各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關直屬單位：
《2024年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
黑龍江省人民政府辦公廳
2024年11月5日
（此件公開發布）
2024年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案
2024年秸稈綜合利用工作，以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹落實省委、省政府關于秸稈綜合利用工作的決策部署，總結經驗、守正創新、攻堅克難，將秸稈綜合利用與大氣污染防治、農業綠色發展和鄉村生態振興緊密結合，堅持農用優先、產業導向、多措并舉，推進秸稈科學還田高效離田，培育壯大秸稈產業，構建生態循環農業模式，打造秸稈綜合利用典型樣板，推動秸稈綜合利用水平和能力穩步提升。2024年，全省秸稈綜合利用率要達到95%以上，秸稈還田率要達到69%以上。其中，北大荒農墾集團秸稈綜合利用率達到98%以上，秸稈還田率達到95%以上；哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用率達到95%以上，秸稈還田率達到65%以上；其他市（地）秸稈綜合利用率達到91%以上，秸稈還田率達到60%以上。市級在確保完成全市（地）秸稈綜合利用率和還田率目標的前提下，可結合本地產業發展實際，統籌確定所轄各縣（市、區）秸稈還田率指標。森工、監獄等中省直單位的農場秸稈綜合利用工作實行屬地化管理。
一、重點任務
（一）推進秸稈科學還田。將秸稈機械化直接還田作為保護黑土地的重要措施，因地制宜推行秸稈翻埋、碎混、覆蓋等秸稈還田沃土技術模式，分作物、分區域制定秸稈科學還田技術指南和機械化技術指導意見，建立農機農藝配套的綜合方案。旱田重點推廣以秸稈翻埋、碎混、少耕免耕覆蓋還田等技術集成的“龍江模式”；水田重點推廣以秸稈翻埋、旋耕、原位攪漿還田為核心的“三江模式”。協同推進秸稈堆漚腐熟、工廠化生產有機肥等間接還田方式。鼓勵引導農戶應用秸稈腐解技術，加快秸稈腐解速度，提高秸稈還田質效。
（二）推動秸稈離田高效利用。完善“打捆—清運”、“粉碎—清運”等秸稈離田收集模式，推廣高效收儲運機械設備，嚴格執行秸稈離田作業技術指南，降低離田成本，最大限度減少對表層土壤的破壞。大力推進秸稈飼料化、能源化、基料化、原料化等多元高效利用，因地制宜優化秸稈綜合利用結構，促進秸稈轉化增值。飼料化利用方面，大力推廣秸稈揉絲、黃貯和直接飼喂消化利用，著力發展以秸稈為基礎原料的全混合日糧，擴大飼料化利用比例。能源化利用方面，發揮現有生物質電廠、生物天然氣企業、生物質液體燃料企業、秸稈壓塊燃料站以及燃煤電廠摻燒生物質的秸稈轉化作用，引導縣鄉集中供熱、機關企事業單位、糧食烘干等場所燃煤鍋爐改造，推進農村能源結構調整。原料化利用方面，積極引入社會資本，推動秸稈造紙、可降解秸稈紙膜、秸稈炭基材料、保溫磚、建筑板材和特色編織等產業化利用項目落地見效，提高秸稈工業化、多元化、高值化利用水平，促進產業化發展。基料化利用方面，擴大秸稈在食用菌栽培、秸稈育秧盤生產、花木基質、草坪基料等方面的利用，逐步擴大基料化應用覆蓋面。
（三）推動產業化發展。在秸稈產生量大、產業發展基礎好的區域，培育一批秸稈利用經營主體，發揮區域產業集聚效應。建立健全秸稈綜合利用收儲運銷用體系，支持秸稈收儲運銷用市場主體建設，提高離田利用效能。堅持政府引導和市場配置資源相結合，科學規劃、合理布局建設秸稈收儲中心、收儲站點。培育一批秸稈收儲運社會化服務組織和專業隊伍，構建秸稈收儲和供應網絡，提高秸稈規模化收儲和供應能力。
（四）加強重點縣建設。按照財政部、農業農村部要求，2024年全省支持建設31個秸稈綜合利用重點縣（市、區）。各重點縣要布設秸稈還田監測點位，開展秸稈還田生態效應監測，科學評價秸稈還田對耕地地力、病蟲草害等的影響；要對區域主要農作物草谷比、秸稈可收集系數進行調查測算，按時完成農作物草谷比與可收集系數監測平臺填報工作，為秸稈資源臺賬關鍵系數核算提供基礎支撐；要建設秸稈綜合利用示范展示基地，展示秸稈利用新技術新成果，推廣應用可操作、能落地的秸稈利用模式。
（五）打造秸稈利用典型樣板。圍繞秸稈“五化”利用，打造一批典型樣板，培育形成有效利用模式，發揮典型示范帶動效應。秸稈沃土模式，要在縣域范圍內制定秸稈還田技術規程，形成秸稈科學還田模式；秸稈產業化模式，要在縣域范圍內健全收儲運體系，以離田飼料化、能源化、基料化、原料化等為方向，構建形成可持續運行的主導產業發展模式；秸稈循環利用模式，要在縣域范圍內以秸稈利用為紐帶構建循環利用鏈條，探索形成具有一定規模的“秸—飼—肥”、“秸—沼—肥”、“秸—菌—肥”、“秸—炭—肥”、“秸—熱—肥”等循環利用模式。
二、扶持政策
2024年，省級將通過政府引導扶持，吸引社會資本和農民積極參與，在保持政策總體連續性的同時，將中省資金集中使用，并對補貼方向及標準進行優化調整。鼓勵市、縣政府出臺配套政策，加大投入力度。
（一）秸稈全量還田作業補貼。推進秸稈綜合利用政策與深松補助政策相結合，對全省行政區域內（不含北大荒農墾集團，森工、監獄等中省直單位的農場實行屬地化管理，下同）開展玉米秸稈翻埋還田、松耙碎混還田作業的，經農機管理調度指揮平臺監測合格，公示無異議的，省級每畝補貼30元（含深松整地補助資金）。對開展水稻秸稈翻埋還田、旋耕還田、原位攪漿還田作業的，經農機管理調度指揮平臺監測合格，公示無異議的，省級每畝補貼20元。
（二）重點縣秸稈離田補貼。各重點縣可在中央下達的秸稈綜合利用補助資金中單獨列支不超過300萬元，對縣域范圍內秸稈收儲運銷用等市場主體秸稈離田利用或作業方面進行支持。具體補貼方向、范圍和標準，由縣級自主制定實施方案，分別報省、市備案。秸稈離田補貼不得用于秸稈固化成型燃料站建設、農機具購置、戶用生物質爐具購置、農戶分散利用（炊事取暖直接燃用、直接飼喂牲畜等）；不得列支工作經費。補貼的秸稈種類，原則上以玉米、水稻為主。
（三）重點縣專項任務補貼。各重點縣在具備相應監測能力的科研單位、高校等技術指導下，聯合開展秸稈還田生態效應監測、主要農作物草谷比、秸稈可收集系數調查測算、示范展示基地建設等專項任務，每個重點縣給予45萬元資金支持，資金從中央下達的秸稈綜合利用補助資金中單獨列支。
三、保障措施
（一）強化工作推進。各市（地）要落實屬地責任，實施“一把手”工程和行政首長負責制。壓實各級“田長制”責任，組織動員廣大農民群眾統一思想認識，把秸稈還田離田工作任務落實到人、包保到戶、管控到地塊。要按照省確定的總體目標任務，根據所屬縣（市、區）實際，做到一縣一策，突出重點區域、主要作物和主攻方向，細化分解目標任務，編制年度實施方案，逐級備案。省級對各地秸稈綜合利用工作實施情況，進行績效評價，對未完成秸稈綜合利用率既定任務目標的扣撥補貼資金，秸稈綜合利用率比既定目標每低1個百分點，以縣（市、區）為單位扣撥年度秸稈綜合利用資金100萬元。要強化供需銜接，轄區內有建成投產且運行穩定的生物質發電廠和大型秸稈利用企業的縣（市、區），要保障企業秸稈原料供應。
（二）強化激勵約束。鼓勵各地探索與耕地地力保護補貼資金相掛鉤的激勵約束機制，與深松整地、保護性耕作、耕地輪作等補貼資金銜接使用，發揮補貼政策的撬動作用。引導農民履行耕地保護責任和義務，自覺增加耕地地力保護投入，降低對秸稈還田補貼政策的過度依賴。享受耕地地力保護補貼的農民要做到耕地不撂荒，地力不降低，不露天焚燒秸稈，落實秸稈還田、科學施肥用藥等措施，自覺保護農業生態資源和提升耕地地力。
（三）明確部門責任。農業農村部門負責秸稈肥料化、飼料化、基料化、秸稈固化成型燃料和秸稈沼氣等燃料化利用、秸稈機械化還田指導工作。發展改革部門負責生物質發電、生物天然氣、纖維素乙醇等燃料化利用指導工作。工業和信息化部門負責秸稈工業原料化利用項目指導工作。財政部門負責按照財政事權與支出責任相適應的原則，結合預算管理相關要求，會同農業農村部門，根據建設任務完成情況和有關資金渠道做好秸稈綜合利用資金籌措和撥付工作。生態環境部門負責秸稈禁燒管控工作。科技部門負責相關技術研發和成果轉化工作。自然資源部門負責對秸稈綜合利用重點項目建設用地給予支持，并積極做好項目用地預審等前期工作。稅務部門負責落實增值稅即征即退和企業所得稅減計收入等秸稈綜合利用稅收優惠政策。電力部門負責落實對秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農業生產電價執行等政策。人民銀行黑龍江省分行、黑龍江金融監管局等金融部門負責引導全省銀行機構給予符合條件的秸稈綜合利用企業貸款政策支持。
（四）做好技術指導。制定秸稈綜合利用技術指南和機械化技術指導意見，科學布局全省秸稈還田作業模式區域，因地制宜推廣秸稈機械化還田模式，規范留茬高度和粉碎長度。指導各地根據土壤類型、土壤含水量、耕層厚度等條件，因地制宜推廣秸稈機械化還田技術模式。發揮省級現代農業產業技術協同創新推廣體系、基層農技推廣體系作用，組織專家深入一線開展技術指導，推廣科學實用的秸稈綜合利用技術，提高技術到位率和覆蓋率。
（五）加強資金監管。中央財政秸稈綜合利用補助資金單獨提前下達到各重點縣。省級財政補貼資金采取“先實施、后補助”方式結算。各地要充分發揮政府投資撬動作用，吸引社會資金投入，提高資金使用效益，并做好與現行其他補貼政策銜接，不得重復享受相關補助。凡是露天焚燒秸稈地塊一律不予享受補貼政策。市縣按照財政事權與支出責任相適應的原則，承擔本級相應支出責任，保障秸稈綜合利用工作正常開展。要切實提高資金監管水平，對于面向農戶的補貼，全部納入全省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放監管服務平臺發放。重點縣資金納入農業農村部轉移支付管理平臺管理，各重點縣需每月及時填報更新項目實施及資金執行情況。提倡鼓勵引入第三方服務監管等方式，加強預算績效管理。加大資金管理與使用問責力度，防止出現資金管理不規范、使用效率低下、資金滯留沉淀等問題。對虛報冒領、擠占挪用、閑置浪費補貼資金等違規違紀行為，依規依紀依法處理處罰，追責問責，確保資金安全運行。
（六）營造輿論氛圍。要發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等多種手段，多角度、多渠道、全方位宣傳普及秸稈綜合利用的政策法規、科普知識和實用技術。要向農民宣傳好秸稈綜合利用的益處，幫助農民算好秸稈還田培肥地力的生態效益賬，提高農民有效利用秸稈的自覺性和主動性。要深入發掘、認真總結、廣泛宣傳秸稈科學還田、離田高效利用等方面的好做法、好經驗。適時舉辦秸稈綜合利用產業發展現場展示觀摩活動，發揮典型示范輻射帶動作用，提升全省秸稈綜合利用水平。
本方案自公布之日起施行，至2024年度秸稈綜合利用周期補貼政策兌現結束后廢止。
