中共四川省委關(guān)于以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著力點扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決定
中共四川省委
關(guān)于以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著力點扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決定
（2024年5月13日中國共產(chǎn)黨四川省第十二屆委員會第五次全體會議通過）
中共四川省委十二屆五次全體會議堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，就以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著力點、扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了研究，作出如下決定。
一、把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對高質(zhì)量發(fā)展作出一系列理論概括和戰(zhàn)略部署，特別是創(chuàng)造性提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要要求，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義生產(chǎn)力理論，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)破浪、穩(wěn)健前行。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出25周年的重要節(jié)點，習(xí)近平總書記主持召開座談會并發(fā)表重要講話，對進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局作出戰(zhàn)略部署，為在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章提供了根本遵循。習(xí)近平總書記對四川高質(zhì)量發(fā)展高度重視、寄予厚望，強(qiáng)調(diào)四川是我國發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，在國家發(fā)展大局特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有獨(dú)特而重要的地位；提出“四個發(fā)力”重要要求，要求建設(shè)“兩高地、兩基地、一屏障”，盡快成為帶動西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。當(dāng)前，全省經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)邁上六萬億元臺階，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，正向著形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的方向加速演進(jìn)，但發(fā)展不平衡不充分依然是最大的省情實際，產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場機(jī)制不活、協(xié)調(diào)發(fā)展不足、開放程度不深等問題仍然存在。站在新的歷史起點，必須搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為四川現(xiàn)代化建設(shè)奠定更加堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，在新時代西部大開發(fā)中走在前列、多作貢獻(xiàn)。
在新的起點上扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著力點，加快發(fā)展方式、發(fā)展動力、發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展質(zhì)量變革，努力實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。必須強(qiáng)化服務(wù)國家全局的使命擔(dān)當(dāng)，堅決扛起經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的重任，努力打造國家戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)；必須堅持系統(tǒng)觀念，著力鍛長板、補(bǔ)短板，全面提升發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；必須發(fā)揮改革開放關(guān)鍵一招作用，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷增強(qiáng)發(fā)展動力活力；必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，采取更多惠民生、暖民心的舉措，朝著共同富裕目標(biāo)持續(xù)增進(jìn)民生福祉；必須牢牢守住安全底線，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡、相得益彰。
錨定四川現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)，到2027年，全省綜合實力和競爭力持續(xù)提升，高質(zhì)量發(fā)展明顯進(jìn)位，經(jīng)濟(jì)總量再跨兩個萬億元臺階。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力取得新進(jìn)展，前沿科技領(lǐng)域形成一批標(biāo)志性成果，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)合同成交額、國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較2022年實現(xiàn)倍增，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出更大步伐。發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性實現(xiàn)新提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得明顯成效，五區(qū)共興發(fā)展格局加快形成，發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)。民生福祉達(dá)到新水平，居民人均可支配收入與全國平均水平差距進(jìn)一步縮小，民生社會事業(yè)加快發(fā)展，群眾精神文化生活更加豐富。統(tǒng)籌發(fā)展和安全開創(chuàng)新局面，服務(wù)國家戰(zhàn)略安全能力不斷增強(qiáng)，平安四川法治四川建設(shè)扎實推進(jìn)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。到2035年，全要素生產(chǎn)率大幅提升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
二、以創(chuàng)新為主導(dǎo)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
（一）實施前沿科技攻堅突破行動。瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略需求和四川發(fā)展需要，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研條件，謀劃實施一批重大科技專項，著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。
——實施人工智能重大科技專項。圍繞專用芯片、大模型、智能終端等重點方向，全力突破先進(jìn)計算、生成式人工智能、量子智能計算等方面關(guān)鍵技術(shù)。加快工業(yè)機(jī)器人及關(guān)鍵系統(tǒng)等研發(fā)與應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)智能、智慧醫(yī)療。加快建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，建設(shè)國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，布局建設(shè)超大規(guī)模新型智算中心和省級人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，集中打造一批大模型行業(yè)應(yīng)用標(biāo)桿案例與示范場景。建好四川省人工智能學(xué)院等平臺。
——實施航空航天重大科技專項。重點突破航空航天先進(jìn)制造、通信導(dǎo)航與智能控制等關(guān)鍵技術(shù)，打造無人機(jī)、電動垂直起降飛行器等拳頭產(chǎn)品。高水平建設(shè)國家高端航空裝備技術(shù)創(chuàng)新中心和無人機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、民用無人駕駛航空試驗基地，推動建立低空飛行器行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和適航認(rèn)證體系。支持有條件的地區(qū)爭取開展城市空中交通試點，打造國產(chǎn)大飛機(jī)重要配套基地。
——實施先進(jìn)裝備重大科技專項。加快突破極限制造、增材制造、先進(jìn)裝備設(shè)計與智能運(yùn)維等關(guān)鍵技術(shù)。實施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，開展工業(yè)母機(jī)、核醫(yī)療、軌道交通、智能農(nóng)機(jī)、真空裝備、能源和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域特色裝備攻關(guān)。推動國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心高質(zhì)量運(yùn)行。
——實施生物制造重大科技專項。加強(qiáng)合成生物學(xué)、生物技術(shù)與信息技術(shù)融合等前沿生物技術(shù)研究，突破生物檢測與治療、核醫(yī)學(xué)、腦機(jī)接口、生物育種、生物智能發(fā)酵、特色生物資源可持續(xù)利用、生物材料等共性關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)制一批創(chuàng)新藥物、高端醫(yī)療器械、生物基化學(xué)品、農(nóng)業(yè)新品種等。加大重大新藥創(chuàng)制專項支持力度。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家醫(yī)學(xué)中心、國家精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、同位素及藥物國家工程研究中心建設(shè)。
——實施清潔能源重大科技專項。加快氫能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、天然氣（頁巖氣）等開發(fā)與高效利用，突破燃料電池、新型儲能、新型電力系統(tǒng)、新能源材料等方面關(guān)鍵技術(shù)。推進(jìn)氫能制儲運(yùn)加用一體化應(yīng)用。爭創(chuàng)國家清潔能源技術(shù)創(chuàng)新中心。
——實施先進(jìn)材料重大科技專項。加快有色金屬、化工及功能高分子、無機(jī)非金屬等基礎(chǔ)材料升級，發(fā)展釩鈦、稀土、高溫合金、高性能纖維等材料，推動納米材料、超導(dǎo)材料、光磁電材料等前沿新材料創(chuàng)新應(yīng)用。推動攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)提質(zhì)增效。
圍繞實施上述重大專項優(yōu)化創(chuàng)新資源布局，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。積極對接國家戰(zhàn)略科技力量和資源，高起點建設(shè)成渝（興隆湖）綜合性科學(xué)中心，服務(wù)保障國家實驗室高質(zhì)量運(yùn)行，加快全國重點實驗室優(yōu)化重組，建設(shè)世界一流的大科學(xué)裝置集群。全面提升天府實驗室建設(shè)運(yùn)行質(zhì)效，啟動組建第二批天府實驗室，優(yōu)化重整省重點實驗室。實施基礎(chǔ)研究十年行動計劃，高效運(yùn)行省自然科學(xué)基金，強(qiáng)化前沿交叉技術(shù)研究布局。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，組建一批高水平創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，強(qiáng)化關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。深化成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，支持建設(shè)成都科創(chuàng)生態(tài)島，打造成德綿眉樂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。建強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)成果西部轉(zhuǎn)化中心。加強(qiáng)川渝協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)成渝中線科創(chuàng)走廊和萬達(dá)開技術(shù)創(chuàng)新中心，高水平共建西部科學(xué)城，打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。
（二）推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。堅定不移推進(jìn)工業(yè)興省制造強(qiáng)省，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，加快構(gòu)建富有四川特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
強(qiáng)化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技賦能。深入實施六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增行動，推動重大項目提能增效，打造電子信息、裝備制造、食品輕紡、能源化工、先進(jìn)材料、醫(yī)藥健康等萬億級產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)航空航天等國家先進(jìn)制造業(yè)集群，培育一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，抓好全國制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化示范區(qū)。提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，落實國家制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，做強(qiáng)在川國家級“鏈主”企業(yè)和國家級產(chǎn)業(yè)集群，以標(biāo)志性產(chǎn)品引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)集成電路、新型顯示等領(lǐng)域重大項目建設(shè)，加快打造全球柔性顯示產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，積極培育創(chuàng)新型企業(yè)，激勵引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、增加研發(fā)投入，大幅提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率，促進(jìn)專利高效轉(zhuǎn)化運(yùn)用，培育壯大國家高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）。提升中試服務(wù)水平，支持領(lǐng)軍企業(yè)、科技型企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈中試平臺、概念驗證中心，布局建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域中試基地，創(chuàng)新發(fā)展中試產(chǎn)業(yè)，建好省級中試研發(fā)平臺和西部中試中心。
深入推進(jìn)制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實施智能制造試點示范和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育“數(shù)字領(lǐng)航”企業(yè)、智能制造示范工廠和優(yōu)秀場景。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，布局一批制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”賦能平臺、數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，推廣企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度，做強(qiáng)數(shù)字化解決方案供應(yīng)商。一體推進(jìn)云、端、網(wǎng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批5G工廠，支持?jǐn)?shù)據(jù)中心面向智算需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化升級。發(fā)展智能建造和裝配式建筑。做強(qiáng)做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，爭取建設(shè)一批國家級數(shù)據(jù)標(biāo)注基地。強(qiáng)化數(shù)字化綠色化協(xié)同，深入推進(jìn)綠色制造，加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新和綠色低碳技術(shù)研發(fā)推廣運(yùn)用，打造綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色數(shù)據(jù)中心、綠色供應(yīng)鏈和綠色產(chǎn)品，加快形成綠色生產(chǎn)力。
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。實施人工智能一號創(chuàng)新工程，推動綠氫全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和推廣應(yīng)用，打造生物技術(shù)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、無人機(jī)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、核醫(yī)療等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，前瞻布局第六代移動通信技術(shù)、量子科技、元宇宙、生命科學(xué)、可控核聚變等未來產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)和商業(yè)航天，支持有條件的地區(qū)建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景建設(shè)，引導(dǎo)開發(fā)特色化場景，開展應(yīng)用場景實測和市場驗證，加速新技術(shù)新產(chǎn)品推廣。高質(zhì)量建設(shè)國家級、省級高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)，打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展策源地。研究制定加快培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的政策措施。謀劃建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)科技園，爭取納入國家未來產(chǎn)業(yè)重大布局。
促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合。圍繞技術(shù)創(chuàng)新和提升生產(chǎn)效率，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、科技服務(wù)、期貨交割、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快西部金融中心建設(shè)，發(fā)展服務(wù)衍生制造，啟動省級先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系。發(fā)揮新需求對新供給的催生引領(lǐng)作用，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，更大力度促進(jìn)汽車等大宗商品消費(fèi)。深入實施消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容工程，加大“蜀里安逸”消費(fèi)品牌推廣力度。用好超長期特別國債等政策，在國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)方面謀劃實施一批重大項目。大力推進(jìn)高性能算力、物聯(lián)感知網(wǎng)、智慧交通、智慧物流等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動節(jié)能減排降碳、技術(shù)改造等領(lǐng)域項目建設(shè)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，支持民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建（含改擴(kuò)建）項目。
（三）深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。抓好經(jīng)濟(jì)、教育、科技、人才等領(lǐng)域牽引性改革，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。深化要素市場化配置改革，推動健全土地管理制度，增強(qiáng)土地要素對優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力；開展公共數(shù)據(jù)資源管理和運(yùn)營機(jī)制改革，培育數(shù)據(jù)交易流通生態(tài)；積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加快推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場一體化。完善落實“兩個毫不動搖”的體制機(jī)制，深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，培育一批核心競爭力強(qiáng)的國有企業(yè)，支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，依法依規(guī)保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。深化科技體制改革，深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，實施大院大所“聚源興川”行動，優(yōu)化整合各類科技創(chuàng)新平臺，推動落實職務(wù)科技成果單列管理制度，優(yōu)化科技計劃管理體系，完善財政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制，用好研發(fā)費(fèi)用加計扣除等稅費(fèi)優(yōu)惠政策，深化天府科技云服務(wù)。深化教育科技人才綜合改革，編制實施產(chǎn)業(yè)科技人才教育一體發(fā)展規(guī)劃，實施重大人才計劃和重點領(lǐng)域人才專項，深入推進(jìn)人才管理授權(quán)規(guī)范試點，完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制，集聚頂尖科學(xué)家、卓越工程師、高端產(chǎn)業(yè)人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，壯大高技能人才和工匠隊伍。深化科技金融改革，加強(qiáng)科創(chuàng)類股權(quán)投資基金培育引導(dǎo)，研究設(shè)立省級成果轉(zhuǎn)化類政府投資引導(dǎo)基金，加快構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制，提高投資風(fēng)險容忍度，壯大耐心資本，優(yōu)化科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)。
以大開放集聚先進(jìn)生產(chǎn)要素。提高對內(nèi)對外開放水平，積極推介新四川、開辟新通道、開拓新市場。實施開放平臺提能工程，強(qiáng)化向西開放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)提質(zhì)增效，高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)，積極參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，提升西博會、中外知名企業(yè)四川行等影響力。加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)省，做強(qiáng)重點外貿(mào)企業(yè)，升級貨物貿(mào)易、創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易、發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、培育綠色貿(mào)易。加大力度吸引和利用外資，提升國際商務(wù)活動、涉外支付便利度，打造“投資四川”品牌。推進(jìn)開放通道樞紐建設(shè)，建設(shè)中歐班列成都集結(jié)中心，鞏固提升中歐班列、西部陸海新通道班列和長江班列運(yùn)營效能，提升成都雙樞紐機(jī)場功能、建設(shè)全方位門戶復(fù)合型國際航空樞紐，共建長江上游航運(yùn)中心，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)。加快完善現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)，打造高效順暢的流通體系，創(chuàng)新物流園區(qū)聯(lián)運(yùn)模式，有效降低全社會物流成本。推動“高效辦成一件事”，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，建設(shè)市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。進(jìn)一步落實好東西部協(xié)作機(jī)制，主動服務(wù)對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域的交流合作，推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)與中央企業(yè)融合聯(lián)動。
三、增強(qiáng)發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性
（一）加快形成區(qū)域共興新格局。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)保障，堅持全省一盤棋、先發(fā)帶后發(fā)，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推進(jìn)更高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
推動優(yōu)勢地區(qū)領(lǐng)先發(fā)展。做強(qiáng)成都極核支撐，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，探索超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，加快打造國際消費(fèi)中心城市，建設(shè)國際門戶樞紐城市。實施成都都市圈建設(shè)成長期三年行動計劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，建強(qiáng)全省新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展主引擎。支持綿陽發(fā)揮科技城優(yōu)勢加快建設(shè)中國特色社會主義科技創(chuàng)新先行區(qū)。健全省域經(jīng)濟(jì)副中心、區(qū)域中心城市建設(shè)工作機(jī)制，謀劃實施一批新的重大工程和重點項目，打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要承載地。支持天府新區(qū)建設(shè)公園城市先行區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展樣板，增強(qiáng)省級新區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口集聚承載能力，深化集成授權(quán)改革試點。
加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展突出短板。推動川中丘陵地區(qū)四市加快打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，促進(jìn)成渝地區(qū)中部崛起。促進(jìn)革命老區(qū)、脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、盆周山區(qū)追趕跨越，更大力度支持川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)振興發(fā)展，強(qiáng)化民族地區(qū)對口支援。扎實推進(jìn)39個欠發(fā)達(dá)縣域托底性幫扶，用好“五項機(jī)制”，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)和要素保障。支持廣安深化改革開放探索高質(zhì)量發(fā)展新路子，高水平建設(shè)川渝高竹新區(qū)。
（二）深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持“抓好兩端、暢通中間”工作思路，以縣域為重要切入點扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。抓好深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點。
加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，鞏固提升和持續(xù)培育全國百強(qiáng)縣、百強(qiáng)區(qū)。做強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐，實施縣域百億主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動，打造一批工業(yè)強(qiáng)縣。優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評辦法，建立完善分類監(jiān)測、重大事項分級協(xié)調(diào)和資源要素梯度保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)城市更新行動，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，探索中心城區(qū)危舊房改造以舊換新等經(jīng)驗，推進(jìn)縣城城中村改造，實施縣城精修細(xì)補(bǔ)十項民生工程，提升縣城功能品質(zhì)。加快建設(shè)智慧城市，實施城市生命線工程，加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)、燃?xì)夤艿?、防洪排澇設(shè)施建設(shè)管理和更新改造。
有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。持續(xù)開展“天府糧倉·千園建設(shè)”行動，支持建設(shè)9個國家級和20個省級農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，布局建設(shè)省級農(nóng)高區(qū)。實施農(nóng)產(chǎn)品精深加工提升行動，加快產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)白酒、川味調(diào)料、休閑食品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造具有全國影響力的食品產(chǎn)業(yè)集群，擦亮“川字號”土特產(chǎn)品牌。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)全域土地綜合整治，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，強(qiáng)化農(nóng)房質(zhì)量安全，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)建設(shè)管理短板。加大以工代賑項目村民自建推廣力度，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)“交商郵供”融合發(fā)展，促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施和灌區(qū)工程建設(shè)。推進(jìn)“鄉(xiāng)村著名行動”。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，打造科技助力鄉(xiāng)村振興先行村。完善鄉(xiāng)村治理體系，實施基本公共服務(wù)和社會治理信息化專項。深化抓黨建促鄉(xiāng)村振興，常態(tài)化整頓軟弱渙散村級黨組織，激勵各類人才入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興“百千萬”工程，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，積極培育時代新風(fēng)新貌。鞏固拓展脫貧攻堅成果，加大鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧。
（三）全面加強(qiáng)美麗四川建設(shè)。始終堅持大保護(hù)，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，打造美麗中國先行區(qū)，持續(xù)筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障。加強(qiáng)跨界污染協(xié)同治理，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理，抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建自然保護(hù)地體系，高質(zhì)量建設(shè)大熊貓國家公園，創(chuàng)建若爾蓋國家公園，加強(qiáng)蜀道翠云廊古柏群等古樹名木保護(hù)，堅定推進(jìn)長江十年禁漁工作，開展幸福河湖建設(shè)試點，深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)森林“四庫”建設(shè)。拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，支持廣元、巴中、雅安全域開展省級試點。穩(wěn)步實施“碳達(dá)峰十大行動”，推動建立重點產(chǎn)品碳足跡管理體系，開展工業(yè)企業(yè)安全環(huán)保節(jié)能降碳集中攻堅。加快鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。深化宜賓生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。
（一）優(yōu)化公共服務(wù)體系。堅持就業(yè)優(yōu)先，扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)工作，動態(tài)消除零就業(yè)家庭，培育“川字號”勞務(wù)品牌，強(qiáng)化靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)群體權(quán)益保障，織密扎牢社會保障網(wǎng)。推進(jìn)基礎(chǔ)教育資源配置提升，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，全面提升學(xué)前教育、縣域普通高中和特殊教育辦學(xué)水平，促進(jìn)民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，支持本科層次職業(yè)院校建設(shè)。做好高校“對標(biāo)競進(jìn)、爭創(chuàng)一流”工作，改善高等教育辦學(xué)條件，實施“雙一流”建設(shè)貢嘎計劃、“雙高計劃”和“三名工程”。高水平籌建成都美術(shù)學(xué)院、廣安理工學(xué)院。推進(jìn)健康四川建設(shè)，加快國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，打造緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)和緊密型縣域醫(yī)共體，逐步提高醫(yī)護(hù)比、床護(hù)比，推動醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系健康發(fā)展，健全公共衛(wèi)生體系。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化、少子化，健全“一老一小”工作機(jī)制，完善養(yǎng)老托育服務(wù)體系，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，健全和落實生育支持政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。推動開展適老化改造與便利支付服務(wù)。
（二）探索促進(jìn)共同富裕新機(jī)制。健全工資決定和正常增長機(jī)制，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，研究制定擴(kuò)大中等收入群體、促進(jìn)低收入群體增收措施，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，有效轉(zhuǎn)化知識、技術(shù)等要素的經(jīng)濟(jì)價值。完善民生政策標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，因地制宜提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助。健全兒童福利體系，強(qiáng)化特殊困難兒童基本生活、教育、醫(yī)療等分類保障。提高殘疾人兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化攀枝花共同富裕試驗區(qū)建設(shè)，總結(jié)推廣低收入群體精準(zhǔn)識別幫扶、打造農(nóng)村創(chuàng)富共同體等經(jīng)驗。
（三）豐富高品質(zhì)文化供給。推進(jìn)新時代文化強(qiáng)省建設(shè)，加快建設(shè)習(xí)近平文化思想實踐新高地。建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承專項工作機(jī)制，推動三星堆遺址—金沙遺址申報世界文化遺產(chǎn)、三蘇祠建設(shè)國家一級博物館，加強(qiáng)皮洛遺址考古研究和保護(hù)利用。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、地名文化遺產(chǎn)保護(hù)，打造“地名天府”文化品牌，用好用活紅色文化資源。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。完善文化數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動農(nóng)文旅、文化科技深度融合發(fā)展，打造巴蜀文化旅游走廊，培育一批高水平旅游名縣，加速推進(jìn)入境游，促進(jìn)旅游市場規(guī)范有序，把旅游等服務(wù)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)旅游強(qiáng)省。推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)，深化體教融合，積極發(fā)展賽事演藝經(jīng)濟(jì)。
（一）保障重要初級產(chǎn)品供給安全。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。推進(jìn)“五良”融合，實施“天府糧倉·百縣千片”建設(shè)行動和“天府良機(jī)”行動，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)糧食擴(kuò)面增產(chǎn)，推進(jìn)種業(yè)振興，保障糧食、生豬和蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，建設(shè)新時代更高水平“天府糧倉”。強(qiáng)化能源安全保障，推進(jìn)水風(fēng)光氫天然氣等多能互補(bǔ)發(fā)展，加快雅礱江等清潔能源走廊建設(shè)，增強(qiáng)電力頂峰兜底能力，加強(qiáng)骨干電網(wǎng)建設(shè)，提升電網(wǎng)互聯(lián)互濟(jì)水平，統(tǒng)籌建設(shè)虛擬電廠，推進(jìn)分布式能源開發(fā)利用，有序開展外電入川工程建設(shè)，加快構(gòu)建安全可靠的電力供應(yīng)保障體系，多措并舉降低用能成本。建設(shè)國家天然氣（頁巖氣）千億立方米級產(chǎn)能基地，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，科學(xué)開發(fā)利用釩鈦、稀土、鋰、磷等礦產(chǎn)資源，推動增儲上產(chǎn)、資源就地轉(zhuǎn)化利用，布局建設(shè)新型鉀肥產(chǎn)能基地。加快建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)，推進(jìn)引大濟(jì)岷等骨干水網(wǎng)工程建設(shè)，提高水資源安全保障水平。加強(qiáng)國家儲備設(shè)施建設(shè)，服務(wù)構(gòu)建大國儲備體系。
（二）有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。加強(qiáng)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險管控，穩(wěn)妥處置地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法集資等非法金融活動。分層分類系統(tǒng)推進(jìn)地方債務(wù)風(fēng)險防范化解，促進(jìn)政府債務(wù)按時足額還本付息，堅決遏制隱性債務(wù)增量、有序化解存量，加強(qiáng)融資平臺公司債務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)防“爆雷”風(fēng)險。積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險，探索構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。嚴(yán)格落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制和網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，全面加強(qiáng)風(fēng)險研判，牢牢守住意識形態(tài)工作陣地。
（三）建設(shè)更高水平平安四川法治四川。加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法，推動制定推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)、高新技術(shù)發(fā)展等條例。統(tǒng)籌開展法治政府和法治社會建設(shè)，縱深推進(jìn)政法領(lǐng)域改革，深化天府中央法務(wù)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化法律服務(wù)供給，強(qiáng)化合法權(quán)益保護(hù)。鑄牢中華民族共同體意識，堅持我國宗教中國化方向，落實新時代黨的治藏方略，深化涉藏州縣依法常態(tài)化治理，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。嚴(yán)格落實維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險防控體系，強(qiáng)化重大政策特別是涉民生政策的科學(xué)論證、風(fēng)險評估和問題處置。完善黨建引領(lǐng)基層治理工作機(jī)制，建設(shè)專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，著力破解“小馬拉大車”突出問題。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，全面推進(jìn)信訪工作法治化，推動社會治理向“深耕善治”轉(zhuǎn)型。完善社會治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，強(qiáng)化禁毒防艾綜合防治，依法打擊各類違法犯罪活動。扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患專項排查整治，抓實重點行業(yè)領(lǐng)域安全治理。深入開展森林草原防滅火常態(tài)化治理，加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)，強(qiáng)化地震氣象水文監(jiān)測預(yù)警，提高防震減災(zāi)救災(zāi)、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、防汛抗旱能力，發(fā)展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。加快山洪地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷和應(yīng)急避難場所規(guī)劃實施。
六、提高推動高質(zhì)量發(fā)展能力和水平
堅定把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推動高質(zhì)量發(fā)展的各方面全過程，各級黨委、政府要自覺擔(dān)負(fù)推動高質(zhì)量發(fā)展的政治責(zé)任，切實提高抓好經(jīng)濟(jì)工作的能力水平。鞏固拓展主題教育成果，加強(qiáng)正確政績觀教育，持續(xù)深化“形象工程”“面子工程”“半拉子工程”和統(tǒng)計造假等問題專項整治工作，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，堅決杜絕生態(tài)環(huán)境破壞大、投入產(chǎn)出效益低的粗放式發(fā)展。堅持從實際出發(fā)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，防止貪大求洋、一哄而上，防止把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出。把各級黨委（黨組）貫徹落實新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求、推動高質(zhì)量發(fā)展情況，作為巡視巡察的重要內(nèi)容，加強(qiáng)各類監(jiān)督貫通協(xié)同，確?？茖W(xué)論證、科學(xué)決策，防止同質(zhì)化無序競爭和重復(fù)建設(shè)。
堅持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立以實干論英雄、憑實績用干部的鮮明導(dǎo)向，注重在高質(zhì)量發(fā)展一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用干部，圍繞高質(zhì)量發(fā)展加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，在干部選拔任用中突出考察推動高質(zhì)量發(fā)展工作實績。優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標(biāo)體系，把評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。促進(jìn)政績考核、目標(biāo)考評等有機(jī)銜接。大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，細(xì)化落實“三個區(qū)分開來”，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。充分調(diào)動各方面積極性，凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章。
