限次數。
第三章 交易流程
第十二條 交易服務機構按照指標出售申請文件發布指標出售公告，公告應當明確擬交易的指標數量、指標類型、起始價格、競價幅度等要求，除此之外不得增設其他排除或限制競爭的條件。
第十三條 補充耕地指標出售公告期為10個工作日。在公告規定的報名期內接受縣（市、區）自然資源主管部門按公告要求報名。
第十四條 交易服務機構按交易規則組織公開競價，確定成交雙方。
第十五條 公開競價結束后，交易雙方簽訂補充耕地指標交易合同,根據網上交易平臺上傳的交易合同，由省自然資源廳向省財政廳申請資金結算，省財政廳應當在收到申請之日起10個工作日內出具資金結算證明，省自然資源廳在收到資金結算證明后3個工作日內完成指標劃轉。
第四章 指標統籌
第十六條 設區市人民政府可以從新入庫項目指標中按不超過10%統籌提取，用于保障市本級項目，相關項目所在縣（市、區）人民政府在使用指標時應當與設區市人民政府簽訂指標使用協議。
第十七條 市級統籌補充耕地指標費用為固定價格。統籌的旱地指標、“旱改水”指標每畝搭配300公斤糧食產能指標，價格8萬元/畝；統籌的水田指標每畝搭配600公斤糧食產能指標，價格16萬元/畝。相關項目所在縣（市、區）人民政府按上述價格向設區市財政部門申請資金結算，設區市財政部門應當在收到申請之日起10個工作日內出具資金結算證明，設區市自然資源主管部門在收到資金結算證明后3個工作日內完成指標劃轉。
第十八條 縣域內短期無法落實耕地占補平衡且具備補充耕地潛力的縣（市、區），允許在市域內借用周轉指標，借用時間原則上不得超過1年。指標周轉雙方縣（市、區）人民政府經設區市人民政府同意后簽訂指標周轉合同，根據指標周轉合同，由設區市自然資源主管部門在3個工作日內完成指標劃轉。
第五章 監督管理
第十九條 各級自然資源主管部門應當建立補充耕地指標交易管理臺賬。
第二十條 市、縣（區）自然資源主管部門應當對補充耕地指標交易的數量、質量等情況進行實質審查，并對指標及其交易的真實性、有效性、合法性負責。
第二十一條 交易服務機構應當對自然資源主管部門提交交易材料的完整性、齊全性、規范性進行審查，并對其組織實施的補充耕地指標公開交易程序的合規性負責。
省自然資源廳應當對交易指標劃轉的準確性負責。省財政廳應當對交易資金結算的準確性負責。
第二十二條 補充耕地的所有權和承包經營權不因指標交易改變，縣（市、區）人民政府應當按照國家和省相關規定，嚴格落實補充耕地項目后期管護。
第二十三條 各級自然資源主管部門應當對本行政區內補充耕地指標及其交易行為進行監督管理，發現不符合要求的，凍結或核減當地相應數量的補充耕地指標。
第二十四條 縣（市、區）人民政府補充耕地指標的交易收入應當納入財政預算管理，按有關規定優先用于償還高標準農田建設專項債券本息、高標準農田建設投入、補充耕地后期管護、耕地開墾及恢復、耕地提質改造、耕地和永久基本農田保護及鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略相關支出。
第二十五條 補充耕地指標交易結果信息應當在江西省補充耕地指標網上交易平臺上向社會公開。
第二十六條 有下列情形之一的，其成交結果無效，對有關責任人員依法依規追究相應責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）參加補充耕地指標交易活動的主體提供虛假資料騙取成交的；
（二）參加補充耕地指標交易活動的主體互相串通，操縱指標交易活動的；
（三）自然資源主管部門及其工作人員不認真履職盡責、把關不嚴、監督不力、內外勾結、弄虛作假的；
（四）交易服務機構及其工作人員徇私舞弊或利用技術手段為有關主體騙取成交的；
（五）第三方以受委托或變相提供各類服務的名義違法違規干預交易活動的；
（六）存在協議或合同外的交易條件及其他違法違規的方式或內容；
（七）違反禁止性規定的其他行為。
第二十七條 除因不可抗力或司法裁判等特殊原因外，交易雙方應當對補充耕地指標成交結果予以認可，任何一方不得無故拒簽合同。對無故拒簽合同的，自公告約定的簽訂合同最后期限之日起一年內不得參加補充耕地指標交易活動。
第二十八條 省自然資源廳應當在交易平臺設立舉報或投訴電話、信箱，接受單位和個人對補充耕地指標交易中違法違規行為的檢舉、投訴，及時將問題線索向紀檢監察機關或有關部門移送，并按相關規定處理。
有關監督部門明確指出存在問題的，按相關規定及監督部門要求辦理。
第六章 附 則
第二十九條 本辦法由省自然資源廳、省財政廳負責解釋。法律、法規、規章和上級文件另有規定的，從其規定。
第三十條 本辦法自印發之日起施行，有效期5年。
江西省城鄉建設用地增減掛鉤
節余指標調劑交易管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規范開展城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）節余指標調劑交易，充分發揮增減掛鉤政策對實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的支持促進作用，更好服務全省經濟社會發展大局,根據國家有關增減掛鉤政策文件規定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區域內進行的增減掛鉤節余指標調劑交易適用本辦法。
第三條 本辦法所稱增減掛鉤節余指標（以下簡稱節余指標），是指開展增減掛鉤項目的地區，保障拆舊復墾安置及留足當地建設需要后節余的建設用地指標。
本辦法所稱的節余指標調劑交易，是指為鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉村振興等工作，經省、設區市、縣級人民政府同意，符合條件的地區將已經驗收核定并備案的節余指標，有償調劑交易給其他地區的行為。節余指標調劑交易分為跨省域調劑和省域內調劑交易，跨省域調劑是節余指標調出到其他省（區、市）的行為，省域內調劑交易是節余指標在省域內跨縣域交易的行為。
第四條 節余指標調劑交易應當遵循下列原則：
（一）嚴守底線，保護優先。落實最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約集約用地制度，實施建設用地總量、強度雙控，優化配置區域城鄉土地資源，維護土地市場秩序，保持土地產權關系穩定。
（二）尊重意愿，保障權益。開展增減掛鉤必須充分征求農村集體經濟組織和農民意見，未經農村集體經濟組織和農民同意，不得強行開展。切實履行民主決策程序，依法保障農民土地合法權益和農村建設用地需求，有效防范社會穩定風險。嚴格履行審批程序，先批準后實施，不得先拆舊復墾再予以追認，不得擅自擴大規模。
（三）協調統籌，供需平衡。調入縣（市、區）人民政府應當統籌資源配置、規劃布局等，合理確定調入節余指標需求；調出縣（市、區）人民政府根據自身拆舊復墾潛力、資金需求等，合理確定調出節余指標需求。省自然資源廳負責做好統籌指導工作。
（四）公開交易，誠實信用。節余指標省域內調劑交易活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。任何單位和個人不得違法違規干預交易活動，不得以受委托或變相提供各類服務的名義充當交易活動中介。
第二章 調劑交易要求
第五條 縣（市、區）人民政府是節余指標調劑交易的主體，委托本級自然資源主管部門實施調劑交易具體工作。
第六條 跨省域調出范圍為24個原國家級貧困縣，具體包括修水縣、蓮花縣、南康區、贛縣區、上猶縣、安遠縣、尋烏縣、于都縣、興國縣、瑞金市、會昌縣、石城縣、寧都縣、廣信區、橫峰縣、鄱陽縣、余干縣、井岡山市、吉安縣、萬安縣、遂川縣、永新縣、樂安縣、廣昌縣。
省域內調出范圍為鄉村振興重點幫扶縣、原羅霄山特困片區、原中央蘇區等革命老區和省政府批準同意的幫扶縣，具體包括修水縣、都昌縣、安源區、蘆溪縣、蓮花縣、分宜縣、渝水區、貴溪市、余江區、章貢區、南康區、贛縣區、上猶縣、崇義縣、大余縣、信豐縣、龍南市、全南縣、定南縣、安遠縣、尋烏縣、于都縣、興國縣、瑞金市、會昌縣、石城縣、寧都縣、袁州區、樟樹市、廣信區、廣豐區、鉛山縣、橫峰縣、弋陽縣、鄱陽縣、余干縣、萬年縣、吉州區、青原區、井岡山市、吉安縣、新干縣、永豐縣、峽江縣、吉水縣、泰和縣、萬安縣、遂川縣、安福縣、永新縣、南城縣、黎川縣、南豐縣、崇仁縣、樂安縣、宜黃縣、金溪縣、資溪縣、廣昌縣共59個縣（市、區）。調入范圍包括全省所有縣（市、區）。
上述調劑交易范圍將根據國家政策和自然資源部相關要求實時調整。
第七條 跨省域調出的節余指標，來源于增減掛鉤拆舊復墾產生的、可長期穩定利用的耕地。省域內調出的節余指標，來源于增減掛鉤（含符合增減掛鉤入庫條件的生態修復增減掛鉤子項目）拆舊復墾產生的、可長期穩定利用的耕地，以及其他農用地。
第八條 節余指標跨省域調劑程序按國家規定執行，節余指標省域內調劑交易程序按本辦法規定執行。
節余指標省域內調劑交易應當在江西省增減掛鉤節余指標網上交易平臺統一實施。江西省公共資源交易集團有限公司（江西省公共資源交易中心）是全省統一的節余指標省域內調劑交易服務機構，負責組織開展省域內調劑交易活動。
交易服務機構對交易全過程負責，接受省自然資源廳的監督指導。
第九條 交易服務機構應當建立下列工作制度：
（一）節余指標省域內調劑交易運作程序；
（二）交易服務機構的服務承諾；
（三）其他必要的工作制度。
交易服務機構擬訂的節余指標省域內調劑交易工作制度應當報省自然資源廳審定后實施。
第十條 不得通過調劑交易囤積節余指標。調入指標未使用完的，原則上不能繼續調入。
經調劑交易取得的節余指標，只能在本縣（市、區）行政區域內使用，不得調出。
第十一條 參與調劑交易的節余指標應當真實、有效、合法，歸縣（市、區）人民政府所有。節余指標原則上以項目為單位調劑交易。
第十二條 節余指標跨省域調劑價格按國家統一制定的標準執行，復墾為一般耕地的30萬元/畝，復墾為高標準農田的40萬元/畝。
節余指標省域內調劑交易采取公開競價方式。交易設置最低限價和最高限價，最高限價為最低限價的1.5倍。水田指標最低限價25萬元/畝、旱地指標最低限價15萬元/畝、其他農用地指標最低限價10萬元/畝。
根據節余指標交易市場情況，省自然資源廳按程序適時調整省域內調劑交易最低限價和最高限價。
第十三條 擬參與節余指標調劑交易的增減掛鉤項目經各級自然資源主管部門審查后，由省自然資源廳報省人民政府批準立項，實施完成后由省自然資源廳組織驗收。省直管縣（市）調出節余指標須經省、縣(市)人民政府同意，其他縣（市、區）調出節余指標須經省、設區市、縣級人民政府同意。縣（市、區）人民政府應當按照增減掛鉤政策規定，使用省域內調入節余指標。
縣（市、區）自然資源主管部門須按要求及時完成節余指標調劑交易和使用信息備案工作，保證數量真實、質量可靠，圖、數、實地一致。
第三章 省域內調劑交易程序
第十四條 交易服務機構按照節余指標出售申請文件發布節余指標出售公告，公告應當明確擬交易的指標數量、指標類型、起始價格、競價幅度等要求，除此之外不得增設其他排除或限制競爭的條件。
第十五條 節余指標出售公告期為10個工作日。在公告規定的報名期內接受縣（市、區）自然資源主管部門按公告要求報名。
報名調入節余指標需經縣（市、區）人民政府同意，省直管縣（市）以外的縣（市、區）還需經設區市自然資源主管部門同意。
第十六條 交易服務機構按交易規則組織公開競價，確定成交雙方。
第十七條 公開競價結束后，交易雙方簽訂省域內調劑交易合同，根據網上交易平臺上傳的交易合同，由省自然資源廳向省財政廳申請資金結算，省財政廳應當在收到申請之日起10個工作日內出具資金結算證明，省自然資源廳在收到資金結算證明后3個工作日內，組織調出方在增減掛鉤在線監管系統備案交易信息，備案后調入方可使用節余指標。
第四章 跨省域調劑程序
第十八條 縣（市、區）人民政府經設區市人民政府同意向省自然資源廳提出節余指標跨省域調出申請，省直管縣（市）人民政府直接向省自然資源廳提出上述申請。
第十九條 省自然資源廳會同省農業農村廳對拆舊復墾耕地的數量和質量進行核實后，征求省農業農村廳、省鄉村振興局、省財政廳等部門對跨省域調劑的意見，并上報省人民政府。省人民政府按規定程序報自然資源部。
第二十條 調出節余指標由自然資源部核定后，省自然資源廳將核定結果函告相關縣（市、區）人民政府，并抄送省農業農村廳、省鄉村振興局、省財政廳等部門和相關設區市人民政府。
第五章 監督管理
第二十一條 各級自然資源主管部門應當建立節余指標調劑交易管理臺賬。
第二十二條 市、縣（區）自然資源主管部門應當對調劑交易的節余指標數量、質量等情況進行實質審查，并對指標及其交易的真實性、有效性、合法性負責。
第二十三條 交易服務機構應當對自然資源主管部門提交交易材料的完整性、齊全性、規范性進行審查，并對其組織實施的節余指標公開交易程序的合規性負責。
省自然資源廳應當對交易指標使用的準確性負責。省財政廳應當對交易資金結算的準確性負責。
第二十四條 增減掛鉤項目拆舊復墾區土地的所有權和承包經營權不因指標調劑交易改變，縣（市、區）人民政府應當按照國家和省相關規定嚴格落實后期管護。
第二十五條 各級自然資源主管部門應當對本行政區域內節余指標及其交易行為進行監督管理，發現不符合要求的，凍結或核減當地相應數量的節余指標。
第二十六條 縣（市、區）人民政府節余指標的調劑交易收入應當納入財政預算管理，按有關規定全部用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，要向被拆舊復墾的農村集體經濟組織和農民傾斜，優先保障安置補償、拆舊復墾、基礎設施和公共服務設施建設、耕地保護、高標準農田建設、生態修復及農業農村發展建設、后期管護等。
第二十七條 節余指標調劑交易結果信息應當在江西省增減掛鉤節余指標網上交易平臺上向社會公開。
第二十八條 有下列情形之一的，其成交結果無效，對有關責任人員依法依規追究相應責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）參加節余指標調劑交易活動的主體提供虛假資料騙取成交的；
（二）參加節余指標調劑交易活動的主體互相串通，操縱指標交易活動的；
（三）自然資源主管部門及其工作人員不認真履職盡責、把關不嚴、監督不力、內外勾結、弄虛作假的；
（四）交易服務機構及其工作人員徇私舞弊或利用技術手段為有關主體騙取成交的；
（五）第三方以受委托或變相提供各類服務的名義違法違規干預交易活動的；
（六）存在協議或合同外的交易條件及其他違法違規的方式或內容；
（七）違反禁止性規定的其他行為。
第二十九條 除因不可抗力或司法裁判等特殊原因外，交易雙方應當對節余指標省域內調劑交易成交結果予以認可，任何一方不得無故拒簽合同。對無故拒簽合同的，自公告約定的簽訂合同最后期限之日起一年內不得參加節余指標調劑交易活動。
第三十條 省自然資源廳應當在交易平臺設立舉報或投訴電話、信箱，接受單位和個人對調劑交易中違法違規行為的檢舉、投訴，及時將問題線索向紀檢監察機關或有關部門移送，并按相關規定處理。
有關監督部門明確指出存在問題的，按相關規定及監督部門要求辦理。
第六章 附 則
第三十一條 本辦法由省自然資源廳、省財政廳負責解釋。法律、法規、規章和上級文件另有規定的，從其規定。
第三十二條 本辦法自印發之日起施行，有效期至2025年12月31日。
