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各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，夯實糧食安全根基，經省政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話和指示批示精神，全面落實省第十五次黨代會和省委十五屆四次全會精神，緊扣“勇當先行者、譜寫新篇章”新定位新使命，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，以提高糧食綜合生產能力為目標，以“三區三線”劃定成果為基礎，堅持政府主導、多元參與，整體規劃、分步實施，因地制宜、突出重點，多跨協同、統籌推進，數字賦能、建管并重，統籌整合資源，完善投入機制，提升建設質量，逐步把永久基本農田全部建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩產的現代化良田，為保障我省糧食安全和重要農產品有效供給提供堅實基礎。

（二）目標任務。

——到2025年，累計把1274萬畝永久基本農田建成高標準農田；累計改造提升高標準農田175萬畝。

——到2027年，累計把1339萬畝永久基本農田建成高標準農田；累計改造提升高標準農田233萬畝。

——到2030年，累計把1436萬畝永久基本農田建成高標準農田；累計改造提升高標準農田297萬畝。

——到2035年，累計把1652萬畝永久基本農田全部建成高標準農田；累計改造提升高標準農田452萬畝。

二、編制實施方案

以國家批復“三區三線”成果中的永久基本農田為基礎底圖，綜合運用遙感監測、圖斑核對、實地核查等方式，逐村逐地塊開展調查，全面摸清已建高標準農田基礎設施、耕地地力等狀況，以及未建成高標準農田的永久基本農田連片度、坡度、基礎設施水平等立地條件，掌握種植利用情況，并上圖入庫。

以現狀調查為基礎，結合國土空間規劃、農田灌溉發展規劃、耕地保護利用規劃、土地綜合整治計劃等，制定我省實施方案。各地根據省級實施方案，結合現狀調查，有效銜接相關規劃，統籌新建和改造提升，明確建設目標任務、實施路徑、建設周期和布局等，推動高標準農田建設任務落實落細。

三、統籌推進建設

（一）科學安排建設計劃。按照“謀劃一批、儲備一批、建設一批”的要求，建立高標準農田新建和改造提升項目庫，把建設任務落實到具體項目。確定年度實施計劃，深化細化項目前期工作，逐年有序推進建設，并根據永久基本農田變化情況實施動態調整。明確建設優先序，新建項目原則上在永久基本農田或永久基本農田儲備區內選址，優先將糧食生產功能區和符合條件的永久基本農田（集中連片30畝以上、坡度在15度以下且現狀屬于穩定利用耕地）全部建成高標準農田。優先在建設標準偏低、設施不配套、工程年久失修、損毀嚴重、糧食產能不達標的已建高標準農田以及整治優化后的糧食生產功能區內實施改造提升。對暫不符合建設條件的永久基本農田，可通過布局調整、耕地功能恢復等措施，為高標準農田建設創造條件。

（二）合理確定建設內容。圍繞提高農業綜合生產能力，根據自然資源稟賦、農業生產特征及生產主要障礙因素，因地制宜確定建設重點與內容，強化綜合配套，完善基礎設施，提升地力水平。新建高標準農田參照《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2022）、《農業農村部辦公廳關于印發〈旱地高標準農田建設技術規范（試行）〉的通知》（農辦建〔2023〕10號）執行，重點開展田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保護、農田輸配電等基礎設施建設及耕地地力提升工程。按照缺什么、補什么的原則，針對性改造提升高標準農田，補齊基礎設施短板，改善農業生產條件，增強農田防災、抗災、減災能力。

（三）著力提高建設質量。優化項目選址，加強實地測繪和現場踏勘，嚴格復核地類圖斑，禁止在嚴格管控類耕地、生態保護紅線內區域，退耕還林區，河流、湖泊、水庫水面及其保護范圍等區域建設高標準農田。加強項目初步設計評審，嚴格規范調整變更。強化項目全過程監管，嚴格落實項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制，壓實項目法人、設計、施工、監理等各方責任，規范開展項目建設。建立健全工程質量抽檢機制，嚴把材料和隱蔽工程關，確保項目建設質量。按照“誰審批、誰驗收”的原則，嚴格開展項目驗收。工程竣工驗收后，及時按照有關規定辦理交付利用手續，建檔立冊并上圖入庫。

（四）統籌整合建設力量。統籌土地綜合整治、土地復墾、新墾造耕地、旱改水、耕地功能恢復、大中型灌區建設與現代化改造等農田水利項目建設，將項目區內永久基本農田同步建成高標準農田，并按照高標準農田建設標準和技術規范進行驗收。

（五）扎實開展“多田套合”。深入推進“多田套合”綜合整治，推動耕地、永久基本農田、高標準農田、糧食生產功能區空間布局層層套合。及時把整治優化后的糧食生產功能區、現狀屬于穩定利用耕地但未劃入永久基本農田的高標準農田、已完成耕地功能恢復并經年度國土變更調查變更為耕地的高標準農田，全部劃入永久基本農田儲備區，并在重大建設項目占用補劃、土地綜合整治項目調整優化時，優先劃入永久基本農田。與現有高標準農田相鄰的零星永久基本農田，可在符合相關建設標準后按規定調整為高標準農田。

四、加強管護利用

（一）加強建后管護。按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，明確縣鄉村和農戶、經營主體等層面管護職責。建立健全日常管護和專項維護相結合的工程管護機制，充分發揮村級組織、承包經營者、受益農戶等在工程管護中的作用，引導新型農業經營主體參與農田設施設備日常維護。探索引入保險機制、購買第三方服務、委托專業機構等市場化方式，構建多元化管護格局。嚴格落實“田長制”，將高標準農田納入各級田長監管范圍，迭代升級“浙農田”“耕地智保”等數字化應用，構建“人防+技防”監管機制，確保建一處、成一處，更好發揮高標準農田建設效益。

（二）嚴格保護利用。經依法批準占用高標準農田的，要及時補充，確保數量不減少、質量不降低。及時修復或補充水毀災損的高標準農田。加強高標準農田生態保護，堅持用養結合，引導合理耕作，推動生態涵養、農業面源污染防治和田園生態改善有機融合，提升耕地質量，提高利用效率和產出水平。

五、落實保障措施

（一）加強組織領導。強化市、縣（市、區）政府主體責任，統籌抓好任務落實、資金保障、監督評價和運維管護等工作。完善協同推進機制，強化部門協作和上下聯動，農業農村部門全面履行農田建設集中統一管理職責，發展改革、財政、自然資源、水利等有關部門按照職責分工，密切配合，做好項目統籌、資金投入、永久基本農田布局優化、灌溉保障、信息共享等工作，合力推進高標準農田建設。

（二）加強試點先行。鼓勵工作基礎好、建設潛力大的縣（市、區）開展整區域高標準農田建設試點，集聚要素、創新機制，率先把區域內永久基本農田全部建成高標準農田。提高高標準農田改造提升質效，完善建設內容，推動良田、良種、良法、良機、良制等“五良”融合，著力打造一批設施齊全、土壤肥沃、科技先進、高產高效、綠色生態的高標準農田樣板區。

（三）加強資金保障。建立健全高標準農田建設政府投入穩定增長機制，持續優化財政涉地資金安排，統籌農業農村現代化先行、土地出讓收入用于農業農村等資金，壓實地方投入責任，進一步加大高標準農田建設支持力度。創新投融資機制，支持符合條件的高標準農田建設項目申請政府專項債券，積極利用政策性金融資金支持高標準農田建設。引導社會力量開展高標準農田建設，鼓勵農民和農村集體經濟組織自主籌資投勞，參與高標準農田建設和運營管理。

（四）加強督導考核。建立健全定期調度、分析研判、通報約談、獎優罰劣的任務落實機制，定期開展督導、調度晾曬和年度績效評價，加強項目日常監管和跟蹤指導，強化質量管理，提升建設成效。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，將高標準農田建設納入耕地保護和糧食安全責任制考核、實施鄉村振興戰略實績考核。完善高標準農田建設績效評價制度，對完成任務數量多、質量好、縣級財政投入力度大的縣（市、區）給予一定獎勵。

附件：1.逐步把永久基本農田全部建成高標準農田計劃表

　　　2.高標準農田改造提升計劃表

 

 

浙江省人民政府辦公廳

2023年12月27日

（此件公開發布）

附件1

逐步把永久基本農田全部建成高標準農田計劃表

單位：萬畝

 

附件2

高標準農田改造提升計劃表

單位：萬畝