各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：
現將《關于全面落實國家一攬子增量政策 推動全省經濟持續回升向好的若干措施》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
2024年10月25日
（此件主動公開）
關于全面落實國家一攬子增量政策 推動全省經濟持續回升向好的若干措施
國家一攬子增量政策為經濟社會發展提供了強有力支撐，為搶抓政策機遇、釋放政策紅利，推動全省經濟持續回升向好，結合江西實際，提出以下措施。
一、加力擴大有效投資
1. 加快項目建設進度。強化重大項目調度推進機制，采取雙周調度、一項目一方案等方式，加快省大中型項目建設進度和專項債券、增發國債、超長期特別國債資金撥付進度，確保2024年完成投資額達到1萬億元。加快建設昌九高鐵、瑞梅鐵路、上高電廠、信豐電廠二期、樂平水利樞紐等項目，建成投運大廣高速吉安至南康四改八擴容、南昌西二繞城高速、贛鋒鋰電四期15GWh新型動力電池等項目，新開工昌北機場三期擴建工程、長贛高鐵，加快推動南昌北二繞城高速、弋陽至南豐高速、袁河航道提升等項目開工建設。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省工業和信息化廳）
2. 做好兩個“1000億元”爭取工作。圍繞國家在年內提前下達明年1000億元中央預算內投資計劃，突出抓好城市地下管網及設施建設、重點流域水環境綜合治理、社會、水利、農業、林業、節能降碳、污染治理等領域項目優選工作；圍繞國家在年內提前下達1000億元“兩重”建設項目資金，根據相應領域抓好項目優選工作，主動溝通對接，積極爭取國家更多支持。（責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳、省教育廳、省衛生健康委、省林業局）
3. 全力做好項目謀劃儲備。精準把握超長期特別國債、地方政府專項債券、中央預算內投資等的投向和申報要求，聚焦續建基礎設施、農業轉移人口市民化、高標準農田建設、地下管網建設、城市更新、文化旅游、體育等重點領域，提前挖掘、儲備一批重大項目，充實全省基礎設施項目庫和產業項目庫，對條件成熟的項目抓緊開展前期工作。各地要加大項目前期工作經費投入，加強項目謀劃儲備的業務培訓指導，對項目儲備數量多、質量好、前期工作扎實的部門和地方，省預算內基建投資予以適當傾斜。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省體育局）
4. 進一步激發民間投資活力。出臺我省進一步促進民間投資高質量發展若干措施，圍繞交通、能源、水利等領域，定期向社會資本推介一批重點項目。實施好政府和社會資本合作新機制，力爭不動產投資信托基金(REITs)項目取得突破。持續完善全省民間投資重點項目庫，對符合條件的項目積極幫助爭取中央各類資金支持，納入全省重大項目用地報批協調聯動機制，保障合理用地計劃指標。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省自然資源廳）
5. 加快推進以人為本的新型城鎮化。深入實施省會引領戰略，加快城際通道建設，提高南昌與周邊城市同城化發展水平。加大人口集中流入城市普通高中建設、醫院病房改造等項目的資金爭取和支持力度。加快縣城基礎設施和產業配套設施建設，支持打造一批經濟強縣。聚焦消除城市建設運行中的風險隱患，重點開展地下管網等“里子”工程建設，大力實施城市生命線安全工程，加快完善防洪排澇工程等體系，盡快補齊城市安全韌性短板。（責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省教育廳、省衛生健康委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳）
二、加力激發消費需求
6. 全力推動消費品以舊換新。深入社區、商超、公共機構等，加大消費品以舊換新政策宣傳力度。持續舉辦汽車、家電、家裝廚衛、電動自行車、居家適老化改造等以舊換新活動，持續開展家居煥新消費季和家居下鄉試點，加快補貼資金支付進度。進一步優化支持范圍、豐富補貼渠道，創新便利化換新方式，提高資金使用效率。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省民政廳）
7. 加快促進服務消費高質量發展。制定我省促進服務消費政策舉措清單，開展“美好生活煥新季”服務促消費活動。制定餐飲業高質量發展支持措施。在就業、教育、醫療等領域重點推進一批促消費和惠民生相結合的項目。完善支持社會力量發展養老服務的優惠扶持政策，大力發展旅居養老事業和產業，培育一批專業化、連鎖化、品牌化養老服務企業，支持有條件的地方建設銀發經濟產業園區。建立生育補貼制度，支持和規范社會力量發展托育產業，提高基本生育和兒童醫療公共服務水平。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛生健康委、省民政廳）
8. 全力做旺商貿和文旅體消費。深入開展電商促產業轉型助消費“十百千萬”行動，推動直播電商等新模式應用。持續加大“引客入贛”力度，唱響“江西風景獨好”品牌，爭取在我省部分地區實施過境免簽政策，出臺相關支持措施，加密國際航線，有針對性地開展入境游宣傳推介活動。支持有條件的景區、場館在旺季和高峰期延時開放，積極增開銀發旅游專列、大眾旅游專列，鼓勵有條件的地方發放使用文旅消費券。大力發展“體育+旅游”，辦好第42屆中國國際體育用品博覽會、2025年亞洲皮劃艇錦標賽等重大活動。（責任單位：省商務廳、省文化和旅游廳、省公安廳、省體育局、省機場集團、南昌鐵路局）
三、加力推進招商引資
9. 加強新形勢下招商引資工作。出臺進一步加強新形勢下招商引資工作的指導意見。新增招商引資項目嚴格執行“四個不得”。堅持市場化、法治化原則，妥善處理存量，防止以規范招商引資為由不依法依規誠信履行與企業簽訂的合同協議，對2024年7月31日（含）前簽訂的存量招商引資項目，按國家有關規定設置履約過渡期。建立新啟動合同投資額30億元以上重大招商項目提級報備機制，加強省級統籌，防止招商內卷。圍繞重點產業鏈，大力開展精準招商、招大引強，對招商引資取得明顯成效或突破的設區市、國家級開發區、縣（市、區）予以獎勵。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳）
10. 用活用好產業引導基金。完善基金投資決策機制和容錯機制，強化省產業引導基金等各類基金“以投促引”“招投聯動”“投孵結合”作用，從獎補驅動式招商向資本賦能式招商轉變。（責任單位：省國資委、省商務廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省國控集團）
11. 發揮開發區招商主體作用。深化開發區“管委會+公司”機制創新，強化開發區建設運營公司的招商職責，構建“政府+招商公司+第三方專業機構”聯合招商體系。深化我省開發區與沿海發達地區開發區的產業合作，共建“飛地園區”“區中園”，大力承接先進制造業轉移。鼓勵各設區市圍繞主導產業，建立異地招商項目落戶共享機制和激勵措施。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省工業和信息化廳）
四、加力支持產業升級
12. 暢通產業循環。深入推進“1269”行動計劃，制定鏈主企業培育等專項扶持政策，支持引導鏈主企業開放協作配套鏈和供應鏈，加大產業鏈上下游、區域間配套推進力度，組織舉辦“1269”重點產業合作推介會、綠色建材下鄉、江西紡織服裝周、“醫療器械+醫院”、江西白酒展等對接活動，有效幫助企業開拓市場。（責任單位：省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省市場監管局、省商務廳）
13. 推進大規模設備更新。實施支持技術改造和設備更新政策措施，加快推進超長期特別國債支持設備更新項目建設，引導金融機構對已簽約的技術改造和設備更新貸款盡快發放到位。大力推進“千項技改、萬企升級”行動，加強全流程要素服務保障。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、中國人民銀行江西省分行）
14. 加快推進制造業數字化轉型。充分用好數轉政策資金，大規模推進中小企業數智化改造，積極遴選推廣“小快輕準”的數字化解決方案和產品。圍繞產業鏈共性需求挖掘典型場景模式，帶動行業數字化轉型，打造一批“數字領航”企業、“小燈塔”企業和“數智工廠”。引導和支持數字經濟集聚區建設，打造一批具有競爭力的數字產業集群。建設“一體化”數據匯聚流通基礎設施平臺，發揮數據關鍵生產要素作用。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委）
15. 降低全社會物流成本。完善現代化交通物流體系建設的政策措施，大力培育多式聯運骨干企業，引導大宗散貨和中長距離運輸貨物“公轉鐵”“公轉水”。細化落實有效降低全社會物流成本清單，全面推行鐵路發運全程“一口價”總包模式，推進縣域物流（含冷鏈）配送體系建設試點。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、南昌鐵路局）
五、加力幫助企業紓困解難
16. 加大助企幫扶力度。健全與民營企業常態化溝通交流、產業鏈重點問題辦理等工作機制，切實幫助企業解決一批急難愁盼問題。持續推進“高效辦成一件事”改革，推動企業辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉變。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省政府辦公廳〔省政務服務辦〕）
17. 嚴格規范涉企收費。加快清理政府部門及下屬單位、行業協會涉企收費的政策文件，沒有法定依據的及時修改、廢止。加強對金融機構、水電氣等收費主體檢查抽查，堅決治理重復收費、強制收費等問題。建立涉企收費監測點，健全涉企收費長效監管機制。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省市場監管局、省民政廳、省司法廳、江西金融監管局）
18. 嚴格規范涉企執法。開展行政執法突出問題整治，更多采取包容審慎監管和柔性執法方式，不得違規異地執法，不得趨利執法、選擇性執法，不得隨意無序檢查，不得濫用查封權，不得只罰不管、“小過重罰”。防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，建立完善涉企執法經濟影響評估制度。加快推進跨部門綜合監管和聯合抽查，推動實現“進一次門、查多項事”。規范設立“企業安靜期”，對持續保持良好信用的企業無事不擾。（責任單位：省司法廳、省級行政執法單位、省政府辦公廳〔省政務服務辦〕）
六、加力實施財政金融政策
19. 積極化解債務風險。積極爭取中央較大規模債務限額置換存量隱性債務支持，指導設區市、縣（市、區）調整化債資金來源。落實防范化解地方債務風險“1+9”實施方案，加快推進設區市、縣（市、區）“1+N”化債方案落地實施。加快推動融資平臺隱性債務清零和有序退出。（責任單位：省財政廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省地方金融管理局）
20. 加強對重點群體的支持保障。及時足額發放各類救助資金，切實保障困難群眾基本生活。提高學生資助補助標準并擴大政策覆蓋面，提高本專科生、研究生國家助學貸款額度。加大技工教育和職業技能培訓投入。（責任單位：省財政廳、省民政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳）
21. 加大信貸投放力度。舉辦省級重大項目產融對接會，推動設區市、縣（市、區）依托細分產業鏈、重大項目等開展政銀企對接，爭取更多信貸投放。引導金融機構制定民營企業專項信貸計劃，深化政府性融資擔保體系建設，推廣“銀行+商會+擔保+民企”助貸模式。推動商業銀行建立信貸投放綠色通道。（責任單位：省地方金融管理局、中國人民銀行江西省分行、省發展改革委、省工業和信息化廳）
22. 加大中小微企業融資支持。優化無還本續貸政策，將適用范圍從小微企業階段性擴大到中型企業，幫助經營主體緩解資金周轉困難。建立支持小微企業的融資協調工作機制，優化省中小企業融資綜合信用服務平臺，落實普惠型小微企業貸款不良率差別化容忍政策，提高企業的融資可得性和便利度。推廣“農保貸”“流水貸”等信用融資產品和“整村擔保”“整村授信”融資分險等創新模式，促進金融機構將質量信譽作為融資依據，為中小微企業量身定制金融產品和服務。（責任單位：省地方金融管理局、中國人民銀行江西省分行、省發展改革委、省市場監管局、江西金融監管局）
23. 支持上市公司做優做大做強。研究推動上市公司與產業企業并購重組專項措施，圍繞“1269”行動計劃建立并購重組后備資源庫。境內外并舉推進企業上市，引導擬上市企業加快申報，爭取在審企業盡早發行上市。（責任單位：省地方金融管理局、江西證監局）
七、加力促進房地產市場止跌回穩
24. 嚴控增量。完善對應商品房去化周期、房地產用地存量的用地供應調節機制，嚴格控制商業辦公類用地供應，在有需求前提下增加核心區位、配套齊全的住宅用地供應。（責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳）
25. 優化存量。加快城中村和危舊房改造，大力推行“房票”安置，增加新的購房需求。支持專項債券資金回收符合條件的閑置存量土地，支持專項債券資金和保障性安居工程補助資金收購存量商品房用作保障性住房，加快推進保障性住房再貸款政策落地。落實好國家取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策。全力以赴保交房，加大“白名單”工作推進力度，按序時進度完成交付目標。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳、省自然資源廳、中國人民銀行江西省分行、省稅務局、江西金融監管局）
26. 提高質量。優化調整房屋面積、容積率計算規則，引導市場加大高品質住房供應，打造新增長點。推動房地產融資方式和商品房預售制度改革，完善預售資金監管制度，穩步推進商品房現房銷售改革試點。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、中國人民銀行江西省分行、江西金融監管局）
各地各部門要把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，提高政治站位，干字當頭、眾志成城，狠抓一攬子增量政策的落實落地，推動全省經濟持續回升向好。
