工信部聯通信〔2023〕257號

 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市通信管理局、工業和信息化主管部門、發展改革委、教育廳（局，教委）、自然資源主管部門、住房城鄉建設主管部門、交通運輸廳（委、局）、農業農村（農牧）廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、衛生健康委、文物局，新疆生產建設兵團工業和信息化局、發展改革委、教育局、自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、文化體育廣電和旅游局、衛生健康委、文物局，各鐵路局集團公司、國鐵控股合資鐵路公司，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯合網絡通信集團有限公司、中國廣播電視網絡集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司，各相關單位：

 

為落實《數字中國建設整體布局規劃》，按照《“十四五”信息通信行業發展規劃》《“雙千兆”網絡協同發展行動計劃（2021-2023年）》等工作安排，加快推動移動網絡深度覆蓋，提升網絡質量，優化用戶感知，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，支撐重點行業數字化轉型需求，促進經濟社會高質量發展，決定開展“信號升格”專項行動。有關事項通知如下。

 

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，以提升移動用戶端到端業務感知為主要目標，以政務中心、文旅景區、醫療機構、高等學校、交通樞紐、城市地鐵、公路鐵路水路、重點商超、住宅小區、商務樓宇、鄉鎮農村等重點場景為著力點，加快彌補網絡覆蓋和業務服務方面的薄弱環節，向廣大個人用戶和行業用戶提供高質量移動網絡使用體驗，為網絡強國和數字中國建設提供堅實支撐。

堅持人民至上。以更好滿足人民群眾信息通信需求為導向，深化移動網絡惠民共享，努力提供用得好的信息通信服務，讓人民群眾在信息通信發展中有更多獲得感。

聚焦重點場景。圍繞密切關系群眾生產生活的重點場景，靶向發力、精準施策，解決移動網絡覆蓋和業務服務質量等關鍵問題，實現移動網絡高質量發展。

注重統籌推進。聚焦網絡設施、服務保障、支撐能力等各環節全過程，統籌布局、系統實施，一體化推進“信號升格”“感知升格”“保障升格”“能力升格”。

強化協同聯動。推動網絡設施供需兩端緊密配合、加強協作，共同做好資源要素保障和網絡建設優化工作，營造共同發力、共促提升、共享成果的良好環境。

二、主要目標

實現移動網絡（4G 和5G）信號顯著增強，移動用戶端到端業務感知明顯提升，資源要素保障更加有力，監測評估能力持續增強，為廣大用戶提供信號好、體驗優、能力強的高品質網絡服務。

（一）到2024年底

——超過8萬個重點場所實現移動網絡深度覆蓋（即重點場所的關鍵點位均達到相關覆蓋標準要求），2.5萬公里鐵路和35萬公里公路、150條地鐵線路實現移動網絡連續覆蓋（即線路沿線95%的區域達到相關覆蓋標準要求）。

——移動網絡下行均值接入速率不低于200Mbps，上行均值接入速率不低于40Mbps，卡頓、時延等主要業務指標加快改善，移動網絡達標速率占比不低于90%（即90%情形下達到相關速率標準要求）。

（二）到2025年底

——超過12萬個重點場所實現移動網絡深度覆蓋、3萬公里鐵路和50萬公里公路、200條地鐵線路實現移動網絡連續覆蓋。5G網絡覆蓋深度和廣度持續完善，5G流量占比顯著提升。

——移動網絡下行均值接入速率不低于220Mbps，上行均值接入速率不低于45Mbps，卡頓、時延等主要業務指標全面優化，移動網絡達標速率占比不低于95%（即95%情形下達到相關速率標準要求）。

三、重點任務

（一）推動“信號升格”，加強重點場景網絡覆蓋

1.政務中心。持續提升各級政務服務中心的移動網絡信號覆蓋，重點覆蓋政務服務大廳、業務窗口、行政事項受理點等關鍵點位，支撐提高行政效能，提升群眾辦事體驗。到2025年，實現全部縣級以上政務服務中心移動網絡信號覆蓋和質量保障。

2.文旅場景。持續提升國家5A/4A級旅游景區、國家二級以上博物館、國家級旅游度假區、國家級夜間文化和旅游消費集聚區、紅色教育基地、大型體育場館、城市廣場等移動網絡信號覆蓋，重點覆蓋游客服務中心、售票處、索道上下站、區內景點、展覽展示區、休閑區等關鍵點位，支持景區開展4K/8K 視頻、智慧導覽、VR/AR沉浸式旅游等應用。到2025年，實現全部5A級景區、國家一級博物館，超過3000個4A級景區、400個以上國家二級博物館的移動網絡信號覆蓋和應用體驗提升。

3.醫療機構。持續提升移動網絡在二級以上醫療機構、重點社區醫療機構等移動網絡信號覆蓋，重點覆蓋門急診區、輸液室、檢驗窗口、住院部、手術室等關鍵點位，支撐開展視頻通話、移動支付、遠程醫療、便民服務、應急處突等應用。到2025年，實現全部三級醫療機構、8000家以上二級醫療機構移動網絡信號覆蓋和業務保障。

4.高等學校。持續提升普通高等學校、職業高等學校等移動網絡信號覆蓋，重點覆蓋圖書館、教學樓、餐廳、宿舍樓、報告廳、體育館、校園綠地等關鍵點位，支撐在線教學、視頻監控、安全管理等應用。到2025年，實現全部國家“雙一流”高校、中央部門所屬高校、地方所屬高校的移動網絡信號覆蓋和應用體驗提升。

5.交通樞紐。持續提升民用機場、客運火車站、客運汽車站、港口客運站等移動網絡信號覆蓋，重點覆蓋售票大廳、候機（車、船）區、安檢區等關鍵點位，滿足流量密集、業務突發性強、并發業務多等通信業務需求。到2025年，基本實現民用機場、1500個客運火車站和二級及以上汽車客運站移動網絡信號覆蓋和業務保障。

6.城市地鐵。創新地鐵覆蓋整體解決方案，強化新技術新產品應用，加快提升地鐵隧道、地上線路等移動網絡信號連續覆蓋，重點覆蓋地鐵檢票口、安檢區、站臺站廳、調度室等關鍵點位，保障復雜環境下通信服務體驗。逐步推進確定地鐵無線通信業務專用頻率，保障地鐵專用無線通信業務安全需求。到2025年，實現全部地鐵站臺、站廳深度覆蓋，基本實現200條以上城市地鐵線路移動網絡信號連續覆蓋。

7.公路鐵路水路。持續推進“八縱八橫”高速鐵路網、重點客運普速鐵路、國道、省道、城市骨干道路、農村公路重要路段和高等級航道、國境國際通航河流等移動網絡信號連續覆蓋，重點覆蓋鐵路站臺、公路服務區、收費站、橋梁隧道、船閘、國省道沿線關鍵區段等重要點位，支撐旅客通話及綜合信息服務需求。到2025年，基本實現公路鐵路水路關鍵點位深度覆蓋，長度超過3萬公里的高鐵線路、30萬公里的國道和20萬公里的省道實現移動網絡信號連續覆蓋。

8.重點商超。持續推進商業街區、綜合商業體、超市等移動網絡信號覆蓋，重點覆蓋顧客休息區、餐飲區、商鋪、收銀區、地下停車場等關鍵點位，滿足高峰期移動支付、直播、視頻、通話等業務需求，支撐商貿數字化便民服務。到2025年，實現90%以上重點商超的移動網絡信號深度覆蓋和業務保障。

9.住宅小區。持續推進居住小區、城中村、城鄉結合部等移動網絡信號覆蓋和基于光纖到房間（FTTR）的室內Wi-Fi覆蓋，重點覆蓋活動中心、生活超市、地下停車場、電梯等關鍵點位，新建住宅小區關鍵點位基本實現移動網絡全覆蓋，支撐智慧家庭、智慧社區等應用。到2025年，實現70%以上住宅小區的移動網絡信號覆蓋和應用體驗提升。

10.商務樓宇及酒店。持續推進超甲級、甲級、乙級商務樓宇、星級酒店、會議中心等移動網絡信號覆蓋，重點覆蓋前廳、辦公區、會客室、客房、用餐區、地下停車場等關鍵點位，滿足在線辦公、視頻會議、休閑娛樂、綜合服務等應用需求。到2025年，實現60%以上城市商務樓宇移動網絡深度覆蓋和體驗提升。

11.鄉鎮農村。對接鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興戰略，夯實4G網絡覆蓋基礎，加快推進5G網絡向各鄉鎮、行政村延伸，重點覆蓋鄉鎮政府所在地、鄉村集市、村委會、村活動廣場、鄉鎮衛生院和村衛生室等關鍵點位，提升大田種植、畜禽養殖、水產養殖等各類農業生產區域網絡覆蓋水平，滿足農村居民便捷信息通信、直播帶貨、農業綜合應用需求。鼓勵發達區域農村統一網絡規劃、建設、服務等標準，實現城鄉“同網同速”。加快“寬帶邊疆”建設，增強邊疆地區網絡供給能力。有序推動行政村5G“點亮”，監測并優化全國行政村5G覆蓋情況。到2025年，行政村移動網絡信號覆蓋和質量顯著提升。

（二）推動“感知升格”，加快重點業務服務提升

1.優化互聯網應用基礎設施部署。主要互聯網企業加速部署關鍵內容設施、重要業務樞紐、資源匯聚中心，提升綜合業務服務能力。完善內容分發網絡（CDN）節點部署，加大熱點內容引入力度，優化加速性能，提升用戶端到端業務感知。科學配置應用服務器帶寬，動態優化數據傳輸，滿足大并發量等業務需求。

2.完善互聯網業務感知關鍵指標監測分析。提供視頻直播、視頻通話、短視頻、云游戲等業務的互聯網企業，加強對業務連通率、卡頓率、時延、高清視頻占比等關鍵感知指標的監測分析，提升應用程序和主流終端兼容性，加大端到端協同，保障用戶基本業務使用需求。面向新型互聯網業務的差異化感知需求，加快構建用戶業務感知評價標準，分級、分類保障用戶端到端業務體驗。

3.加強新技術應用和產品方案研發。基礎電信企業、互聯網企業、設備制造企業、終端企業協同合作，加快面向網絡質量提升的上行增強、載波聚合等技術攻關和產品研發，創新重點場景差異化網絡解決方案，加快新型數字化室分系統建設，打造高質量精品網絡。加快優化調度算法，加強終端新技術試驗，更好適配網絡協議，豐富5G終端供給，滿足多層次消費需求。加快人工智能等新技術引入，推進網絡運營維護智能化，減少網絡質差問題處理響應時間，保障網絡服務質量穩定供給。

（三）推動“保障升格”，強化資源要素高效協同

1.統籌推進跨行業規劃銜接和標準落實。各地依托國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，加強信息基礎設施相關規劃與國土空間規劃銜接，推動信息基礎設施納入國土空間規劃，基站、機房等相關設施選址布局和配建要求應在國土空間規劃編制當中予以統籌保障。加強信息基礎設施規劃與電力設施相關規劃的有效銜接和協同建設，保障移動基站等設施的電力供應。統籌推動《建筑物移動通信基礎設施工程技術標準》落實，做到移動通信基礎設施與建筑物同步設計、同步施工、同步驗收，未驗收合格建筑物嚴禁接入公用電信網。

2.保障重點場所通信基礎設施建設通行權。各地教育、自然資源、住房和城鄉建設、交通運輸、文化和旅游、衛生健康等行業主管部門組織交通樞紐、鐵路公路、城市地鐵等公共交通服務單位，重點商超、住宅小區、商務樓宇等業主單位，政務中心、文旅景區、醫療機構、高等學校、鄉鎮農村等運營管理單位和基層單位，在具備條件的情況下，向移動通信基站、光纖寬帶等通信基礎設施建設預留空間，鼓勵各單位所屬設施資源免費向通信基礎設施建設開放，提供建設運維便利，確保通信基礎設施建設通行權。

3.加強通信基礎設施用能保障。支持各地供電企業加強與基礎電信企業和鐵塔公司等協作，超前配置電力容量，對重要通信設施實行多路市電保障，對具備條件的5G基站加快轉改直進程，對符合條件的5G基站實施電力打包直接交易，降低5G用電成本。基礎電信企業積極開展網絡綠色化改造，加快先進節能技術應用推廣，降低基站功耗。推動地方在電力設施新建和擴容建設中，簡化審批事項，優化審批流程，縮短審批時間。

（四）推動“能力升格”，促進監測評測水平提升

1.完善網絡質量評測體系和監測能力。中國通信標準化協會加快開展面向應用的端到端網絡質量評測標準體系研制。中國信息通信研究院持續完善全國移動網絡質量感知平臺功能，形成網絡質量全域感知、重點場景問題告警和重點業務質量監測等能力；探索建立網絡質量評測儀器儀表等工具的認證機制，加快相關工具研發創新和產業化，提升各類工具測試結果的準確性、一致性和可比性。

2.強化通信網絡抗毀能力。基礎電信企業加強網絡運行監控，優化相關網管系統功能，實現網絡運行狀態實時監測、網絡性能動態管理、網絡故障自動定位及時處置。持續優化通信設施選址布局和通信網絡多路由冗余保護。修訂完善通信基礎設施建設標準，在災害多發地區建設超級基站，提升災害多發地區通信設施建設抗災等級。

四、保障措施

（一）加強組織領導。工業和信息化部聯合相關部門，組織相關單位建立健全協同工作機制，統籌推動重點任務落實。各地通信管理局結合實際，聯合省級和地市級行業主管部門，組織地方基礎電信企業和鐵塔公司與醫院、高校、交通、市政、文旅等單位共同建立“信號升格”工作會商機制，制定本地區信號升格具體落實方案，形成協同推進合力。

（二）強化任務落實。各地通信管理局完善工作流程，建立工作臺賬和需求清單，加大推進力度，特別是要針對人民群眾反映強烈和相關行業迫切需要的重點場景網絡需求，主動開辟“信號升格”快速通道，組織予以優先保障，加大資源投入、加快建設進度，對通信基礎設施“進場難、入場貴”問題突出的重點場所，經積極協調仍無法解決的，要及時向相關行業主管部門通報情況并在適當范圍內公開有關信息。各地行業主管部門加強調研摸底，組織相關重點場景運營單位主動提出需求清單，定期反饋地方通信管理局，并協調加強場地、管道、電力等資源要素保障，合力推進網絡建設。相關建設單位要深化共建共享，統籌集約建設、保障公平進入、推進跨行業共享，確保工程質量。

（三）組織評測發布。持續推進全國范圍移動網絡質量評測，開展信號“星級”評定和發布工作。各地通信管理局組織評測工作下沉，擴大評測范圍，豐富評測場景，通過現場路測、布放定點測試設備、互聯網應用數據監測等方式，形成常態化監測評測能力和工作機制。各地通信管理局適時公開發布重點場景移動網絡信號覆蓋評測結果，樹立先進典型和示范標桿，加強宣傳引導，營造良好氛圍。

（四）注重成果運用。綜合運用監測評測、實地走訪、用戶調研等方式，對各地、各企業、各場景開展“信號升格”成效進行評估，遴選一批工作成效突出的地方電信企業、行業單位、互聯網應用企業及網優工程師等，樹立先進典型，推廣優秀經驗。國務院國資委在相關考核中，統籌考慮相關中央企業“信號升格”推進對效益影響等情況。各行業主管部門在相關評價中，統籌考慮相關行業單位“信號升格”推進成效情況。基礎電信企業集團公司在相關考核中，統籌考慮各地公司 “信號升格”推進落實情況。

工業和信息化部　　國家發展改革委

教育部　　　　自然資源部

住房城鄉建設部　　　　交通運輸部

農業農村部　　　文化和旅游部

國家衛生健康委　　　　國家文物局

中國國家鐵路集團有限公司

2023年12月27日