各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《新疆維吾爾自治區(qū)公共數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》已經(jīng)自治區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳
2023年2月17日
（此件公開發(fā)布）
新疆維吾爾自治區(qū)公共數(shù)據(jù)管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和促進(jìn)自治區(qū)公共數(shù)據(jù)資源共享開放，加快公共數(shù)據(jù)匯聚、融通、應(yīng)用，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平，發(fā)揮數(shù)據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民生改善、完善社會治理的作用，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法中下列用語的含義：
（一）數(shù)據(jù)，是指以電子或者非電子形式對文字、數(shù)字、圖表、圖像、音頻、視頻等各類信息的記錄。
（二）公共數(shù)據(jù)，包括政務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)。政務(wù)數(shù)據(jù)，是指國家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱政務(wù)部門）為履行法定職責(zé)收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。公共服務(wù)數(shù)據(jù)，是指醫(yī)療、教育、供水、供電、供氣、通信、交通、文旅、體育等公共企業(yè)事業(yè)單位（以下稱公共服務(wù)部門）在提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的涉及公共利益的數(shù)據(jù)。
根據(jù)應(yīng)用需求，稅務(wù)、海關(guān)、金融監(jiān)督管理等國家有關(guān)部門派駐自治區(qū)管理機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)屬于公共數(shù)據(jù)。
（三）公共數(shù)據(jù)共享，是指政務(wù)部門和公共服務(wù)部門因履行法定職責(zé)或者提供公共服務(wù)需要，依法獲取其他政務(wù)部門和公共服務(wù)部門的數(shù)據(jù)，或者向其他政務(wù)部門和公共服務(wù)部門提供數(shù)據(jù)的行為。
（四）公共數(shù)據(jù)開放，是指政務(wù)部門和公共服務(wù)部門面向自然人、法人和非法人組織依法提供公共數(shù)據(jù)的行為。
（五）一體化數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺，是自治區(qū)數(shù)字化發(fā)展過程中提供數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)計算等服務(wù)的基礎(chǔ)平臺。
（六）基礎(chǔ)庫，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)信息，由多部門共建形成的信息資源庫，具有基礎(chǔ)性、通用性等特征，包括人口、法人單位、宏觀經(jīng)濟(jì)等信息資源庫。
（七）主題庫，主要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共建形成的信息資源庫，包括醫(yī)療、生態(tài)、教育、文化等信息資源庫。
（八）專題庫，一般指某個業(yè)務(wù)領(lǐng)域在某特定時期為實現(xiàn)專項業(yè)務(wù)目標(biāo)組織起來的信息資源庫。
（九）一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)，是指每一條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有且只有一個法定采集機(jī)構(gòu)，該法定采集機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，對每一條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行貫標(biāo)處理。
第三條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)部門和公共服務(wù)部門實施的公共數(shù)據(jù)采集、歸集、共享、開放、監(jiān)督等行為及其相關(guān)管理活動。涉及國家秘密和安全的公共數(shù)據(jù)應(yīng)用與管理，依照國家法律法規(guī)和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)遵循以下原則：
（一）以共享為原則，不共享為例外。政務(wù)部門和公共服務(wù)部門之間無償共享公共數(shù)據(jù)，原則上都應(yīng)滿足公共數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的有序流通和共享。
（二）需求導(dǎo)向，創(chuàng)新發(fā)展。政務(wù)部門、公共服務(wù)部門、自然人、法人和非法人組織因履行職責(zé)或業(yè)務(wù)發(fā)展需要申請使用公共數(shù)據(jù)時，政務(wù)部門和公共服務(wù)部門應(yīng)及時響應(yīng)并依法依規(guī)提供公共數(shù)據(jù)，滿足業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)和創(chuàng)新需求。
（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)。按照國家及自治區(qū)公共數(shù)據(jù)資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展公共數(shù)據(jù)的采集、存儲、交換、共享、開放等工作，統(tǒng)籌建設(shè)公共數(shù)據(jù)目錄體系、公共數(shù)據(jù)共享體系和公共數(shù)據(jù)開放體系等。
（四）建立機(jī)制，保障安全。堅持?jǐn)?shù)字化發(fā)展與數(shù)據(jù)安全并重的理念，建立健全公共數(shù)據(jù)管理機(jī)制，采取數(shù)據(jù)安全保障措施，加強(qiáng)對公共數(shù)據(jù)采集、共享、開放、使用全過程的安全管理和監(jiān)督，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全。
（五）兵地一體，融合共享。按照“兵地一盤棋”的原則，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可參照本辦法統(tǒng)籌推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源共享和開放，有效實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，為跨區(qū)域業(yè)務(wù)開展提供數(shù)據(jù)支撐。
第五條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理工作。政務(wù)部門和公共服務(wù)部門依據(jù)法定職責(zé)行使公共數(shù)據(jù)采集權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。
各政務(wù)部門和公共服務(wù)部門不得將本部門管理的公共數(shù)據(jù)視為本部門財產(chǎn)，或者擅自增設(shè)條件，阻礙、影響其共享開放和開發(fā)利用。
第六條 各地各部門要落實數(shù)據(jù)管理責(zé)任，建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，明確公共數(shù)據(jù)的主管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共數(shù)據(jù)采集、使用、管理等方面重大問題，完善政策措施，保障公共數(shù)據(jù)建設(shè)、運(yùn)維等所需經(jīng)費(fèi)。
縣級以上公共數(shù)據(jù)主管部門由本級人民政府確定，公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)下列工作：
（一）統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源的規(guī)劃、推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促等工作；
（二）對政務(wù)部門和公共服務(wù)部門提出公共數(shù)據(jù)管理任務(wù)和要求；
（三）編制、維護(hù)本級公共數(shù)據(jù)目錄，建立公共數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制；
（四）會同標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定公共數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；
（五）會同機(jī)構(gòu)編制管理部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章明確公共數(shù)據(jù)采集和提供的責(zé)任部門；
（六）對政務(wù)部門和公共服務(wù)部門的公共數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督評估，并向本級人民政府提出相應(yīng)的督查督辦和績效考核建議。
政務(wù)部門和公共服務(wù)部門作為本部門公共數(shù)據(jù)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)下列工作：
（一）明確公共數(shù)據(jù)管理的目標(biāo)、責(zé)任、實施機(jī)構(gòu)及人員；
（二）本部門公共數(shù)據(jù)目錄的編制、更新、維護(hù)；
（三）本部門公共數(shù)據(jù)的校核、更新、匯聚、治理；
（四）本部門公共數(shù)據(jù)的共享和開放；
（五）本部門公共數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理；
（六）本部門公共數(shù)據(jù)的安全管控；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他管理職責(zé)；
（八）鼓勵建立本部門首席數(shù)據(jù)官工作機(jī)制，做好數(shù)據(jù)普查登記、依法采集、共享開放、質(zhì)量管理、安全管控等相關(guān)工作。
第二章 公共數(shù)據(jù)目錄
第七條 公共數(shù)據(jù)資源實行統(tǒng)一目錄管理。自治區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)制定公共數(shù)據(jù)目錄編制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)籌全區(qū)公共數(shù)據(jù)目錄一體化建設(shè)。
政務(wù)部門和公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照公共數(shù)據(jù)目錄編制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)分類分級管理要求，編制本部門公共數(shù)據(jù)目錄，明確公共數(shù)據(jù)的分類、格式、屬性、更新頻率、共享開放方式、使用要求等內(nèi)容，報本級公共數(shù)據(jù)主管部門審核。
第八條 人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目錄由自治區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)編制并維護(hù)。
圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共同產(chǎn)生的主題數(shù)據(jù)資源，目錄由主題數(shù)據(jù)資源牽頭部門組織相關(guān)部門共同編制。
圍繞同一專題領(lǐng)域，由多部門共同產(chǎn)生的專題數(shù)據(jù)資源，目錄由專題數(shù)據(jù)資源牽頭部門組織相關(guān)部門共同編制。
第九條 鼓勵各政務(wù)部門和公共服務(wù)部門創(chuàng)新打造重點(diǎn)業(yè)務(wù)場景應(yīng)用，可根據(jù)業(yè)務(wù)場景生成綜合性數(shù)據(jù)資源服務(wù)目錄，一次性滿足業(yè)務(wù)場景的數(shù)據(jù)共享需求，同時將場景應(yīng)用生成的目錄補(bǔ)充更新至公共數(shù)據(jù)目錄。
第十條 各級政務(wù)部門和公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將編制的公共數(shù)據(jù)目錄報送本級公共數(shù)據(jù)主管部門審核。公共數(shù)據(jù)主管部門審核通過后統(tǒng)一發(fā)布。
政務(wù)部門和公共服務(wù)部門應(yīng)對照統(tǒng)一發(fā)布的公共數(shù)據(jù)目錄主動做好本部門數(shù)據(jù)資源掛接工作。
第十一條 各政務(wù)部門和公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)定期更新本部門公共數(shù)據(jù)目錄，在有關(guān)法律、法規(guī)作出修訂或管理職能發(fā)生變化之日起15個工作日內(nèi)更新本部門公共數(shù)據(jù)目錄，并向本級公共數(shù)據(jù)主管部門報備。
第十二條 各政務(wù)部門和公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立本部門公共數(shù)據(jù)目錄管理制度，指定本部門目錄登記和審核人員，加強(qiáng)對本部門公共數(shù)據(jù)目錄登記、審核、發(fā)布、更新等工作的規(guī)范化管理。
公共數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌確認(rèn)和調(diào)整本級政務(wù)部門和公共服務(wù)部門編制、報送的公共數(shù)據(jù)目錄，形成本級統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)目錄。
公共數(shù)據(jù)主管部門組織有關(guān)部門定期對公共數(shù)據(jù)目錄中的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行符合性審核；定期對目錄進(jìn)行保密風(fēng)險評估，不得將涉密數(shù)據(jù)編入公共數(shù)據(jù)目錄。
第三章 公共數(shù)據(jù)采集與歸集
第十三條 公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)按照“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”的要求，明確公共數(shù)據(jù)的數(shù)源部門。公共數(shù)據(jù)采集活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則，按照法定權(quán)限、范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收集數(shù)據(jù)，可以通過共享渠道獲取或確認(rèn)的數(shù)據(jù)，政務(wù)部門和公共服務(wù)部門不得重復(fù)收集。
對涉及跨部門協(xié)同采集的公共數(shù)據(jù)，由相關(guān)各方依據(jù)職能協(xié)商界定相應(yīng)職責(zé)分工，進(jìn)行采集登記，保證公共數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、一致性和時效性。
各級政務(wù)部門和公共服務(wù)部門應(yīng)對所采集的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一編碼，涉及自然人數(shù)據(jù)應(yīng)以公民身份號碼作為唯一標(biāo)識，根據(jù)法定職權(quán)采集以下自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：
（一）戶籍登記數(shù)據(jù)，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；
（二）流動人口居住登記、居住變更登記和居住證辦理數(shù)據(jù)，由流動人口服務(wù)管理部門、受公安機(jī)關(guān)委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處流動人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；
（三）居民婚姻登記數(shù)據(jù)，由民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)；
（四）出生和死亡登記數(shù)據(jù)，由衛(wèi)生健康主管部門、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；
（五）衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)，由衛(wèi)生健康主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)；
（六）社會保障數(shù)據(jù)和最低生活保障數(shù)據(jù)，由稅務(wù)部門、人力資源和社會保障部門、民政部門負(fù)責(zé)；
（七）教育數(shù)據(jù)，由教育主管部門、人力資源和社會保障部門、中高等院校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；
（八）殘疾人登記數(shù)據(jù)，由殘疾人工作主管部門負(fù)責(zé)；
（九）住房公積金登記數(shù)據(jù)，由住房公積金主管部門負(fù)責(zé)；
（十）有關(guān)資格證書和執(zhí)業(yè)證書數(shù)據(jù)，由頒發(fā)該職業(yè)資格證書和執(zhí)業(yè)證書的單位負(fù)責(zé)；
（十一）不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，由自然資源部門負(fù)責(zé)。
法人和非法人組織應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)一社會信用代碼作為唯一標(biāo)識，根據(jù)法定職權(quán)采集以下法人和非法人組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：
（一）市場主體登記數(shù)據(jù)，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)；
（二）民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會等非營利組織登記數(shù)據(jù)，由社會組織登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；
（三）事業(yè)單位登記數(shù)據(jù)，由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；
（四）法人和非法人組織統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)，由市場監(jiān)督管理部門、社會組織登記管理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)等登記管理部門負(fù)責(zé)。
自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、氣象等主管部門和從事相關(guān)研究的事業(yè)單位，根據(jù)法定職權(quán)采集、核準(zhǔn)與提供國土空間用途、土地、礦產(chǎn)、森林、草地、濕地、水、漁業(yè)、野生動物、氣候、氣象等自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
各級公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)將自治區(qū)公共數(shù)據(jù)目錄規(guī)定的數(shù)據(jù)報送到本級一體化數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺，本級一體化數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)報送到上一級一體化數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺。下級單位使用上級單位統(tǒng)一建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，無需另行報送。
第十四條 各政務(wù)部門和公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，及時歸集本部門及所轄部門的公共數(shù)據(jù)資源。
自治區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門牽頭對各政務(wù)部門和公共服務(wù)部門歸集的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、疊加，匯聚形成人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
各地公共數(shù)據(jù)主管部門會同相關(guān)政務(wù)部門和公共服務(wù)部門，根據(jù)工作需要，整合、疊加基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和本部門公共數(shù)據(jù)，不斷健全完善主題庫、專題庫。
第十五條 公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門建立公共數(shù)據(jù)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)體系，各政務(wù)部門和公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)體系加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)收集、共享、存儲、銷毀等標(biāo)準(zhǔn)化管理，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)完整性、有效性、及時性、一致性、準(zhǔn)確性的審核把關(guān)，保障公共數(shù)據(jù)質(zhì)量。
政務(wù)部門和公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對本部門提供和獲取的公共數(shù)據(jù)建立日志記錄，獲取的公共數(shù)據(jù)日志記錄應(yīng)包括應(yīng)用場景、應(yīng)用成效、使用過程、存儲情況、銷毀情況等內(nèi)容。日志記錄保存時間不得少于三年，確保數(shù)據(jù)使用過程可追溯。
第四章 公共數(shù)據(jù)共享
第十六條 公共數(shù)據(jù)共享工作按照“誰主管、誰提供、誰負(fù)責(zé)”和“誰經(jīng)手、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，科學(xué)劃分公共數(shù)據(jù)提供部門和公共數(shù)據(jù)使用部門的責(zé)任。
第十七條 公共數(shù)據(jù)使用部門申請公共數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)用場景。共享獲取的公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)用于本部門依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)的需要，不得超出使用范圍或者用于其他目的，不得以任何形式提供給第三方，作出依法依規(guī)使用、數(shù)據(jù)安全保護(hù)等書面承諾。
公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立全區(qū)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)共享申請機(jī)制、審批機(jī)制和反饋機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共數(shù)據(jù)使用部門提出的公共數(shù)據(jù)需求申請，并組織完成相關(guān)公共數(shù)據(jù)依法共享。
第十八條 自治區(qū)、地（州、市）公共數(shù)據(jù)主管部門依托一體化數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺建設(shè)完善公共數(shù)據(jù)共享平臺。公共數(shù)據(jù)共享平臺是支撐各政務(wù)部門和公共服務(wù)部門開展公共數(shù)據(jù)共享的數(shù)據(jù)交換通道，政務(wù)部門和公共服務(wù)部門不得另建跨部門公共數(shù)據(jù)共享交換通道，已建共享交換通道的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整合，不能整合的應(yīng)告知相應(yīng)的公共數(shù)據(jù)主管部門。
第十九條公共數(shù)據(jù)共享包括無條件共享、有條件共享與不予共享三種類型。
（一）可提供給所有政務(wù)部門和公共服務(wù)部門共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于無條件共享類。
（二）可提供給相關(guān)政務(wù)部門和公共服務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門和公共服務(wù)部門共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于有條件共享類。
政務(wù)部門和公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對有條件共享類公共數(shù)據(jù)進(jìn)行定期評估，具備無條件共享條件的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)為無條件共享數(shù)據(jù)。
（三）不宜提供給其他政務(wù)部門和公共服務(wù)部門共享使用的公共數(shù)據(jù)屬于不予共享類。
政務(wù)部門和公共服務(wù)部門將公共數(shù)據(jù)列入有條件共享和不予共享的，須提供法律法規(guī)依據(jù)或國家有關(guān)規(guī)定。列入有條件共享類的公共數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)明確共享條件。
第二十條 依托自治區(qū)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)建立健全各領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)安全共享機(jī)制，暢通網(wǎng)間共享渠道，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不予共享類數(shù)據(jù)可以依法經(jīng)脫敏等處理后轉(zhuǎn)為有條件或無條件共享類數(shù)據(jù)，滿足社會治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用場景需求。
第二十一條 政務(wù)部門和公共服務(wù)部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要使用共享數(shù)據(jù)。
（一）屬于無條件共享的公共數(shù)據(jù)資源，公共數(shù)據(jù)使用部門需通過公共數(shù)據(jù)共享平臺提出申請，明確使用用途、應(yīng)用場景等信息，平臺于3個工作日內(nèi)完成符合性審查，返回受理結(jié)果。
（二）屬于有條件共享的公共數(shù)據(jù)資源，公共數(shù)據(jù)使用部門需通過公共數(shù)據(jù)共享平臺提出申請，明確使用用途、應(yīng)用場景等信息，平臺于3個工作日內(nèi)完成符合性審查，并將通過審查的申請轉(zhuǎn)至公共數(shù)據(jù)提供部門進(jìn)行審核辦理，公共數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)在５個工作日內(nèi)予以答復(fù)。公共數(shù)據(jù)使用部門按照答復(fù)意見使用共享數(shù)據(jù)資源，對不予提供的，公共數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)說明理由并提供依據(jù)。需要共享地震、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等應(yīng)急管理數(shù)據(jù)的，公共數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)及時審核辦理。
（三）公共數(shù)據(jù)使用部門因履行職責(zé)確需使用不能共享的公共數(shù)據(jù)的，由使用部門與提供部門協(xié)商解決，并向本級公共數(shù)據(jù)主管部門報備；未達(dá)成一致意見的，由本級公共數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)解決。
（四）公共數(shù)據(jù)需要跨層級、跨區(qū)域共享的，公共數(shù)據(jù)使用部門應(yīng)當(dāng)按照本條規(guī)定的程序通過公共數(shù)據(jù)共享平臺向公共數(shù)據(jù)提供部門提出共享請求，并向本級公共數(shù)據(jù)主管部門報備。
（五）對于未及時列入公共數(shù)據(jù)目錄的數(shù)據(jù)，由公共數(shù)據(jù)使用部門與提供部門協(xié)商解決，同意共享的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)數(shù)據(jù)納入目錄進(jìn)行管理，并按照相關(guān)程序完成共享。協(xié)商未果的，可以按程序向本級公共數(shù)據(jù)主管部門申請協(xié)調(diào)解決。
（六）上級政務(wù)部門和公共服務(wù)部門應(yīng)按照“按需回流，最小必要，安全可控”原則，向下級政務(wù)部門和公共服務(wù)部門通過公共數(shù)據(jù)共享平臺逐級、及時、完整的回流數(shù)據(jù)。
除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，下級政務(wù)部門和公共服務(wù)部門獲得回流數(shù)據(jù)后，有權(quán)按照履職需要使用、處置相關(guān)數(shù)據(jù)。
第二十二條 公共數(shù)據(jù)共享方式如下：
（一）公共數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)采用實時數(shù)據(jù)庫表、服務(wù)接口、文件（夾）等方式提供公共數(shù)據(jù)。
（二）政務(wù)部門和公共服務(wù)部門通過線上共享公共數(shù)據(jù)確有困難的，可以通過線下方式實施數(shù)據(jù)共享，并向本級公共數(shù)據(jù)主管部門報備。
第二十三條 公共數(shù)據(jù)使用部門對獲取的共享數(shù)據(jù)資源有異議或者發(fā)現(xiàn)有錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時反饋給公共數(shù)據(jù)提供部門協(xié)商解決，協(xié)商未果的，按程序向本級公共數(shù)據(jù)主管部門申請協(xié)調(diào)處理。跨區(qū)域、跨層級公共數(shù)據(jù)共享發(fā)生爭議的，由自治區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)處理。經(jīng)公共數(shù)據(jù)主管部門協(xié)調(diào)仍未達(dá)成一致意見的，報本級人民政府決定。
在異議處理期間，涉及自然人、法人和非法人組織辦理業(yè)務(wù)的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應(yīng)照常辦理，不得拒絕、推諉或者要求辦事人員辦理數(shù)據(jù)更正手續(xù)。
第二十四條 政務(wù)部門和公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)資源共享更新機(jī)制，對其提供的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行動態(tài)管理，確保資源及時更新、正常可用。因數(shù)據(jù)資源更新而需要停用原數(shù)據(jù)資源的，應(yīng)保證新數(shù)據(jù)資源可共享使用后，再將原公共數(shù)據(jù)資源做下線處理，同時公共數(shù)據(jù)共享平臺應(yīng)及時通知原公共數(shù)據(jù)資源的使用部門。
第五章 公共數(shù)據(jù)開放
第二十五條 公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)以自然人、法人和非法人組織需求為導(dǎo)向，分類分級、公平公開、安全可控、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、便捷高效為原則，在法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范允許范圍內(nèi)推動公共數(shù)據(jù)面向社會最大限度開放。
第二十六條 公共數(shù)據(jù)按照開放類型分為無條件開放、有條件開放和非開放三類。有條件和非開放類以外的其他公共數(shù)據(jù)屬于無條件開放類，公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)主動向社會開放無條件開放類數(shù)據(jù)，以便自然人、法人和非法人組織獲取使用。
非開放類公共數(shù)據(jù)依法進(jìn)行脫密、脫敏處理，或者相關(guān)權(quán)利人同意開放的，可以列入無條件開放或者有條件開放類。
第二十七條 自治區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門建立自治區(qū)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放目錄，實行統(tǒng)一目錄管理，明確數(shù)據(jù)開放范圍、開放內(nèi)容、開放類型、開放條件、數(shù)據(jù)形式和更新頻率等，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，公共數(shù)據(jù)主管部門對各政務(wù)部門和公共服務(wù)部門目錄編制、質(zhì)量管理、目錄開放、目錄更新等情況開展監(jiān)督評估。
第二十八條 自治區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門依托一體化數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺建設(shè)自治區(qū)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺，以數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)下載的方式，向社會提供在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)可開放的、可機(jī)器讀取的公共數(shù)據(jù)。由自治區(qū)各級公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)開放資源的提供、更新和維護(hù)。
公共數(shù)據(jù)提供單位應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺開放公共數(shù)據(jù)，不得另建公共數(shù)據(jù)開放通道，已有通道整合、歸并到統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺；根據(jù)有關(guān)規(guī)定不能通過公共數(shù)據(jù)開放平臺開放的，應(yīng)向公共數(shù)據(jù)主管部門報備。
第二十九條 無條件開放類的公共數(shù)據(jù)，自然人、法人和非法人組織可以直接從公共數(shù)據(jù)開放平臺獲取。
有條件開放類或非開放類的公共數(shù)據(jù)，自然人、法人和非法人組織可以通過公共數(shù)據(jù)開放平臺提出申請，由公共數(shù)據(jù)主管部門會同公共數(shù)據(jù)提供部門審核后確定是否開放。
第三十條 自然人、法人和非法人組織發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)存在錯誤、異議、侵害合法權(quán)益的，可以通過公共數(shù)據(jù)開放平臺向公共數(shù)據(jù)提供部門反饋意見，公共數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)立即核實，根據(jù)不同核實情況采取數(shù)據(jù)撤回、中止開放、依法處理后開放、繼續(xù)開放等措施，并反饋處理結(jié)果；發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露的，應(yīng)立即采取補(bǔ)救措施。
第三十一條 公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和企業(yè)、群眾需求，優(yōu)先開放教育、就業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、旅游、醫(yī)療、文化、交通、信用、氣象、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)，定期調(diào)研了解各行業(yè)和社會公眾的數(shù)據(jù)需求，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)開放重點(diǎn)。
第三十二條 公共數(shù)據(jù)主管部門促進(jìn)各類數(shù)據(jù)深度融合，建立公共數(shù)據(jù)服務(wù)規(guī)則和流程，鼓勵自然人、法人和非法人組織利用依法開放的公共數(shù)據(jù)開展咨詢服務(wù)、科學(xué)研究、數(shù)據(jù)加工等活動。支持構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用場景。
自然人、法人和非法人組織開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，不得損害國家利益、公共利益和第三方合法權(quán)益，開發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)注明數(shù)據(jù)的來源和獲取日期。
第三十三條 公共數(shù)據(jù)主管部門探索建立公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制，明確授權(quán)使用的條件、程序等內(nèi)容，對被授權(quán)使用主體全流程監(jiān)管，推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用，為培育數(shù)據(jù)要素市場打好基礎(chǔ)。
第六章 公共數(shù)據(jù)安全
第三十四條 自治區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)組織建立公共數(shù)據(jù)安全管理制度，制定公共數(shù)據(jù)安全等級分類分級保護(hù)措施，按照國家、自治區(qū)規(guī)定定期對公共數(shù)據(jù)共享和開放數(shù)據(jù)庫采用加密方式進(jìn)行本地及異地備份，指導(dǎo)、督促公共數(shù)據(jù)采集、使用、管理全過程的安全保障工作，定期開展公共數(shù)據(jù)風(fēng)險評估和安全審查。加強(qiáng)對委托第三方開展信息系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)、公共數(shù)據(jù)存儲、公共數(shù)據(jù)加工等方面的安全管理工作。
第三十五條 國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)落實國家數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，發(fā)揮數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)安全的重大事項和重要工作。各地各部門對本地本部門工作中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)。縣級以上國安辦、網(wǎng)信、公安、國家安全、保密、密碼等部門按照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理工作。
第三十六條 政務(wù)部門和公共服務(wù)部門提供的共享數(shù)據(jù)資源和開放數(shù)據(jù)資源，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過本部門的保密審查，符合分類分級管理要求；建立健全公共數(shù)據(jù)共享和開放管理機(jī)制，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)共享、開放、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，確保公共數(shù)據(jù)安全。
第三十七條 公共數(shù)據(jù)主管部門建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估、應(yīng)急演練等活動，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險和威脅監(jiān)測預(yù)警。發(fā)生重要數(shù)據(jù)泄露、較大規(guī)模個人信息泄露等數(shù)據(jù)安全事件時，應(yīng)當(dāng)依法啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，按照規(guī)定及時告知公共數(shù)據(jù)提供部門，并向網(wǎng)信、公安等有關(guān)部門報告，防止危害擴(kuò)大，消除安全隱患，按照規(guī)定向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的警示信息。
第七章 監(jiān)督保障
第三十八條 公共數(shù)據(jù)提供部門、公共數(shù)據(jù)使用部門、平臺建設(shè)運(yùn)維管理部門應(yīng)遵循“誰提供、誰負(fù)責(zé)，誰使用、誰負(fù)責(zé)，誰流轉(zhuǎn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，按照國家信息安全等級保護(hù)、數(shù)據(jù)分類分級管理、密碼應(yīng)用安全保護(hù)要求，在公共數(shù)據(jù)資源共享開放全過程中加強(qiáng)安全傳輸、訪問控制、授權(quán)管理、全流程審計等方面的安全管理和防護(hù)。
第三十九條 公共數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)組織制定公共數(shù)據(jù)共享開放評估方案，監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)管理工作。每年會同國安辦、網(wǎng)信、公安、國家安全、保密、密碼等單位開展數(shù)據(jù)安全管理評估。每年會同編辦、發(fā)改、財政、審計等部門對政務(wù)部門和公共服務(wù)部門提供和使用數(shù)據(jù)情況進(jìn)行評估，公布評估結(jié)果，并將評估結(jié)果作為下一年度政務(wù)信息化項目審批的重要依據(jù)。每年會同政務(wù)部門和公共服務(wù)部門對公共數(shù)據(jù)內(nèi)部共享和對外開放情況進(jìn)行交流，總結(jié)、分享好的經(jīng)驗做法。政務(wù)部門和公共服務(wù)部門新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要同步規(guī)劃編制有關(guān)公共數(shù)據(jù)目錄，作為項目立項審批條件；業(yè)務(wù)系統(tǒng)建成后應(yīng)按照規(guī)定將系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源納入自治區(qū)公共數(shù)據(jù)目錄，作為驗收要求。
第四十條 公共數(shù)據(jù)涉及建設(shè)、維護(hù)及對外采購數(shù)據(jù)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)，列入本級財政預(yù)算。公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對公共數(shù)據(jù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)實施全過程績效管理，定期組織開展績效評價，將績效評價結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理和安排預(yù)算的重要依據(jù)。
第四十一條 公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作。針對數(shù)據(jù)處理相關(guān)管理人員和技術(shù)人員定期開展培訓(xùn)，對重要政策文件及時宣貫，組織開展數(shù)據(jù)安全教育，收集典型共享和開放應(yīng)用案例并及時進(jìn)行宣傳推廣。
第四十二條 政務(wù)部門和公共服務(wù)部門在處理公共數(shù)據(jù)過程中，因政策及制度界限不明確、開展創(chuàng)造性工作、處置突發(fā)事件等活動出現(xiàn)的無意過失行為，在不觸犯法律法規(guī)條件下啟動容錯免責(zé)程序，免除相關(guān)責(zé)任或依紀(jì)依規(guī)從輕、減輕處理。
第八章 相關(guān)法律責(zé)任
第四十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十四條 政務(wù)部門和公共服務(wù)部門有下列行為之一，由公共數(shù)據(jù)主管部門或有關(guān)部門按照管理權(quán)限責(zé)令限期整改，逾期未按要求整改的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；造成損失的，依法依規(guī)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）未按照規(guī)定采集、編目、匯聚、治理、共享、開放公共數(shù)據(jù)；
（二）可共享獲得的數(shù)據(jù)仍重復(fù)采集，增加社會公眾負(fù)擔(dān)；
（三）不按照規(guī)定使用一體化數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺，擅自新建、擴(kuò)建、改建獨(dú)立數(shù)據(jù)平臺;
（四）逾期未審核和辦理公共數(shù)據(jù)共享、開放申請；
（五）無法定事由拒不提供公共數(shù)據(jù)或者對提供的錯誤、不完整的公共數(shù)據(jù)拒不進(jìn)行整改、核實、更正；
（六）未依法履行數(shù)據(jù)安全相關(guān)職責(zé)；
（七）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第四十五條 任何單位或者個人對獲取的公共數(shù)據(jù)資源，不得擅自轉(zhuǎn)讓、改變用途或者使用范圍，不得利用公共數(shù)據(jù)資源從事違法犯罪活動。公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用主體在利用公共數(shù)據(jù)過程中有下列行為之一的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：
（一）未履行個人信息保護(hù)義務(wù)；
（二）侵犯他人商業(yè)秘密、個人隱私等合法權(quán)益；
（三）利用公共數(shù)據(jù)獲取非法利益；
（四）未經(jīng)同意超出公共數(shù)據(jù)開放利用協(xié)議約定范圍使用數(shù)據(jù)；
（五）未按照規(guī)定采取安全保障措施，發(fā)生危害公共數(shù)據(jù)安全的事件。
第九章 附則
第四十六條 本辦法由自治區(qū)發(fā)展改革委商自治區(qū)有關(guān)部門解釋。
第四十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。
