各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型實施方案》已經(jīng)省政府第41次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照各自職責(zé)，認真抓好貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳
2024年9月27日
(此件公開發(fā)布)
青海省推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型實施方案
為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對青海工作的重要指示批示精神，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，加快推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，厚植新型工業(yè)化生態(tài)底色，制定本實施方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降12.5%,重點行業(yè)二氧化碳排放強度明顯下降。萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降10%,一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%,綠色轉(zhuǎn)型取得階段性成效。到2030年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色低碳能源利用比例顯著提高，減污降碳協(xié)同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提升，碳排放總量實現(xiàn)達峰，綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。
二、主要任務(wù)
(一)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
1. 優(yōu)化綠色低碳產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)各市州立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、環(huán)境承載力等發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成功能定位清晰、產(chǎn)業(yè)互為補充、與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展格局。西寧市重點發(fā)展光伏、鋰電、復(fù)合纖維材料等產(chǎn)業(yè)，海西州重點發(fā)展鹽湖資源綜合利用、有色冶金、氫能等產(chǎn)業(yè)，海東市重點發(fā)展新能源、合金材料、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，其它地區(qū)因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。(省工業(yè)和信息化廳、省數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委、各市州政府按職責(zé)分工負責(zé))
2. 促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級。實施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程，加快鹽湖資源綜合利用、有色冶金等行業(yè)技術(shù)升級、設(shè)備更新、綠色低碳改造，建設(shè)一批“產(chǎn)業(yè)協(xié)同”“以化固碳”示范項目，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。合理提高新建、改擴建項目資源環(huán)境準(zhǔn)入門檻，依法依規(guī)淘汰低端低效產(chǎn)能，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。支持相關(guān)地區(qū)有序承接發(fā)展符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和環(huán)保、能效、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)的綠色載能產(chǎn)業(yè)。(省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、各市州政府按職責(zé)分工負責(zé))
3. 壯大綠色發(fā)展新動能。實施延鏈補鏈強鏈行動，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；对?，提升新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)占比。做大光伏、鋰電、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)，做專鋁鎂、鋁鋰等輕金屬合金、高性能纖維、鎂基土壤修復(fù)等新材料產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，打造一批國家級綠色數(shù)據(jù)中心，謀劃布局儲能、固態(tài)電池等未來產(chǎn)業(yè)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，打造新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟千億產(chǎn)業(yè)集群。(省工業(yè)和信息化廳、省數(shù)據(jù)局、省科技廳、各市州政府按職責(zé)分工負責(zé))
(二)加快能源消費綠色低碳轉(zhuǎn)型。
4. 提升清潔能源消費比重。加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，著力構(gòu)建清潔高效低碳的能源消費結(jié)構(gòu)。鼓勵鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)企業(yè)利用氫能、生物燃料等替代傳統(tǒng)能源。有序推動重點用能行業(yè)煤炭減量替代，合理引導(dǎo)工業(yè)用天然氣消費。因地制宜推廣應(yīng)用電窯爐、熱泵、電動力等設(shè)備，提升終端用能電氣化水平。鼓勵企業(yè)參與綠證綠電交易，支持有條件的企業(yè)、園區(qū)建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)，就近大規(guī)模高比例消納可再生能源。(省能源局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、各市州政府按職責(zé)分工負責(zé))
5.提升能源利用效率。落實國家節(jié)能降碳十大行動，加強綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂，并推廣應(yīng)用。推動企業(yè)建立健全節(jié)能降碳管理機制，有序推進重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，以流程降碳、工藝降碳、原料替代實現(xiàn)生產(chǎn)過程降碳，促進鹽湖資源綜合利用、有色冶金等重點行業(yè)盡早實現(xiàn)碳達峰。推進低碳發(fā)展試點示范，培育低碳發(fā)展示范標(biāo)桿。實施能效“領(lǐng)跑者”和能效對標(biāo)達標(biāo)行動，遴選發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單及能效指標(biāo)。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省科技廳、各市州政府按職責(zé)分工負責(zé))
6. 強化用能監(jiān)督管理。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，探索開展項目碳排放評價，嚴(yán)把新上項目能耗和碳排放關(guān)。加強節(jié)能法律法規(guī)、強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，實現(xiàn)重點用能行業(yè)企業(yè)、重點用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。完善能源消耗總量和強度調(diào)控，全面實施重點用能單位能源審計，鼓勵企業(yè)采用合同能源管理、能源托管、診斷+改造”等模式實施節(jié)能降碳改造升級。組織實施工業(yè)節(jié)能降碳診斷服務(wù)，強化結(jié)果運用，挖掘企業(yè)、園區(qū)節(jié)能降碳潛力。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、各市州政府按職責(zé)分工負責(zé))
(三)促進資源利用綠色低碳轉(zhuǎn)型。
7. 推進礦產(chǎn)資源深度利用。加強礦產(chǎn)資源的全過程管理和全鏈條節(jié)約，鼓勵發(fā)展和應(yīng)用綠色采選加工技術(shù)，推動低品位礦、共伴生礦、復(fù)雜難處理礦產(chǎn)資源的節(jié)約和高效利用，提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力。穩(wěn)步推進金屬尾礦有價組分高效提取及整體利用，推動尾礦綜合利用與綠色建材、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，探索尾礦在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的利用。支持鉀、鎳、鉛、鋅、銀等礦產(chǎn)資源在采選、冶煉、加工等環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)高端和高附加值產(chǎn)品。(省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、各市州政府按職責(zé)分工負責(zé))
8.推進再生資源高值化利用。完善再生資源回收體系，加強再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，培育一批再生資源高值化利用骨干企業(yè)。鼓勵符合規(guī)范條件的企業(yè)公布碳足跡。推進退役光伏組件、風(fēng)電機組葉片、廢舊鋰電池等新型固廢資源化利用技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。開展再制造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快發(fā)展高端智能再制造產(chǎn)業(yè)，擴大對原生資源的替代規(guī)模。支持打造再生資源高值化利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動再生資源規(guī)?；⒁?guī)范化、清潔化利用。加大對違法違規(guī)企業(yè)整治力度，營造公平的市場競爭環(huán)境。(省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé))
9. 推進工業(yè)固廢資源化利用。加強復(fù)雜難用工業(yè)固廢規(guī)?；眉夹g(shù)研發(fā)應(yīng)用，推動區(qū)域大宗工業(yè)固廢協(xié)同處置，提升大宗工業(yè)固廢規(guī)?；C合利用能力和水平。探索建立基于區(qū)域特點的工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建設(shè)工業(yè)資源綜合利用基地，推動固廢利用產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。實施工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，推動有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)新增工業(yè)固廢能用盡用、存量工業(yè)固廢有序減少。加快建設(shè)“無廢企業(yè)”“無廢園區(qū)”“無廢城市”。(省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、 省生態(tài)環(huán)境廳、各市州政府按職責(zé)分工負責(zé))
10.推進水資源高效利用。實行水資源剛性約束制度，嚴(yán)格用水定額管理，大力推進非常規(guī)水多元、梯級和安全利用。實施工業(yè)水效提升改造工程，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。開展水平衡測試、用水績效評價和水效領(lǐng)跑者行動，發(fā)布水效領(lǐng)跑者名單，遴選節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)、園區(qū)。推動工業(yè)廢水循環(huán)利用試點示范。健全省、市州重點監(jiān)控用水單位名錄，加強監(jiān)督管理。鼓勵企業(yè)開展用水審計、水效對標(biāo)達標(biāo)，提高用水效率。(省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、各市州政府按職責(zé)分工負責(zé))
(四)推動生產(chǎn)過程綠色低碳轉(zhuǎn)型。
11. 強化有害物質(zhì)源頭減量。推進原輔材料無害化替代，圍繞企業(yè)生產(chǎn)所需原輔材料及最終產(chǎn)品，減少優(yōu)先控制化學(xué)品名錄所列化學(xué)物質(zhì)及持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)的使用，促進生產(chǎn)過程中使用低毒低害和無毒無害原料，降低產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、各市州政府按職責(zé)分工負責(zé))
12. 削減生產(chǎn)過程污染排放。實施清潔生產(chǎn)水平提升工程，圍繞化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物、重金屬等污染物排放量大的工藝環(huán)節(jié)，開展源頭控制與過程削減協(xié)同工藝技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。有序推動能源、化工、有色冶金等行業(yè)企業(yè)實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造，降低污染物排放強度。深入開展清潔生產(chǎn)審核和評價認證，重點行業(yè)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核實現(xiàn)全覆蓋。建立健全清潔生產(chǎn)激勵制度，應(yīng)用好審核和評價認證結(jié)果。(省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、各市州政府按職責(zé)分工負責(zé))
13.升級改造末端治理設(shè)施。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)開展末端治理設(shè)施升級改造，形成清潔、穩(wěn)定、高效的治理能力，減少二次污染。聚焦大氣、水污染物排放量大，涉重金屬及有機廢水等重點行業(yè)，開展多污染物協(xié)同治理應(yīng)用示范。深入推進鋼鐵、水泥等重點行業(yè)超低排放改造，穩(wěn)步提升有色冶金、化工等行業(yè)廢水治理水平。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、各市州政府按職責(zé)分工負責(zé))
(五)引導(dǎo)產(chǎn)品供給綠色化轉(zhuǎn)型。
14.深化綠色制造體系建設(shè)。實施綠色制造體系建設(shè)工程，加大綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)創(chuàng)建力度，持續(xù)擴大覆蓋范圍。培育一批綠色設(shè)計示范企業(yè)，不斷探索綠色低碳路徑和解決方案，帶動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈綠色協(xié)同提升。支持企業(yè)建設(shè)綠色供應(yīng)鏈管理體系，制定綠色標(biāo)準(zhǔn)，打造綠色制造標(biāo)桿。積極創(chuàng)建“零碳”工廠、園區(qū)，加快建設(shè)零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造國家級零碳技術(shù)集聚區(qū)和先行示范區(qū)。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、各市州政府按職責(zé)分工負責(zé))
15.擴大綠色低碳產(chǎn)品供給。引導(dǎo)企業(yè)開展綠色設(shè)計、選擇 綠色材料、推行綠色制造、采用綠色包裝、開展綠色運輸、回收利用資源，著力構(gòu)建從基礎(chǔ)原材料到終端消費品全鏈條的綠色產(chǎn)品供給體系。加快建立健全覆蓋主要行業(yè)的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識，完善能效、水效標(biāo)識制度，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識認證制度。實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動，推廣應(yīng)用一批高端、智能、綠色低碳環(huán)保產(chǎn)品，增強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色低碳產(chǎn)品供給。(省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、各市州政府按職責(zé)分工負責(zé))
16. 強化綠色服務(wù)能力建設(shè)。推行服務(wù)型制造，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的綠色制造服務(wù)體系。引導(dǎo)大型企業(yè)利用自身在產(chǎn)品綠色設(shè)計、綠色供應(yīng)鏈管理等方面的經(jīng)驗，為上下游企業(yè)提供綠色提升服務(wù)。鼓勵綠色低碳裝備制造企業(yè)由提供“產(chǎn)品”向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。積極培育專業(yè)化綠色低碳公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)，提供產(chǎn)品綠色設(shè)計，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等服務(wù)模式，開展綠色診斷、運營管理、檢驗檢測、評價認證等服務(wù)。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、各市州政府按職責(zé)分工負責(zé))
(六)加速制造流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
17.建立綠色低碳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺。采用新一代信息技術(shù)提升能源、資源、環(huán)境管理水平，深化生產(chǎn)過程數(shù)字化應(yīng)用，賦能綠色制造。加快建立數(shù)字化碳管理體系，鼓勵企業(yè)、園區(qū)協(xié)同推進能源數(shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)的采集監(jiān)控、智能分析和精細管理。分行業(yè)建立產(chǎn)品全生命周期綠色低碳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)籌綠色低碳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和工業(yè)大數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)共享機制，推動數(shù)據(jù)匯聚、共享和應(yīng)用。(省工業(yè)和信息化廳、省數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委、省能源局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、各市州政府按職責(zé)分工負責(zé))
18. 推動數(shù)字化綠色化深度融合。深化產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、應(yīng)用服役、回收利用等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用，加快新一代信息技術(shù)在綠色制造領(lǐng)域的應(yīng)用，加速生產(chǎn)方式數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，推動生產(chǎn)過程關(guān)鍵工藝裝備智能感知、控制系統(tǒng)優(yōu)化，培育一批智能工廠、數(shù)字化車間。引導(dǎo)數(shù)字科技企業(yè)綠色低碳發(fā)展，打造面向產(chǎn)品全生命周期的數(shù)字孿生系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動提升行業(yè)綠色制造水平。(省工業(yè)和信息化廳、省數(shù)據(jù)局、各市州政府按職責(zé)分工負責(zé))
19.實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色制造”。鼓勵企業(yè)、園區(qū)開展能源資源信息化管控、污染物排放在線監(jiān)測、地下管網(wǎng)漏水檢測等系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)控制和優(yōu)化管理。加強資源能源供應(yīng)、使用、替代等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的智能化采集、管理與應(yīng)用。推動主要用能設(shè)備、工序等數(shù)字化改造和“上云、用數(shù)、賦智”。(省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、各市州政府按職責(zé)分工負責(zé))
三、工作措施
20. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展暨招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，對工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型系統(tǒng)謀劃、整體部署、解決重大問題、督促重點任務(wù)落實。省直有關(guān)部門、各地區(qū)要落實各自責(zé)任，加強協(xié)同配合，細化實化推進舉措，合力推動工作部署落地見效。(省工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展暨招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負責(zé))
21.加強政策支持。用足用活國家“兩重”“兩新”支持政策，統(tǒng)籌用好省級工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等專項資金，鼓勵各地設(shè)立綠色發(fā)展專項資金，支持工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。落實好國家節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策，確保符合條件的市場主體應(yīng)享盡享。完善綠色轉(zhuǎn)型價格政策。用好碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加大綠色金融、轉(zhuǎn)型金融支持。(省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、人民銀行青海省分行、省委金融辦按職責(zé)分工負責(zé))
22.加強宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮各級各類新聞媒體、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)作用，深入開展綠色低碳發(fā)展政策宣傳，推廣工業(yè)綠色轉(zhuǎn) 型發(fā)展中的新經(jīng)驗、好做法。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，樹立綠色發(fā)展導(dǎo)向，在全省上下形成推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的良好局面。(省工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展暨招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
