各市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
現將《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃方案》印發給你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府
2024年11月17日
（此件公開發布）
深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃方案
為深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃，穩步提升我省城鎮化質量和水平，制定本方案。
一、發展目標
經過5年努力，全省農業轉移人口保障要素更加完善，縣城綜合承載能力明顯增強，潛力地區城鎮化水平較大提升，蘭州—白銀都市圈建設取得明顯進展，大中小城市協同發展更加密切，城市功能品質和城市治理體系更加完善，城鄉融合發展水平顯著提高，常住人口城鎮化率提升至62%左右，為全省經濟社會高質量發展提供堅實支撐。
二、實施新一輪農業轉移人口市民化行動
（一）深化戶籍制度改革。在全面落實城鎮“零門檻”落戶政策的基礎上，探索建立以個人為主體、以經常居住地登記為基礎的新型人口登記管理制度。積極探索實施高頻戶籍業務全程網辦，加快實現由“兩地跑”到“異地辦”，逐步擴大電子證照在戶籍業務中的應用。（責任單位：省公安廳，各市州政府、蘭州新區管委會。以下任務除已明確市州政府的，均需各市州政府、蘭州新區管委會落實，不再一一列出）
（二）強化農業轉移人口就業服務。拓展數字經濟、綠色經濟、銀發經濟等新領域就業空間。擴大職業院校面向農業轉移人口的學歷教育和技能培訓規模，推廣“學歷證書+若干職業技能證書”培養模式，支持技工院校和職業培訓機構提升辦學能力，面向新生代農民工等分類組織開展就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓。推動公共實訓基地共建共享。完善職業技能等級認定機制，引導農業轉移人口參加職業技能等級評價。強化農民工勞動權益保障。依法為符合法律援助條件的農民工提供法律援助服務。（責任單位：省人社廳、省教育廳、省發展改革委、省司法廳）
（三）保障隨遷子女基本公共教育供給。大力發展公辦幼兒園，增加普惠性幼兒園學位數量。構建與常住人口變化趨勢相適應的中小學布局動態調整機制，加大人口集中流入城市義務教育階段學位供給，在縣城新建改建擴建一批高中，建設“少而精”的中等職業學校，完善特殊教育保障機制，健全覆蓋全學段的學生資助體系。逐步將農業轉移人口納入流入地普惠性學前教育、中等職業、普通高中教育保障范圍，確保農民工隨遷子女同等享受當地教育權利。（責任單位：省教育廳、省發展改革委）
（四）健全農業轉移人口住房保障體系。因城施策完善“住房+保障”的住房供應體系，加快實施保障性住房配套基礎設施項目。鼓勵有條件的城市逐步將穩定就業生活的農業轉移人口納入城市住房保障政策范圍。規范住房租賃市場秩序，逐步使租購住房群體享有同等公共服務權利。大力推動靈活就業人員參加住房公積金制度，支持提取住房公積金用于租房安居。（責任單位：省住建廳）
（五）完善農業轉移人口市民化激勵政策。推動省預算內投資安排和城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤。落實落細農業轉移人口市民化獎勵政策，向農業轉移人口落戶規模大、新增落戶多、基本公共服務成本高的地區傾斜。發揮城鎮保障性安居工程等領域中央和省級財政補助資金對吸納農業轉移人口較多城市的支持作用。建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制，合理安排城鎮新增建設用地規模，在人口集中流入地區優先保障義務教育校舍和保障性住房用地需求，推動省內跨地區轉移人口帶土地進城。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳）
三、實施縣城綜合承載能力強化行動
（六）推動公共服務設施提標擴面。推進縣城與鄰近主城區或功能區醫療衛生設施統籌布局，推進縣級公立醫院病房改造、縣級疾控中心標準化建設，提升縣級婦幼保健機構服務能力。改善教學設施和生活設施，實現校舍和場所標準化，推動普通高中加強校園校舍設施建設。整合利用小區內及周邊的閑置土地、房屋等存量資源，增設一批養老、托育、助餐等服務設施，推進適老化改造和無障礙設施建設，積極推動有條件的樓棟加裝電梯。支持有條件的縣發展全域旅游，完善游客服務中心、旅游道路和旅游廁所等配套設施。（責任單位：省衛生健康委、省教育廳、省民政廳、省住建廳、省文旅廳）
（七）推動環境基礎設施提級擴能。建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，建立餐廚垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用體系，在有條件的縣城建設規范的回收網點和分揀中心。建設污水集中處理設施，推進污水管網設施混錯接、漏接、老化和破損管網更新修復，結合實際對現有污水處理廠進行擴容改造。在舊城區、人口密集區和主次干路等區域，配建補建固定公共廁所或移動式公共廁所，改造老舊公共廁所。（責任單位：省住建廳、省發展改革委、省生態環境廳、省商務廳）
（八）推動產業配套設施提質增效。統籌縣域城鄉產業發展，依托政務服務中心，為企業提供便利服務。完善共享型智能化標準化生產場所和設備，改造、新建一批適應現代流通和消費需求的冷鏈物流倉儲設施，在有條件的縣城建設面向城市消費的生鮮食品低溫加工處理中心，引導社會力量在大中型商場超市建設冷鏈物流前置倉。結合實際推進農貿市場新建改建擴建，完善零售型農貿市場和社區菜市場環保設施。（責任單位：省商務廳、省農業農村廳、省大數據中心）
（九）推動市政公用設施提檔升級。推進縣城與鄰近主城區或功能區交通設施互聯互通，完善“最后一公里”公共交通網絡，構建級配合理的城市路網體系。布局建設公共停車場和配建停車場，鼓勵建設立體停車庫，優化停車及公共充換電設施建設布局。推進路面電網和通信網架空線入地。加快建設液化天然氣、液化石油氣局域供氣網絡。發展熱電聯產集中供熱及清潔能源集中供熱，推進燃煤鍋爐集中改造。發展配送投遞設施，滿足小微企業和群眾日常物流分撥配送需要。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省住建廳、省工信廳、省生態環境廳、省郵政管理局）
四、實施潛力地區城鎮化水平提升行動
（十）壯大特色優勢產業。因地制宜壯大特色優勢主導產業，打造專業優勢突出、協作配套緊密的產業集群。農業優先型縣域圍繞做足“農頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”文章，加力推動農產品精深加工業發展。工業主導型縣域聚焦主導產業大力發展上下游配套產業，加快塑造工業發展新動能新優勢。文旅賦能型縣域統籌推進文旅資源開發和優化配置，全面提升文旅產業綜合實力。城市服務型縣域圍繞發展現代服務業，積極發展金融服務、工業包裝、商務會展、研發設計等服務產業。生態功能型縣域統籌推進產業生態化、生態產業化，大力發展林果經濟、林下經濟、碳匯經濟、森林康養等產業。（責任單位：省農業農村廳、省工信廳、省文旅廳、省商務廳、省發展改革委、省委金融辦、人行甘肅省分行、甘肅金融監管局、甘肅證監局、省林草局）
（十一）發展壯大各類園區。集中資源建設省級及以上開發區，持續壯大園區主導產業，構建高水平專業化產業服務支撐平臺。分類制定產業園區畝均稅收、畝均投資強度、最低容積率等參考標準，建立健全以畝均效益為重要考量的產業園區綜合評價體系，將評價結果作為擴區、調區、升級的重要依據。堅持開發區工業主導地位，著力提升發展承載力、產業集中度和資源利用率，推動開發區賦能升級。推行“生產+加工+科技+綠色+品牌”發展模式，統籌推進農業生產與食品加工、倉儲物流、休閑旅游等產業深度融合，推動現代農業產業園全要素全鏈條優化升級。聚焦大宗商品物流、生產物流、消費物流等重點領域，完善倉儲、運輸、配送配套體系，推動物流園區融合發展。（責任單位：省發展改革委、省農業農村廳、省商務廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省統計局、省稅務局）
（十二）強化產業發展支撐。建立以畝均效益為導向的土地差異化供應機制，推廣彈性出讓、先租后讓等靈活供地方式，盡快實現新增工業用地全部以“標準地”方式供應。創新飛地經濟、托管運營等產業合作模式，建立健全產值指標等利益共享機制、產能布局等量或按比例置換機制、排污權等指標隨項目按比例轉移機制。加大潛力地區職業院校（含技工院校）、實訓基地建設力度，優先在產業園區周邊布局，對接主導產業發展需要，動態調整職業院校專業設置，推動企業參與制定培養方案和專業教學，鼓勵職業院校聘用企業專業人才兼職任教。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省教育廳、省統計局、省稅務局）
五、實施蘭州—白銀都市圈培育建設行動
（十三）推動產業協同錯位發展。加強產業總體布局、統籌規劃、一體推進，形成分工合理、錯位發展、相互融合、有力支撐的現代產業體系。一產要立足農業資源稟賦，做大做強現代寒旱特色農業；二產要突出協同錯位、合理布局，避免“齊步走”，破局飛地經濟，在有色金屬、石油化工、先進裝備制造、生物醫藥、電子信息和物流業等領域，強化各類園區功能定位、協作分工，打造區域產業集群；三產要重點在做大做強生產性服務業上下功夫，促進現代服務業與制造業相融共生、互促共進。突出供需互補、資源共享，推動生活性服務業一體化發展。將蘭州—白銀都市圈產業協作配套項目整體納入省級重大項目清單。（責任單位：省發展改革委、省農業農村廳、省工信廳、省商務廳，蘭州市、白銀市政府及蘭州新區管委會）
（十四）推動科技創新互促共進。統籌規劃蘭白兩區功能布局、創新體系布局，打造全省創新策源地和西部地區創新驅動發展高地。凝聚合力引導扶持企業、高校和科研院所創新攻關，共同推動“卡脖子”技術突破、科技成果轉化應用，促進科技創新賦能產業創新發展，推進特色優勢產業和科技對接，全面提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省工信廳，蘭州市、白銀市政府及蘭州新區管委會）
（十五）推動基礎設施互聯互通。完善綜合交通基礎設施布局，加快推進交通基礎設施建設，推進運輸方式有效銜接，強化綜合保障能力。重點實施一批國省公路建設項目，提升蘭州市、白銀市、蘭州新區基礎設施聯通水平。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委，蘭州市、白銀市政府及蘭州新區管委會）
（十六）推動公共服務便利共享。一體化推進區域內基礎教育、基本公共衛生服務、基本住房保障、基本養老保險、基本公共文化服務，促進基本公共教育資源均衡配置、醫療衛生服務能力提升、住房保障聯動發展、公共文化服務提質增效。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委、省文旅廳、省住建廳，蘭州市、白銀市政府及蘭州新區管委會）
（十七）推動生態建設共保聯治。建設沿黃生態走廊及城市生態屏障，打造黃河上游生態功能帶。大力培育發展生態產業，建立健全生態產品價值實現機制，推進生態環境保護收益共享、成本共擔，共保黃河上游生態安全。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省林草局，蘭州市、白銀市政府及蘭州新區管委會）
（十八）推動常態長效機制建設。建立健全省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協同的都市圈同城化推進機制，推動規劃統一編制、項目統籌布局、政策協同制定。編制蘭白都市圈發展規劃，利用地方政府專項債券等資金支持符合條件的蘭白都市圈建設項目。（責任單位：省發展改革委，蘭州市、白銀市政府及蘭州新區管委會）
六、實施大中小城市協同發展行動
（十九）持續推進強省會行動。完善提升蘭州市城市功能和品質，優化城市空間布局，改善交通和城市生態環境，合理布局人口和產業。以創新驅動為導向，繼續壯大新材料、生物醫藥等特色優勢產業，打造國家重要的新材料和生物醫藥產業基地，加快培育新興支柱產業，增強省會對全省的集聚和牽引作用。（責任單位：省發展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省科技廳，蘭州市政府、蘭州新區管委會）
（二十）加快建設區域中心城市。依托區位優勢、資源稟賦，加快酒泉、天水區域中心城市建設，支撐河西走廊、隴東南經濟帶高質量發展。推進酒嘉雙城經濟圈建設，健全基礎設施、公共服務、市場等一體化機制，加快酒嘉一體化進程，支持嘉峪關全域城市化建設。推動秦州、麥積建成區和三陽川地區錯位協同發展，增強天水城市綜合承載能力，更好輻射帶動隴東南城市發展。（責任單位：省發展改革委，酒泉市、嘉峪關市、天水市政府）
（二十一）不斷增強節點城市活力。著力提升武威、隴南、張掖、慶陽、平涼等中等城市和金昌、定西、臨夏州臨夏市、甘南州合作市等小城市功能品質，更好發揮節點城市紐帶作用。（責任單位：省發展改革委、省住建廳，武威市、隴南市、張掖市、慶陽市、平涼市、金昌市、定西市、臨夏州、甘南州政府）
（二十二）加快推進城市群建設。依托建設蘭西城市群、關中平原城市群，拓展跨省合作，增強城市要素聚集力和人口吸納力。推動蘭州市紅古區、海東市民和縣區域合作創新發展，提高天水—寶雞—平涼、慶陽—銅川聯通程度和協作水平。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳，蘭州市、白銀市、天水市、平涼市、慶陽市、定西市、臨夏州政府）
七、實施新型城市建設行動
（二十三）持續開展城市更新。積極爭取中央預算內投資、中央財政保障性安居工程補助資金、地方政府專項債券、城中村改造專項借款等政策資金，加快城鎮老舊小區改造，因地制宜推進老舊廠區、老舊街區和城中村改造。支持蘭州市、天水市“平急兩用”公共基礎設施建設，積極推進蘭州市城市社區嵌入式服務試點。加快推進材質落后、使用年限較長、不符合標準的城市燃氣、供排水、供熱等老化管道更新改造，健全常態化管護機制，加快消除安全隱患。有序推進地下綜合管廊建設。（責任單位：省住建廳、省發展改革委、省自然資源廳、省財政廳、省民政廳、省教育廳、省文旅廳、省衛生健康委、省體育局、省商務廳、省人社廳）
（二十四）持續開展城市洪澇治理。因地制宜構建源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急的城市排水防澇工程體系，建立健全城市水系及水庫等聯調運行管理機制，提升城市防汛能力和安全韌性水平。加快消除老城區嚴重易澇積水點，確保不再出現“城市看海”現象。（責任單位：省住建廳、省發展改革委、省水利廳）
（二十五）持續開展城市安全風險防控。開展城市基礎設施建設信息普查，編制城市安全風險清單，健全災害監測體系，加強城市災害風險、事故風險排查評估，提高自然災害和重大事故預警能力。合理布局應急避難場所，改進體育場館等公共建筑和設施應急避難功能。優化重要應急物資儲備布局，優化重要民生商品、防疫物資及應急物資等末端配送網絡，增強防災減災和公共衛生防控救治能力。（責任單位：省住建廳、省應急廳、省衛生健康委、省體育局、省地震局）
八、實施城市治理水平提升行動
（二十六）推行城市數據一網通用。發展遠程辦公、智慧教育、遠程醫療、智慧出行、智慧街區、智慧社區、智慧樓宇、智慧商圈、智慧安防和智慧應急。構建公共數據資源體系，建設公共數據基礎設施，推動行業部門間數據共享，增強城市運行管理、決策輔助和應急處置能力。（責任單位：省政府辦公廳〔省數據局〕、省大數據中心、省教育廳、省衛生健康委、省交通運輸廳、省公安廳、省應急廳）
（二十七）推行城市運行一網統管。推動城市地下管網、橋梁、窨井等配套建設物聯智能感知設備，更新改造城市燃氣、供排水、供熱等老化管道和設施時，同步加強物聯感知設施部署和聯網監測，推進城市基礎設施各行業監管信息系統整合，提高城市運行安全韌性。（責任單位：省住建廳）
（二十八）推行政務服務一網通辦。依托全省一體化在線政務服務平臺，提供市場監管、稅務、證照證明、行政許可等線上辦事便利。推行公共服務一網通享，促進學校、醫院、養老院、圖書館等公共服務機構資源數字化，提供全方位即時性的線上公共服務。（責任單位：省政府辦公廳、省大數據中心、省教育廳、省衛生健康委、省民政廳、省文旅廳、省市場監管局）
（二十九）不斷增強社會治理水平。優化城市空間格局和建筑風貌，提高建設用地利用效率，優化行政資源配置和區劃設置。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，注重服務保障群眾、暢通訴求表達、排查化解矛盾風險“三條線”協同發力，全面推進綜治中心、訴調警調訪調對接、信息平臺、網格管理“四個實戰化”，進一步推動重心下移、資源下沉。加強視頻圖像信息在提高市域社會治理能力和強化社會治安整體防控工作中的深度應用，增強街道社區治理服務水平，推進城市治理體系和治理能力現代化。（責任單位：省自然資源廳、省民政廳、省委政法委、省公安廳）
九、實施城鄉融合發展提升行動
（三十）促進城鄉產業協同發展。健全農村一二三產業融合發展體系，推動第一產業與食品加工、冷鏈倉儲、商貿物流、休閑旅游、文化創意、健康養老等產業深度融合。著力發揮鄉鎮服務農村農民功能，打造一批產業強鎮。持續推進特色小鎮規范健康發展，發揮好特色小鎮產業平臺作用。（責任單位：省農業農村廳、省工信廳、省商務廳、省文旅廳、省發展改革委）
（三十一）促進要素入鄉發展。支持規劃設計師、建筑師、工程師“三師入鄉”。推動科技成果入鄉轉化，引導科技特派員“進園入縣”、送技下鄉。支持保險機構健全農產品風險保障模式，穩妥推進“農業保險＋”服務供給。（責任單位：省人社廳、省科技廳、省農業農村廳、甘肅金融監管局）
（三十二）促進城鄉市場對接。引導流通企業在產地建設冷鏈集配中心。建設或改造一批縣級物流配送中心、鄉鎮快遞物流站點和村級寄遞物流綜合服務站。改造升級鄉鎮商貿中心、大中型超市、集貿市場等商業設施，推進農村便民商店標準化改造。加快推進充電基礎設施建設，支持新能源汽車下鄉。（責任單位：省商務廳、省農業農村廳、省工信廳、省能源局）
（三十三）促進農村產權制度改革。探索推進農村宅基地權益分置和權能完善，依法依規盤活閑置宅基地和閑置住宅。積極穩妥推進農村土地制度、林權制度改革，加強農村產權流轉交易市場規范化建設。健全農村集體資產管理體系，探索農村集體經濟的實現形式和運行機制。（責任單位：省農業農村廳、省自然資源廳、省林草局）
（三十四）促進城鄉教育優質均衡發展。實施城鎮優質中小學對農村薄弱學校“一對一”委托管理制，遴選省內優質中小學校對口支援鄉鎮1個或多個學區。實施鄉鎮中心校對鄉村小規模學校“捆綁管理”。以縣為單位完善校長教師交流輪崗保障與激勵機制，推動優化城鄉教師隊伍配置。（責任單位：省教育廳、省委編辦）
（三十五）促進城鄉醫療衛生協同發展。提高縣域醫療資源配置和使用效率，全面推開緊密型縣域醫共體建設，加快推進縣級醫院服務能力建設，加強鄉鎮衛生院設備配備，推進村衛生室能力標準化建設。逐步擴大專科層次村醫訂單定向學生培養規模，持續落實醫學專業高等院校畢業生免試注冊鄉村醫生，推進鄉村醫生向執業（助理）醫師轉化，加強基層醫務人員培訓。（責任單位：省衛生健康委、省教育廳）
（三十六）促進城鄉社會保障提升。完善城鄉基本養老保險體系、基本醫療保險制度和大病保險制度。加快完善城鄉社會救助體系，推進低保制度城鄉統籌，完善農村留守兒童、婦女、老人、殘疾人關愛服務體系，持續推進鄉鎮（街道）綜合養老服務中心、村級互助幸福院建設。（責任單位：省人社廳、省民政廳、省婦聯、省殘聯、省醫保局）
（三十七）促進城鄉文化互鑒互促。完善基層公共文化服務網絡，推動公共文化場館建立聯動機制，加強總分館制建設。健全城鄉文化交流常態化工作機制，大力發展農村公益電影放映、“紅色文藝輕騎兵”、“戲曲進鄉村”、“春綠隴原”等城鄉流動文化服務，引導優質文化資源更多向農村傾斜。深入挖掘非遺項目當代價值，創新傳統工藝振興模式。（責任單位：省委宣傳部、省文旅廳、省廣電局）
（三十八）促進城鎮基礎設施向鄉村延伸。完善城鄉基礎設施一體規劃建設管護機制，推動有條件的市政道路、供水管網、污水管網、供熱管網向郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸。有序推進鄉鎮通三級及以上公路建設，推動城鄉交通運輸一體化發展。分階段對農村生活污水應管盡管、應治盡治。有序推進農村廁所革命，因地制宜發展農村沼氣。（責任單位：省住建廳、省交通運輸廳、省生態環境廳、省農業農村廳）
（三十九）促進城鄉居民共同富裕增收。加大勞務輸轉和職業技能培訓力度，引導縣域大力培育發展勞務品牌。鼓勵引導經營主體，通過訂單生產、托養托管、投牛還犢（投羊還羔）、技術服務等多種方式建立聯農帶農機制。鼓勵各類金融機構探索開發穩健型金融理財產品，有效滿足消費者差異化投資理財需求。（責任單位：省農業農村廳、省人社廳、省委金融辦、人行甘肅省分行、甘肅金融監管局、甘肅證監局）
落實以人為本的新型城鎮化戰略要堅持黨的全面領導，按照省負總責、市縣抓落實的總體要求，加強多部門協同，統籌推進任務落實、協調解決難點問題。有關部門要建立健全支持新型城鎮化的財政、金融、土地等政策，加強對各地區工作進展的監督監測，定期科學開展城鄉劃分代碼調整，探索開展城市城區常住人口年度統計。各市縣要因地制宜細化政策舉措和項目清單，切實推動目標任務落地見效。重大事項及時按程序向省委、省政府請示報告。
