各市、自治州人民政府，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹黨中央、國務院關于改革完善疾控體系的決策部署，全面落實《國務院辦公廳關于推動疾病預防控制事業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2023〕46號）要求，推動全省疾控事業(yè)高質量發(fā)展，經省人民政府同意，提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神、習近平總書記視察貴州重要講話和對貴州工作重要指示批示精神，按照省第十三次黨代會和省委十三屆五次全會部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立總體國家安全觀，實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施整體提升衛(wèi)生健康水平攻堅行動，系統重塑疾控體系，全面提升疾控專業(yè)能力，強化疾控事業(yè)發(fā)展支撐，加快推動全省疾控事業(yè)高質量發(fā)展。到2027年，重大疫情防控救治體系和應急能力建設持續(xù)強化，疾控工作機制保障得到加強、資源配置得以優(yōu)化、設施覆蓋更加全面。到2030年，完善多部門、跨地區(qū)、軍地聯防聯控機制，建成以疾控機構和各類?？萍膊》乐螜C構為骨干、醫(yī)療機構為依托、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為網底，軍民融合、防治結合、全社會協同的疾控體系，健全完善集中統一高效的傳染病疫情監(jiān)測預警和應急指揮體系，形成體制健全、機制順暢、權責清晰、功能完善、運行高效、協同聯動、保障有力的工作格局。
二、系統重塑疾控體系
（一）推進疾控機構改革。做好市縣兩級疾控機構重組，優(yōu)化完善疾控機構職能設置，穩(wěn)妥有效推進與衛(wèi)生監(jiān)督機構整合，強化疫情防控和衛(wèi)生健康行政執(zhí)法職能，確保疾控和衛(wèi)生監(jiān)督工作全覆蓋、無死角。
（二）強化疾控機構核心職能。加強各級疾控機構監(jiān)測預警、檢驗檢測、風險評估、流行病學調查、應急處置等職能職責。規(guī)范面向社會提供公共衛(wèi)生技術服務。加強省級疾控機構應用性技術研究、公共衛(wèi)生信息統籌管理、數據分析利用、對外合作交流等職能職責。
（三）健全完善疾控聯動機制。完善傳染病防治和應急指揮聯防聯控工作機制、運行體系，落實疾控屬地責任、部門責任、單位責任、個人責任。強化上級疾控機構對下級疾控機構的業(yè)務領導和工作協同，組織實施監(jiān)督檢查和考核評價。
（四）推動醫(yī)防協同、醫(yī)防融合。落實醫(yī)療機構傳染病防控責任清單，將醫(yī)療機構疾控工作履職情況納入醫(yī)院等級評審和醫(yī)院主要負責人年度考核。加強二級及以上醫(yī)療機構公共衛(wèi)生或預防保健科室規(guī)范化建設，明確醫(yī)療機構公共衛(wèi)生人員崗位職責和配備要求并納入績效考核內容。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心公共衛(wèi)生人員數量占專業(yè)技術人員總數比例達到25％。探索推進公共衛(wèi)生聯合體建設，促進醫(yī)療機構與疾控機構人才流動、深度融合。鼓勵疾控機構獨立開設或與其他公立醫(yī)療機構聯合建設非營利性醫(yī)療機構。
（五）夯實疾控工作基層基礎。推動學校、托幼機構及有條件的養(yǎng)老機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、精神衛(wèi)生福利機構等設立衛(wèi)生室（醫(yī)務室、保健室、保健觀察室），配備專兼職衛(wèi)生技術人員或保健員。加強監(jiān)管場所醫(yī)療工作力量，屬地疾控部門指導監(jiān)管場所做好疾控工作。完善村（居）民委員會公共衛(wèi)生委員會運行機制，將疾控工作納入基層社會治理體系，加強網格化管理。
三、全面提升疾控專業(yè)能力
（六）提升監(jiān)測預警能力。健全疾控部門牽頭，跨部門、跨區(qū)域、軍地互通、多點觸發(fā)、反應快速、權威高效的傳染病監(jiān)測預警體系和機制，加快實現衛(wèi)生健康、疾控、中醫(yī)藥、教育、工業(yè)和信息化、民政、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、林業(yè)、藥監(jiān)、海關、氣象等部門聯動監(jiān)測和信息共享。
（七）提升檢驗檢測能力。加快實驗室標準化建設，根據功能定位合理設置獨立運行的病原微生物、衛(wèi)生微生物、理化檢驗、放射檢驗、病媒生物等實驗室，配足相關技術人員。建立健全包括疾控機構、醫(yī)療機構、高等院校、科研院所、海關國際旅行衛(wèi)生保健中心、檢驗檢測機構在內的公共衛(wèi)生實驗室網絡。實施疾控實驗室等級評審，加快推動區(qū)域重點實驗室建設；各級疾控機構實驗室檢驗檢測能力在2030年底前達到國家要求。
（八）提升應急處置能力。完善政府統籌的分級分類傳染病疫情應急預案體系，健全物資保障制度及儲備機制。加快建設國家突發(fā)急性傳染病防控隊（貴州），規(guī)范建設管理市縣兩級傳染病應急分隊。統籌衛(wèi)生健康等資金資源落實疾控設備、場地、培訓等保障措施。構建省級統籌指揮、市級調度管理、縣級現場處置、跨區(qū)域協作的重大疫情應急處置工作格局。
（九）提升傳染病救治能力。加快建設我省國家重大傳染病防治基地、國家中醫(yī)疫病防治基地，依托市級傳染病醫(yī)院或市級綜合醫(yī)院傳染病區(qū)升級改造9個重大傳染病防治基地，在全省其他二級及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院建立傳染病區(qū)，并配備成建制、專業(yè)化醫(yī)護團隊，構建“2＋9＋N”傳染病救治網絡。重大疫情發(fā)生時，由省級衛(wèi)生健康部門統籌調度救治資源，分級、分層、分流收治傳染病患者。
（十）提升重點傳染病防控能力。持續(xù)加強重點傳染病防控，深入實施艾滋病綜合防控專項行動計劃，推進艾滋病“一站式”診斷治療，實行結核病患者全程管理服務，實現患者診療在醫(yī)療機構和社區(qū)之間無縫銜接。加快實現全面消除麻風危害目標。加強接種單位規(guī)范化建設，持續(xù)實行免疫規(guī)劃綜合評審制度，加快推廣應用電子預防接種證。省級疾控部門依托疾控機構或醫(yī)療機構建設省級艾滋病、結核病等傳染病診療質控中心。
（十一）提升公共衛(wèi)生干預能力。堅持將健康融入所有政策，完善環(huán)境健康綜合監(jiān)測網絡體系，健全健康影響評估評價制度，依法落實大型建設項目衛(wèi)生學調查評價制度。鞏固地方病和寄生蟲病防治成果。推動教育、疾控、衛(wèi)生健康等部門聯動做好近視、肥胖、脊柱彎曲異常、齲齒等學生常見病防治和學校傳染病防控工作。加強職業(yè)病防治工程類專業(yè)技術人才建設。加強重點慢性病早期篩查干預和分類管理。
（十二）提升行政執(zhí)法能力。強化省級疾控部門統籌協調和監(jiān)督指導職責，加強公共衛(wèi)生和傳染病防治監(jiān)督執(zhí)法，依法組織查處重大案件，市縣兩級疾控部門負責疾控行政執(zhí)法工作。加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法資源配置和規(guī)范化建設，按規(guī)定配備執(zhí)法車輛、取證工具、執(zhí)法裝備等，加強依法履職所需的業(yè)務用房等保障。加強衛(wèi)生健康監(jiān)督信息化建設。建立健全省級消毒產品、涉水產品衛(wèi)生監(jiān)管平臺。推行疾控監(jiān)督員制度。
（十三）提升宣傳教育能力。建立平急結合的疾控信息發(fā)布、輿論引導、健康知識普及、社會宣傳動員統籌推進機制。強化疾控、衛(wèi)生健康、宣傳、教育、中醫(yī)藥、海關等部門和企事業(yè)單位、社會組織、各級各類媒體的密切協作，廣泛開展科普宣傳，倡導健康文明生活方式，持續(xù)提升傳染病防治素養(yǎng)。
四、強化疾控事業(yè)發(fā)展支撐
（十四）加強基礎設施建設。根據功能定位、服務人口、疾控事業(yè)規(guī)劃等合理確定各級疾控機構建設規(guī)模，保障疫苗儲運、檢驗檢測、生物安全、教學培訓等業(yè)務需要，推動房屋建筑、設備設施、功能布局等在2030年底前達標。積極爭取中央資金支持重大公共衛(wèi)生項目建設。探索省域公共衛(wèi)生中心建設，發(fā)揮示范和輻射帶動作用。
（十五）加強人才隊伍建設。按規(guī)定核定疾控機構人員編制并足額配備。擴大疾控機構用人自主權。省級疾控機構分領域設置首席專家崗位，市級疾控機構設置公共衛(wèi)生首席專家崗位，并實行動態(tài)管理。優(yōu)化各級疾控機構崗位結構，結合實際適當提高中高級專業(yè)技術崗位比例。疾控機構非衛(wèi)生系列專業(yè)技術崗位人員可按規(guī)定參加工程等系列（專業(yè)）職稱評審，允許符合條件的已取得非衛(wèi)生系列職稱的專業(yè)技術人員轉評衛(wèi)生系列職稱。支持建設疾控科技創(chuàng)新人才團隊。實施高水平公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)支持計劃，開展公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓。
（十六）強化科研攻關。以省預防醫(yī)學科學院和傳染病醫(yī)療機構為骨干，打造一批科技創(chuàng)新平臺。推動疾控機構與醫(yī)療機構、高校、科研院所等共享科技平臺和資源，大力促進疾控科研與轉化應用，提升傳染病救治和公共衛(wèi)生科研攻關能力。推進建設一批在國內具有影響力和競爭力的公共衛(wèi)生重點學科。在省級科技創(chuàng)新平臺、科技計劃項目等申報遴選中，加大對疾控領域指導支持力度。
（十七）健全人員激勵機制。建立完善符合疾控體系人才隊伍特點的薪酬保障和激勵制度。落實現行財政保障政策。按照“兩個允許”要求，科學合理核增省、市、縣級疾控機構績效工資總量，逐步縮小疾控機構與同級公立醫(yī)院薪酬水平差距。疾控機構在主管部門指導下，進一步完善績效工資內部分配制度，充分體現“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”。對按規(guī)定程序確定為高層次人才的可探索實行年薪制和項目工資、協議工資等靈活薪酬分配方式，參考人才市場價格合理確定薪酬水平，所需績效工資總量在事業(yè)單位績效工資中單列，并相應增加本單位績效工資總量。省市兩級疾控機構和省級區(qū)域公共衛(wèi)生中心承擔縱向科研項目的間接經費以及橫向課題經費，按照科研經費有關規(guī)定管理使用，其中經技術合同認定登記的橫向課題，結余經費視為科技成果轉化收入，可用于獎勵項目完成人。科研人員按規(guī)定獲得的職務科技成果轉化現金獎勵計入當年本單位績效工資總量，不受核定總量限制，不納入總量基數。落實衛(wèi)生防疫津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等政策，按規(guī)定給予相應保障。醫(yī)療機構公共衛(wèi)生相關科室人員收入不低于本單位人員平均工資水平。
（十八）落實投入保障。加大政府統籌力度，按照分級負責原則，重點保障疾控機構所需基本建設、設備購置、學科建設、人才培養(yǎng)、傳染病防治和公共衛(wèi)生監(jiān)督等發(fā)展支出，所需人員經費、公用經費、業(yè)務經費、高層次人才及緊缺人才引進、科研激勵等經費按預算管理規(guī)定納入政府預算安排。落實對醫(yī)療機構開展傳染病防治等公共衛(wèi)生服務的財政投入政策，加強對傳染病防治專業(yè)醫(yī)療機構重點保障和傾斜支持。衛(wèi)生健康、疾控、醫(yī)保部門每兩年協商確定全省納入豁免費用的重大傳染病群體和特定疾病病種。加強對疾控項目財政資金使用情況的常態(tài)化監(jiān)管。
（十九）強化信息化支撐。加強疾控信息化治理和系統集成，強化網絡和數據安全保障。加快建設省統籌區(qū)域傳染病監(jiān)測預警與應急指揮平臺，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構信息系統與傳染病監(jiān)測系統數據自動交換，提升智慧化多點觸發(fā)和及時預警能力。
五、加強組織實施
把加強黨的領導和黨的建設貫穿疾控事業(yè)改革發(fā)展各方面和全過程，把推動疾控事業(yè)高質量發(fā)展納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，把防范重大公共衛(wèi)生風險納入政府績效評價指標體系。強化各級政府對疾控事業(yè)改革發(fā)展的主體責任，及時研究解決疾控領域存在的困難問題，督促有關部門依法履行疾病防治和保障職責，對失職瀆職的嚴肅問責。由省衛(wèi)生健康改革發(fā)展領導小組辦公室對各地各有關方面貫徹落實本文件情況開展常態(tài)化調度，確保落地見效。
貴州省人民政府辦公廳
2024年12月11日
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