國家數(shù)據(jù)局
國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引
（征求意見稿）
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，敏銳把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新機(jī)遇，統(tǒng)攬中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作出重大部署，擘畫了新時(shí)代數(shù)字中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。
黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享”。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，積極探索數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、建設(shè)全國一體化數(shù)據(jù)市場奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展對(duì)數(shù)據(jù)流通利用和價(jià)值釋放提出了新的更高的要求，迫切需要更好發(fā)揮有為政府和有效市場作用，構(gòu)建兼顧效率和公平、適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征、發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值效用的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織編制了《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》，力爭在當(dāng)前情況下，說清楚數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的概念、發(fā)展愿景和建設(shè)目標(biāo)，指導(dǎo)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局，打通數(shù)據(jù)流通動(dòng)脈，暢通數(shù)據(jù)資源循環(huán)，促進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)，培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，為數(shù)字中國建設(shè)提供有力支撐。
一、概念內(nèi)涵
縱觀人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，每一輪產(chǎn)業(yè)變革都會(huì)孕育新的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，基礎(chǔ)設(shè)施主要是農(nóng)田水利設(shè)施。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公路、鐵路、港口、機(jī)場、電力系統(tǒng)等成為新的基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施、應(yīng)用設(shè)施等構(gòu)建了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，催生新的技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施延伸和拓展。建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”，對(duì)于支撐數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地、構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。
國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是從數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的角度出發(fā)，面向社會(huì)提供數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運(yùn)營、安全服務(wù)的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施，是集成硬件、軟件、模型算法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、機(jī)制設(shè)計(jì)等在內(nèi)的有機(jī)整體。國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施在國家統(tǒng)籌下，由區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等各類數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施共同構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施與國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施緊密相關(guān)，并通過迭代升級(jí)，不斷支撐數(shù)據(jù)的流通和利用。
二、發(fā)展愿景
（一）主要目標(biāo)
國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和先進(jìn)技術(shù)落地的重要載體。在數(shù)據(jù)流通利用方面，建成支持全國一體化數(shù)據(jù)市場、保障數(shù)據(jù)安全自由流動(dòng)的流通利用設(shè)施，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)流通利用公共服務(wù)體系；在算力底座方面，構(gòu)建多元異構(gòu)、高效調(diào)度、智能隨需、綠色安全的高質(zhì)量算力供給體系；在網(wǎng)絡(luò)支撐方面，構(gòu)建泛在靈活接入、高速可靠傳輸、動(dòng)態(tài)彈性調(diào)度的數(shù)據(jù)高速傳輸網(wǎng)絡(luò)；在安全方面，構(gòu)建整體、動(dòng)態(tài)、內(nèi)生的安全防護(hù)體系；在應(yīng)用方面，支持傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，賦能人工智能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。總體實(shí)現(xiàn)“匯通海量數(shù)據(jù)，惠及千行百業(yè)，慧見數(shù)字未來”的美好愿景。
（二）推進(jìn)路徑
當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施處于起步建設(shè)階段，圍繞流通利用業(yè)務(wù)場景，各地方各行業(yè)各領(lǐng)域探索形成多種有針對(duì)性的技術(shù)方案和解決路徑，并在不斷迭代發(fā)展。在推動(dòng)技術(shù)設(shè)施化過程中，要注重發(fā)揮有為政府和有效市場雙重作用，堅(jiān)持自上而下布局、自下而上探索雙向協(xié)同，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，支持先行先試，加快技術(shù)收斂，推動(dòng)技術(shù)規(guī)模化部署、系統(tǒng)化應(yīng)用，為構(gòu)建高速互聯(lián)、高效調(diào)度、開放普惠、安全可靠的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2024—2026年，利用2—3年左右時(shí)間，圍繞重要行業(yè)領(lǐng)域和典型應(yīng)用場景，開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)路線試點(diǎn)試驗(yàn)，支持部分地方、行業(yè)、領(lǐng)域先行先試，豐富解決方案供給。制定統(tǒng)一目錄標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通技術(shù)基礎(chǔ)。完成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，明確國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)路線和實(shí)踐路徑。
2027—2028年，建成支撐數(shù)據(jù)規(guī)模化流通、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)網(wǎng)、數(shù)算相關(guān)設(shè)施充分融合，基本形成跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的規(guī)模化數(shù)據(jù)可信流通利用格局，實(shí)現(xiàn)全國大中型城市基本覆蓋。
到2029年，基本建成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)，初步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)公共服務(wù)體系，協(xié)同構(gòu)筑數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)和產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營體制機(jī)制基本建立。
三、總體功能
數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)建設(shè)提出了數(shù)據(jù)要素化、資源化、價(jià)值化要求，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施圍繞打造高速互聯(lián)、高效調(diào)度、可信流通、安全可靠的體系化能力，持續(xù)賦能各行業(yè)數(shù)據(jù)融合與智能化發(fā)展。
（一）數(shù)據(jù)可信流通：開放普惠的數(shù)據(jù)流通
國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施需要打造低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境，便于人、物、平臺(tái)、智能體等快速接入，在符合統(tǒng)一目錄標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口規(guī)范的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在不同組織、行業(yè)之間安全有序流動(dòng)，精準(zhǔn)匹配數(shù)據(jù)供需關(guān)系，面向電子商務(wù)、金融支付、跨境物流、航運(yùn)貿(mào)易等典型場景創(chuàng)新融合數(shù)據(jù)應(yīng)用，同時(shí)符合相關(guān)法律法規(guī)、社會(huì)倫理、個(gè)人隱私保護(hù)等要求。
（二）高效算力供給：多元異構(gòu)的算力協(xié)同
算力資源多元異構(gòu)、異地分布、動(dòng)態(tài)變化，給大規(guī)模計(jì)算任務(wù)的統(tǒng)一調(diào)度與任務(wù)協(xié)同帶來挑戰(zhàn)。面向“東數(shù)西算”等場景中對(duì)異屬異構(gòu)異地算力的調(diào)度需求，需要建立多元異構(gòu)算力統(tǒng)籌調(diào)度的能力，實(shí)現(xiàn)算力和運(yùn)力的高度融合，實(shí)現(xiàn)算力資源之間的無縫對(duì)接與協(xié)同計(jì)算，提高整體計(jì)算效率與資源利用率，實(shí)現(xiàn)算力最優(yōu)配置與動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（三）數(shù)據(jù)高速傳輸：高效彈性的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)
高效彈性的傳輸網(wǎng)絡(luò)可為數(shù)字金融、智慧醫(yī)療、交通物流、大模型訓(xùn)練和推理等核心場景數(shù)據(jù)傳輸流動(dòng)提供高速穩(wěn)定服務(wù)。國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施在高效彈性傳輸網(wǎng)絡(luò)的支撐下，能夠顯著提升數(shù)據(jù)交換性能，降低數(shù)據(jù)傳輸成本，為數(shù)據(jù)大規(guī)模共享流通提供高質(zhì)量通道。
（四）全程安全可靠：動(dòng)態(tài)全面的安全保障
數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運(yùn)營等多樣化活動(dòng)，涉及多方主體、多個(gè)環(huán)節(jié)，需要在開放環(huán)境下對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整體、動(dòng)態(tài)保護(hù)。國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施需要構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、多層次、全方位的安全防護(hù)框架，推動(dòng)安全防護(hù)由靜態(tài)保護(hù)向動(dòng)態(tài)保護(hù)、由邊界安全向內(nèi)生安全、由封閉環(huán)境保護(hù)向開放環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變，形成貫穿數(shù)據(jù)全生命周期各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)安全防護(hù)能力，系統(tǒng)保障數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)、算力、數(shù)據(jù)安全。
四、總體架構(gòu)
（一）技術(shù)架構(gòu)
圖1 國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施總體架構(gòu)圖
國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施具有數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運(yùn)營、安全八大能力。在數(shù)據(jù)采集方面，支持通過傳感器、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等手段采集相關(guān)數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)匯聚方面，通過標(biāo)識(shí)編碼解析、數(shù)據(jù)目錄等，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行高效接入、合理編目，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)廣泛匯聚、存儲(chǔ)和發(fā)布。在數(shù)據(jù)傳輸方面，支持節(jié)點(diǎn)即時(shí)組網(wǎng)、數(shù)據(jù)高效傳輸。在數(shù)據(jù)加工方面，為參與方提供高效便捷、安全可靠的數(shù)據(jù)清洗、計(jì)算服務(wù)，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和評(píng)估能力，提高數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)效率。在數(shù)據(jù)流通方面，通過數(shù)據(jù)分類分級(jí)策略實(shí)現(xiàn)共享、交易等流通功能，為不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同機(jī)構(gòu)提供可信流通環(huán)境。在數(shù)據(jù)利用方面，為數(shù)據(jù)應(yīng)用方提供數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化等能力，進(jìn)一步降低數(shù)據(jù)應(yīng)用門檻。在數(shù)據(jù)運(yùn)營方面，提供數(shù)據(jù)登記、監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)認(rèn)證、合規(guī)保障等功能，有效支撐數(shù)據(jù)要素市場有序運(yùn)行。在數(shù)據(jù)安全方面，提供動(dòng)態(tài)全過程數(shù)據(jù)安全服務(wù)，包括防竊取、防泄露、防破壞等。在賦能方面，促進(jìn)數(shù)據(jù)多場景應(yīng)用、跨主體復(fù)用，賦能工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、跨境數(shù)字貨幣、數(shù)字金融、智慧醫(yī)療、智慧交通、跨境物流、航運(yùn)貿(mào)易、綠色低碳等行業(yè)領(lǐng)域。
其中，數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施是國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，為跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流通利用提供安全可信環(huán)境，包括可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)場、數(shù)據(jù)元件、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)、隱私保護(hù)計(jì)算平臺(tái)等技術(shù)設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施適應(yīng)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放需要，向數(shù)據(jù)高速傳輸、算力高效供給方向升級(jí)發(fā)展。安全保障體系是國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全可靠運(yùn)行的保障，包括監(jiān)測預(yù)警、信息通報(bào)、應(yīng)急處置等相關(guān)制度、能力和隊(duì)伍建設(shè)。
（二）主要構(gòu)成
國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施以行業(yè)、區(qū)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為主體，以企業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為重要組成。企業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是指服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)營、管理的數(shù)據(jù)平臺(tái)，包括采集、存儲(chǔ)、處理、管理等相關(guān)硬件和軟件系統(tǒng)，以及企業(yè)整合、協(xié)同關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)方形成的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是指覆蓋某一行業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)行業(yè)內(nèi)企業(yè)、用戶及利益相關(guān)者，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化、資源化、價(jià)值化的各類設(shè)施，包括行業(yè)數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)、行業(yè)數(shù)據(jù)歸集平臺(tái)、行業(yè)數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)等。區(qū)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是指覆蓋本地區(qū)，服務(wù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)、用戶及利益相關(guān)者，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化、資源化、價(jià)值化的各類設(shè)施，包括數(shù)據(jù)歸集平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)平臺(tái)、公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺(tái)等。國家在企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，組織建設(shè)基于統(tǒng)一目錄標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求的數(shù)據(jù)流通利用底座，搭建數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施管理平臺(tái)，以及建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、公共數(shù)據(jù)運(yùn)營、數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)流通交易、算力資源監(jiān)測調(diào)度等基礎(chǔ)公共服務(wù)的平臺(tái)。這些設(shè)施相互貫通、協(xié)同推進(jìn)，共同促進(jìn)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。
五、重點(diǎn)方向
（一）建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施底座
按照統(tǒng)一目錄標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求，建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施底座。建立覆蓋政府、行業(yè)、企業(yè)等主體及國家、省、市、縣等層級(jí)的全國一體化的分布式數(shù)據(jù)目錄，形成全國數(shù)據(jù)“一本賬”，支撐跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)有序流通和共享應(yīng)用。建立全國一體化的分布式數(shù)字身份體系，規(guī)范身份標(biāo)識(shí)生成、身份注冊(cè)和認(rèn)證機(jī)制。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)憑證、交易憑證結(jié)構(gòu)、生成與驗(yàn)證機(jī)制，支持利用區(qū)塊鏈、加密技術(shù)、智能合約等手段提高憑證的可溯性和信任性。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的交互接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。建設(shè)數(shù)據(jù)泛在接入體系，支持?jǐn)?shù)據(jù)資源、參與主體、第三方服務(wù)更大規(guī)模接入。建立與IPv6等網(wǎng)絡(luò)標(biāo)識(shí)兼容的數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)體系。建立數(shù)據(jù)目錄分類分級(jí)管理機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類管理和分級(jí)保護(hù)。
（二）建設(shè)數(shù)據(jù)高效供給體系
在數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)的生態(tài)構(gòu)建、能力提升和場景應(yīng)用等方面先行先試。鏈接各類公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)以及各類高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，對(duì)社會(huì)形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源開放目錄。研究制定高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從數(shù)據(jù)生成、注釋定義到數(shù)據(jù)管理的全過程，確保數(shù)據(jù)標(biāo)注的準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)模型的專業(yè)性。制定高質(zhì)量數(shù)據(jù)標(biāo)注與交付規(guī)則，提高訓(xùn)練數(shù)據(jù)質(zhì)量。支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、自然資源、衛(wèi)生健康、教育、科技、民航、氣象等行業(yè)領(lǐng)域打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。因地制宜推進(jìn)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺(tái)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的規(guī)模化、常態(tài)化供給。推進(jìn)數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，完善平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)平臺(tái)間互操作，實(shí)現(xiàn)全國數(shù)據(jù)資源的跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、跨區(qū)域流通利用。支持各地積極建設(shè)政務(wù)服務(wù)大模型，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)智能化。
（三）建設(shè)數(shù)據(jù)可信流通體系
建立高效便利可信的數(shù)據(jù)流通機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)大規(guī)模、低成本、安全自由流通。支持建設(shè)企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間、行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，探索建設(shè)城市可信數(shù)據(jù)空間、個(gè)人可信數(shù)據(jù)空間、跨境可信數(shù)據(jù)空間。支持基礎(chǔ)好、有條件、意愿強(qiáng)的行業(yè)和城市，先行先試數(shù)場建設(shè)。鼓勵(lì)行業(yè)、地方積極探索建設(shè)區(qū)塊鏈、隱私保護(hù)計(jì)算等新技術(shù)設(shè)施。支持因地制宜，探索數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件等數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持建設(shè)數(shù)據(jù)流通交易公共服務(wù)平臺(tái)。支持探索建設(shè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施。建立數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，鼓勵(lì)探索數(shù)據(jù)流通安全保障技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、方案。
（四）建設(shè)數(shù)據(jù)便捷交付體系
加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易場所體系設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易場所優(yōu)化布局。支持?jǐn)?shù)據(jù)交易場所創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)場交易。構(gòu)建集約、高效的數(shù)據(jù)交付基礎(chǔ)設(shè)施，為場內(nèi)集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的數(shù)據(jù)交付環(huán)境。促進(jìn)各類交易所、交易平臺(tái)互聯(lián)互通。推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值貢獻(xiàn)度評(píng)估、數(shù)據(jù)集推薦匹配、數(shù)據(jù)產(chǎn)品差異性分析等技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配和便捷交付。鼓勵(lì)各地提升數(shù)據(jù)加工、測試、建模驗(yàn)證、安全實(shí)驗(yàn)等社會(huì)化服務(wù)能力，打造產(chǎn)學(xué)研用“一公里”工作圈。
（五）建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用體系
加強(qiáng)場景牽引，建設(shè)面向工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字金融、智慧醫(yī)療、智慧交通、跨境物流、航運(yùn)貿(mào)易、衛(wèi)生健康、綠色低碳等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新。培育基于數(shù)據(jù)要素的新產(chǎn)品和新服務(wù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)多場景應(yīng)用、跨主體復(fù)用，實(shí)現(xiàn)知識(shí)擴(kuò)散、價(jià)值倍增。
六、算力底座
（一）推進(jìn)算力資源科學(xué)布局
加快推動(dòng)通用算力、智能算力、超級(jí)算力等多元異構(gòu)算力的綠色發(fā)展、有機(jī)協(xié)同。促進(jìn)各類新增算力向國家樞紐節(jié)點(diǎn)集聚，強(qiáng)化樞紐節(jié)點(diǎn)國家算力高地定位。建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)監(jiān)測調(diào)度平臺(tái)。探索采用存算分離架構(gòu)建設(shè)新型智算中心和新材料大數(shù)據(jù)中心。
（二）推進(jìn)東中西部算力協(xié)同
加強(qiáng)新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)計(jì)費(fèi)方式，降低東西部數(shù)據(jù)傳輸成本，促進(jìn)東部中高時(shí)延業(yè)務(wù)向西部轉(zhuǎn)移。構(gòu)建算力多級(jí)調(diào)度策略引擎，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的算力資源混合部署和統(tǒng)一調(diào)度，促進(jìn)算力資源高效對(duì)接，提升數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、交易效率。推動(dòng)國家樞紐節(jié)點(diǎn)和需求地之間400G/800G高帶寬全光連接，引導(dǎo)電信運(yùn)營商提升“公共傳輸通道”效能，推進(jìn)算網(wǎng)深度融合。
（三）推進(jìn)算力與數(shù)據(jù)、算法融合創(chuàng)新
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“瓦特”產(chǎn)業(yè)向“比特”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，不斷壯大數(shù)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，助力打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)和算力協(xié)同，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可信流通，提升數(shù)據(jù)處理能力和治理水平。建立健全算法開發(fā)利用機(jī)制，積極開展大模型創(chuàng)新算法及關(guān)鍵技術(shù)研究，提升數(shù)據(jù)分析能力，降低大模型計(jì)算的算力消耗水平。
（四）推進(jìn)算力與綠色電力融合
強(qiáng)化樞紐節(jié)點(diǎn)與非樞紐節(jié)點(diǎn)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支持綠電資源豐富的非樞紐節(jié)點(diǎn)融入全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)大型風(fēng)光基地和算力樞紐節(jié)點(diǎn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，把綠色電力轉(zhuǎn)換成綠色算力。積極推進(jìn)風(fēng)光綠電資源消納，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。支持利用“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”等新型電力系統(tǒng)模式。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心智慧能源管理，開展數(shù)據(jù)中心用能監(jiān)測分析與負(fù)荷預(yù)測，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心電力系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。探索綠電直供新模式，有序開展綠電、綠證交易。
（五）推進(jìn)算力發(fā)展與安全保障協(xié)同
推動(dòng)建設(shè)國家算力網(wǎng)基礎(chǔ)安全服務(wù)保障平臺(tái)，打造一體化的安全保障服務(wù)能力。打造網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全攻防演習(xí)靶場，推動(dòng)國家樞紐節(jié)點(diǎn)地區(qū)定期開展網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全攻防演習(xí)。建設(shè)算力網(wǎng)安全應(yīng)用技術(shù)試驗(yàn)場。強(qiáng)化國家樞紐節(jié)點(diǎn)自主防護(hù)能力，統(tǒng)一應(yīng)急處置、統(tǒng)一安全監(jiān)測、統(tǒng)一運(yùn)行監(jiān)控，構(gòu)筑全生命周期的安全管控措施。
七、網(wǎng)絡(luò)支撐
建設(shè)高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)不同終端、平臺(tái)、專網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)高效彈性傳輸和互聯(lián)互通，解決數(shù)據(jù)傳輸能力不足、成本較高、難以互聯(lián)等問題。支持基礎(chǔ)電信運(yùn)營商疊加虛擬化組網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議創(chuàng)新和智能化任務(wù)調(diào)度等云網(wǎng)融合技術(shù)，形成多方快速組網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換能力，支持面向數(shù)據(jù)傳輸任務(wù)的彈性帶寬和多量綱計(jì)費(fèi)。
推動(dòng)傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，有序推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)向5G-A升級(jí)演進(jìn)，全面推進(jìn)6G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。在東中西部地區(qū)均衡布局國際通信出入口局，加快擴(kuò)展國際海纜、陸纜信息通道方向。建設(shè)時(shí)延確定、帶寬穩(wěn)定保障、傳輸質(zhì)量可靠的確定性網(wǎng)絡(luò)。布局“天地一體”的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。
八、安全防護(hù)
國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系建設(shè)重點(diǎn)是構(gòu)建多層次、全方位、立體化的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障框架，貫穿數(shù)據(jù)生命周期全流程，幫助各參與方提升數(shù)據(jù)安全保障能力，確保數(shù)據(jù)的可信性、完整性和安全性。
在國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障層面，實(shí)現(xiàn)可信接入、安全互聯(lián)、跨域管控和全棧防護(hù)等安全管理，建立網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅的動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)告警、全面分析、協(xié)同處置、跨域追溯和態(tài)勢(shì)掌控能力，提供芯片、軟件、硬件、協(xié)議等內(nèi)置后門、漏洞安全威脅的內(nèi)生防護(hù)能力。加強(qiáng)對(duì)合作伙伴、運(yùn)維人員、平臺(tái)用戶等數(shù)據(jù)安全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)對(duì)入侵滲透、拒絕服務(wù)、數(shù)據(jù)竊取、勒索投毒等外部威脅的應(yīng)急響應(yīng)。
在數(shù)據(jù)流通利用安全層面，綜合利用隱私保護(hù)計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)使用控制等技術(shù)手段，保證數(shù)據(jù)的可信采集、加密傳輸、可靠存儲(chǔ)、受控交換共享、銷毀確認(rèn)及存證溯源等，規(guī)避數(shù)據(jù)隱私泄露、違規(guī)濫用等風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)算法、模型、數(shù)據(jù)的安全審計(jì)，增強(qiáng)模型魯棒性和安全性，保證高價(jià)值、高敏感數(shù)據(jù)“可用不可見”“可控可計(jì)量”“可溯可審計(jì)”，確保貫穿數(shù)據(jù)全生命周期各環(huán)節(jié)安全。
九、組織保障
（一）健全政策保障體系
建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，加快出臺(tái)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。在新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃安排下，研究制定國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加大中央投資對(duì)國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。各地區(qū)、各部門要在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、資金安排、課題研究方面給予重點(diǎn)支持。積極引導(dǎo)社會(huì)資本力量參與國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）加快技術(shù)創(chuàng)新探索
支持有條件的行業(yè)和地區(qū)開展先行先試探索建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加大研發(fā)投入，加快數(shù)據(jù)流通利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大成果轉(zhuǎn)化。通過國家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目課題立項(xiàng)、揭榜掛帥、數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新大賽等方式推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。
（三）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和人才支撐
強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐，研究制定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)參與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。加強(qiáng)與ISO、IEC、IEEE、ITU、3GPP等國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作，推動(dòng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域高水平專家在國際組織任職。推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立數(shù)據(jù)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選機(jī)制。
附錄：
技術(shù)術(shù)語解釋
（一）數(shù)據(jù)流通利用技術(shù)
在數(shù)據(jù)流通利用領(lǐng)域，目前常用的技術(shù)路線主要包括隱私保護(hù)計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)使用控制等。
1.隱私保護(hù)計(jì)算
隱私保護(hù)計(jì)算指在保證數(shù)據(jù)提供方不泄露原始數(shù)據(jù)的前提下，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析計(jì)算的一類信息技術(shù)，保障數(shù)據(jù)在產(chǎn)生、存儲(chǔ)、計(jì)算、應(yīng)用、銷毀等數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)中“可用不可見”。隱私保護(hù)計(jì)算的常用技術(shù)方案有安全多方計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、可信執(zhí)行環(huán)境、密態(tài)計(jì)算等；常用的底層技術(shù)有混淆電路、不經(jīng)意傳輸、秘密分享、同態(tài)加密等。
2.區(qū)塊鏈
區(qū)塊鏈?zhǔn)欠植际骄W(wǎng)絡(luò)、加密技術(shù)、智能合約等多種技術(shù)集成的新型數(shù)據(jù)庫軟件，具有多中心化、共識(shí)可信、不可篡改、可追溯等特性，主要用于解決數(shù)據(jù)流通過程中的信任和安全問題。
3.數(shù)據(jù)使用控制
數(shù)據(jù)使用控制是指在數(shù)據(jù)的傳輸、存儲(chǔ)、使用和銷毀環(huán)節(jié)采用技術(shù)手段進(jìn)行控制，如通過智能合約技術(shù)，將數(shù)據(jù)權(quán)益主體的數(shù)據(jù)使用控制意愿轉(zhuǎn)化為可機(jī)讀處理的智能合約條款，解決數(shù)據(jù)可控的前置性問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用的時(shí)間、地點(diǎn)、主體、行為和客體等因素的控制。
（二）數(shù)據(jù)流通利用實(shí)踐方案
在數(shù)據(jù)流通利用領(lǐng)域，目前業(yè)界的實(shí)踐方案主要包括可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)場、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件等。
1.可信數(shù)據(jù)空間
可信數(shù)據(jù)空間是指數(shù)據(jù)資源開放互聯(lián)、可信流通的一類數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施，其以數(shù)據(jù)使用控制為核心，以連接器為技術(shù)載體，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可信交付，保障數(shù)據(jù)流通中“可用不可見”“可控可計(jì)量”為目標(biāo)，具備數(shù)據(jù)可信管控、資源交互、價(jià)值創(chuàng)造三大核心能力。
2.數(shù)場
數(shù)場是依托開放性網(wǎng)絡(luò)及算力和隱私保護(hù)計(jì)算、區(qū)塊鏈等各類關(guān)聯(lián)功能設(shè)施，面向數(shù)據(jù)要素提供線上線下資源登記、供需匹配、交易流通、開發(fā)利用、存證溯源等功能，支持多場景應(yīng)用的一種綜合性數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施。以高效流通、價(jià)值釋放、繁榮生態(tài)為核心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可見、可達(dá)、可用、可控、可追溯，具備開放性、融合性、擴(kuò)展性等特點(diǎn)。
數(shù)場從點(diǎn)、線、面、場、安全五個(gè)維度構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)框架。點(diǎn)是數(shù)據(jù)主體進(jìn)入數(shù)場的接入點(diǎn)。線是數(shù)場內(nèi)連接各主體、各平臺(tái)的數(shù)據(jù)高速傳輸網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)場內(nèi)各主體之間的互聯(lián)互通。面是數(shù)場中數(shù)據(jù)主體、傳輸網(wǎng)絡(luò)的集合，是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大規(guī)模流通、高效安全利用的核心。由點(diǎn)到線、由線到面構(gòu)成數(shù)場基礎(chǔ)設(shè)施。場是基于數(shù)場基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建的數(shù)據(jù)應(yīng)用、場景化創(chuàng)新，以及相關(guān)能力、流程、規(guī)范的統(tǒng)稱。安全是覆蓋點(diǎn)、線、面、場的動(dòng)態(tài)全流程保護(hù)措施。數(shù)場在技術(shù)架構(gòu)上包括接入點(diǎn)、功能平臺(tái)、管理平臺(tái)、安全保障、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)然A(chǔ)服務(wù)平臺(tái)。
圖3 數(shù)場功能架構(gòu)圖
3.數(shù)聯(lián)網(wǎng)
數(shù)聯(lián)網(wǎng)由數(shù)據(jù)流通接入終端、數(shù)據(jù)流通網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺(tái)構(gòu)成，提供一點(diǎn)接入、廣泛連接、標(biāo)準(zhǔn)交付、安全可信、合規(guī)監(jiān)管、開放兼容的數(shù)據(jù)流通服務(wù)。
圖4 數(shù)聯(lián)網(wǎng)功能架構(gòu)圖
4.數(shù)據(jù)元件
數(shù)據(jù)元件提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主可控、安全可靠、全程監(jiān)管的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和加工服務(wù)，支持采用標(biāo)準(zhǔn)化工序完成數(shù)據(jù)產(chǎn)品規(guī)模化加工、生產(chǎn)和再利用，適用于大規(guī)模數(shù)據(jù)加工和生產(chǎn)場景。數(shù)據(jù)元件作為連接數(shù)據(jù)供需兩端的“中間態(tài)”，將原始數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)應(yīng)用“解耦”，基于數(shù)據(jù)元件相關(guān)組件，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)歸集到數(shù)據(jù)元件加工交易全生命周期的數(shù)據(jù)要素開發(fā)和管控。
（三）數(shù)據(jù)安全技術(shù)
數(shù)據(jù)安全技術(shù)為數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、處理、傳輸、共享和銷毀等全生命周期提供安全保障，包括數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、應(yīng)用數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)泄露檢測、流轉(zhuǎn)監(jiān)測、身份認(rèn)證與訪問控制、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)水印、數(shù)據(jù)安全態(tài)勢(shì)感知等。
