寧政發〔2024〕15號
各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：
《寧夏回族自治區推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好組織實施。
寧夏回族自治區人民政府
2024年4月17日
（此件公開發布）
寧夏回族自治區推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，現就推動全區大規模設備更新和消費品以舊換新，制定如下實施方案。
一、工作目標
到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升；規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率、數字化轉型比例均達到70%以上；報廢汽車回收量、二手車交易量、廢舊家電回收量較2023年分別增長100%、45%和30%，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，以高質量的更新換新，促進高水平經濟轉型升級和城鄉居民生活品質提升。
二、實施步驟
（一）啟動提升階段（2024年）。建立政策體系和工作制度，全面啟動重點領域設備更新和消費品以舊換新。2024年年底，重點領域設備更新投資規模較2023年增長7%以上；重點行業30%以上的主要用能設備能效達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例進一步提升；規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率、數字化轉型比例分別達到63%、65%、55%以上；報廢汽車回收量、二手車交易量、廢舊家電回收量較2023年分別增長25%、10%和7%。
（二）攻堅突破階段（2025-2026年）。推動重點領域設備更新改造和消費品以舊換新進一步提質擴面。2026年年底，重點領域設備更新投資規模較2023年增長20%以上；重點行業70%以上的主要用能設備能效達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例明顯提升；規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率、數字化轉型比例分別達到68%、69%、65%以上；報廢汽車回收量、二手車交易量、廢舊家電回收量較2023年分別增長75%、35%和20%。
（三）鞏固提高階段（2027年）。重點領域設備更新改造任務全面完成，更多耐用消費品進入居民生活，資源循環利用鏈條有效暢通，國民經濟循環質量和水平明顯提升。2027年年底，在實現既定目標的基礎上，力爭各項工作目標有所突破。
三、重點任務
（一）設備更新行動
1.更新改造工業領域設備。聚焦重點行業分類推動企業生產設備、用能設備、治污設備等更新和技術改造，優先支持投入帶動比高、拉動效應大的行業設備更新，加快淘汰超期服役的落后低效設備，對具有安全隱患的設備依法依規淘汰更新。冶金行業以礦熱爐、球團、軋制等設備為重點，有色行業以電解槽、冷軋機等為重點，化工行業以反應釜、精餾塔、換熱器等為重點，建材行業以回轉窯、水泥粉磨機等為重點，機械行業以機床、鍛壓機等為重點，其他行業以落后低效設備為重點，分類有序實施更新改造。到2027年，鋼鐵、鐵合金、電解鋁、電石、水泥等重點行業產能達到能效標桿水平的比例超過30%，達不到基準水平的按規定年限淘汰退出。
2.推動能源行業升級改造。推進煤礦智能化升級，提升采掘成套裝備智能控制水平，加快礦山設備更新改造。實施煤電機組靈活性、供熱、節能降碳改造“三改聯動”。對單機1.5兆瓦以下風電機組實施“以大代小”更新改造。開展老舊光伏電站升級試點，提升發電效率。到2027年，“三改聯動”累計完成改造560萬千瓦，老舊風電場更新改造200萬千瓦以上。
3.加快建筑和市政基礎設施領域設備更新。以外墻保溫、門窗、供熱裝置等為重點統籌推進既有建筑節能改造，有序實施供熱計量改造，加快冬季清潔取暖項目建設。加快更新不符合現行產品標準、安全風險高的老舊住宅電梯，支持既有住宅加裝電梯。統籌實施城鎮燃氣、供熱、供水、排水等老化管道更新改造，開展全區城市燃氣管道“帶病運行”專項治理，到2025年基本完成燃氣等老化管道更新改造任務。實施液化石油氣充裝站標準化更新建設。加快地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯智能感知設備建設。推進自來水廠及加壓調儲供水、城鎮生活污水垃圾處理及建筑垃圾資源化利用設施設備更新。加快建筑施工設備更新淘汰。在重點公共區域改造、新建視頻感知等安防設備。
4.支持交通運輸和老舊農業機械設備更新。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，加快推進老舊汽車淘汰。推動城市公交車、出租車新能源替代，支持老舊新能源公交車及電池更新換代，完善充電等基礎設施，到2027年，全區新增或更新城市公交車中新能源公交車占比不低于80%。持續實施農業機械報廢更新補貼政策，推動農業機械化從主要農作物耕種收向植保、秸稈處理、烘干、農產品初加工等全過程延伸，到2027年，老舊農業機械報廢更新數量較2023年增長50%以上。
5.提升教育文旅醫療領域設備水平。推動符合條件的高校、職業院校保質保量配置并及時更新先進教學及科研技術設備。推進A級景區（旅游度假區）、文化演出企事業單位索道纜車、游樂設備、演藝設備等文旅設施更新換代、產品創新和系統升級。有序推動醫療機構醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新和病房改造提升，推進醫療機構信息化能力提檔升級。
（二）消費品以舊換新行動
6.推動汽車換“能”。爭創城市汽車流通消費改革試點，對汽車報廢更新給予相應補貼。舉辦“汽車以舊換新”等活動，鼓勵汽車銷售企業通過消費信貸、聯合補貼等方式讓利促銷。鼓勵消費者自主淘汰符合引導報廢標準的老舊汽車。優化報廢車回收拆解產業布局，規范報廢車回收拆解企業經營行為，依法查處非法拆解等違法行為。
7.推動家電換“智”。支持生產廠家、商超賣場、電商平臺等多方參與，線上線下聯動，采取打折促銷、換新補貼等方式，推動家電以舊換新。鼓勵有條件的地區對購置綠色智能家電給予補貼。推動專業回收企業與銷售企業深度合作，推廣“換新+回收”新模式，開展“上門送新、返程收舊”服務，暢通家電更新消費鏈條。
8.推動家裝廚衛“煥新”。通過政府引導、企業讓利等方式，支持居民購買功能化家具、綠色建材等，開展舊房裝修、廚衛局部升級改造，持續推進居家適老化改造。支持家居賣場設置綠色智能產品銷售和以舊換新專區，開展“家居煥新季”促消費活動，鼓勵家裝企業創新消費場景，打造線上線下樣板間，滿足多樣化消費需求。
（三）回收循環利用行動
9.建立健全廢舊產品回收網絡。科學布局再生資源回收網絡，深入推進生活垃圾分類網點和廢舊家電家具等再生資源回收網點“兩網融合”。支持龍頭企業整合前端回收經營主體，引導回收拆解企業與社區、環衛等建立長效合作機制，暢通回收利用渠道。推廣“互聯網+回收”模式，開展線上預約收運，實現“一鍵下單、上門回收”。
10.暢通二手商品流通交易渠道。推動二手商品交易市場規范化建設運營，鼓勵各地建設家電、家具等二手商品交易市場和交易專區。鼓勵社區建設二手商品寄賣店、寄賣點，定期組織交易活動。落實二手車流通交易便利化措施，優化跨地區登記管理。指導企業做好二手車出口備案，培育二手車交易頭部企業，開辟二手車出口通道。
11.深度挖掘再制造產業潛力。鼓勵企業對具備條件的廢舊生產設備實施再制造，推進煤礦機械、普通機床等傳統設備再制造。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，加強大型成套裝備研發應用。探索在風電光伏、工業機器人等新興領域開展高端裝備再制造業務。加快風電光伏、動力電池等產品設備殘余壽命評估技術研發，有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。
12.提升再生資源利用水平。依托銀川廢舊物資循環利用體系建設重點城市等，規劃布局一批廢舊產品設備高水平分揀中心、加工利用基地和區域交易中心，培育發展再生資源產業，推動再生資源加工利用企業集聚化、規模化發展。落實國家廢棄電器電子產品處理支持政策，推廣廢舊產品設備精細拆解、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取、稀貴金屬再生利用等先進技術。有序發展以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體燃料和工業尾氣生物發酵制燃料乙醇。
（四）標準提升行動
13.加快完善能耗、排放、技術標準。嚴格執行能耗限額、產品設備能效強制性國家標準，全面落實乘用車、重型商用車能量消耗量值相關限制標準。嚴格實施水泥、燃煤電廠、煤質活性炭等工業大氣污染物排放標準，優化提升污染物排放控制水平。制修訂能耗、排放、技術等地方標準30項以上。
14.強化產品技術標準提升。嚴格執行家電產品質量安全標準，大力普及家電安全使用年限和節能知識。嚴格質量安全監管，制定消費品質量安全監管目錄，強化對家用電器、家具等產品質量監督抽查。探索制定重點領域、重點產業產品碳足跡相關標準，鼓勵地方企業參與有機產品等高端品質認證。
15.加強資源循環利用標準供給。探索制定循環經濟管理、績效評價等方面標準。制修訂粉煤灰、冶煉渣等大宗固廢資源回收、綜合利用標準。探索制定水回用標準。制修訂資源循環利用地方標準25項以上。
16.推廣應用和參與制定國際標準。轉化一批先進適用國際標準，不斷提高國際標準轉化率。支持企事業單位參與國際標準制修訂，力爭實現我區主導制定國際標準“零的突破”。
四、保障措施
各地各部門（單位）要完善工作機制，加強統籌協調，做好政策解讀，推動各項任務落實落地。自治區發展改革委牽頭建立聯席會議制度，各部門按照職責分工制定工作方案。積極爭取中央資金，統籌自治區預算內基本建設資金和財政專項資金，支持設備更新和消費品換新。落實好節能節水、環境保護、安全生產專用設備、數字化智能化改造稅收優惠政策和資源回收企業“反向開票”措施。用好再貸款、綠色信貸等政策工具，引導金融機構加大設備更新和技術改造的支持。強化技術改造和資源收回利用項目用地用能保障，對不新增土地、以設備更新為主的項目簡化前期審批手續。完善“揭榜掛帥”、“賽馬”和創新產品迭代等機制，推動實施一批重點科技項目，提升制造業科技創新和中試能力。
