各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：
《關(guān)于有效降低全社會物流成本推動物流高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
吉林省人民政府辦公廳
2024年12月20日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于有效降低全社會物流成本
推動物流高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，到2027年，全省社會物流總費用與GDP的比率降至13.5%左右，現(xiàn)提出如下措施。
一、提升鐵路運輸效率
（一）優(yōu)化貨運服務(wù)。發(fā)揮長春鐵路物流中心作用，整合域內(nèi)鐵路物流資源，加強物流中心安全生產(chǎn)指揮中心建設(shè)，提高運輸保障能力。對接市場、服務(wù)客戶，開展物流總包服務(wù)。提升鐵路專用線運營維護水平，鼓勵支持企業(yè)開展專用線共用業(yè)務(wù)。充分用好國鐵集團賦予鐵路局集團公司的貨物運價浮動機制，根據(jù)市場價格變化情況，靈活調(diào)整鐵路運輸價格。（中國鐵路沈陽局集團負(fù)責(zé)）
（二）大力發(fā)展多式聯(lián)運。深入開展國家和省級多式聯(lián)運示范工程創(chuàng)建，培育多式聯(lián)運經(jīng)營主體，整合資源、促進合作，壯大吉林省交通物流多式聯(lián)運發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵制造企業(yè)加入，充分發(fā)揮聯(lián)盟效用。制定鐵路專用線建設(shè)目標(biāo)和推進方案，提高鐵路貨物量和集裝箱鐵水聯(lián)運量，推動鐵路進園區(qū)、進廠礦。新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)、糧食儲備庫等，原則上接入鐵路專用線。推進長春經(jīng)大連港、天津港方向海鐵聯(lián)運“一單制”應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、中國鐵路沈陽局集團按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、完善公路運輸管理體制機制
（三）加強公路貨運車輛治理。加大對貨車生產(chǎn)改裝企業(yè)、物流運輸企業(yè)、安全技術(shù)檢驗機構(gòu)、車輛落籍與檢測機構(gòu)、貨車銷售企業(yè)、貨車維修企業(yè)、非法改裝“黑窩點”等源頭排查治理，杜絕不符合車輛管理相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、非法改裝、“大噸小標(biāo)”、“百噸王”等違規(guī)車輛上路。（省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）完善證照辦理程序。拓展道路運輸電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，實現(xiàn)普通道路貨運企業(yè)應(yīng)用“吉事辦”辦理車輛年審，交管“12123”APP在線申領(lǐng)電子駕駛證和行駛證。鞏固普通道路運輸車輛網(wǎng)上年審、從業(yè)資格業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”成果。（省公安廳、省交通運輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）落實便利化通行政策。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。賦予整車長度不超過6米、寬度不超過2.2米、高度不超過2.8米的中型廂式貨車享有輕型貨車同等通行管理政策，對車輛外廓尺寸符合上述條件的新能源中型廂式貨車原則上不限行。（省公安廳、省交通運輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、促進特色物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
（六）推進制造業(yè)物流發(fā)展。深化供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點，推動有條件的制造業(yè)企業(yè)開展“智改數(shù)轉(zhuǎn)”和中長距離運輸貨物“公轉(zhuǎn)鐵”。選取一批基礎(chǔ)條件好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展制造業(yè)供應(yīng)鏈?zhǔn)痉豆こ蹋ㄟ^市場化方式創(chuàng)新供應(yīng)鏈協(xié)同共建機制，建立互利共贏的長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，提供一體化、柔性化、智能化供應(yīng)鏈解決方案。鼓勵企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，積極引入第三方專業(yè)物流服務(wù)企業(yè)入駐，提供高品質(zhì)、專業(yè)化物流服務(wù)的新業(yè)態(tài)，推動物流業(yè)與先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高效銜接、深度融合，促進物流供應(yīng)鏈一體化融合創(chuàng)新。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、中國鐵路沈陽局集團按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）推動糧食倉儲物流發(fā)展。推進糧食倉儲物流資源整合，完善散糧集并發(fā)運設(shè)施，加快集裝箱場站和鐵路專用線改造升級，推動鐵路糧食物流干線運輸組織模式向直達化、規(guī)模化方式轉(zhuǎn)變，提高鐵路運輸以及鐵海聯(lián)運比例。加快完善糧食倉儲設(shè)施布局，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)糧倉建設(shè)，實施糧食綠色倉儲提升工程，加強綠色儲糧、現(xiàn)代物流和現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，推廣自動化、智能化、節(jié)能型新裝備，降低糧食儲運環(huán)節(jié)損耗。（省發(fā)展改革委、省糧食和儲備局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）加快農(nóng)村物流發(fā)展。扎實開展縣域商業(yè)建設(shè)行動，加強縣域商業(yè)流通和物流快遞網(wǎng)點建設(shè)。到2027年，建設(shè)改造30個以上縣城物流配送中心，100個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流快遞配送站；全省縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)點覆蓋率達到100%，開通100條“貨運班車”線路，縣級農(nóng)村物流中心全部實現(xiàn)“客貨郵融合”，建設(shè)“一點多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村物流服務(wù)新模式。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、健全物流運行體系
（九）加快國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地建設(shè)。重點推進長春生產(chǎn)服務(wù)型、琿春陸上邊境口岸型等4個國家物流樞紐和四平國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)運營，培育新模式新業(yè)態(tài)，提升服務(wù)質(zhì)量，形成樞紐經(jīng)濟。到2027年，爭取將長春商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐、長春國家骨干冷鏈物流基地納入國家建設(shè)名單；樞紐業(yè)務(wù)收入和貨物吞吐量年均增長率達到5%，實現(xiàn)TIR中歐公路直達常態(tài)化運輸，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）強化省級物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2027年，在全省布局建設(shè)約10個省級物流樞紐、10個省級冷鏈物流基地、20個省級物流園區(qū)、20個省級冷鏈物流集配中心，基本建立起與國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地相銜接，通道暢通、設(shè)施完善、功能齊全、融合聯(lián)動、智能綠色、便捷高效、開放共享的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（十一）推動長春市綜合貨運樞紐建設(shè)。加快長春國家綜合貨運補鏈強鏈工程建設(shè)，重點推動長春智慧物流園、中澳公鐵聯(lián)運物流中心等項目建設(shè)，進一步完善綜合貨運樞紐布局。加快大宗貨物轉(zhuǎn)運基地、集裝箱貨運場站、保稅物流設(shè)施建設(shè)，補齊國家物流樞紐、關(guān)鍵物流節(jié)點多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施、鐵路專用線等短板。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局、中國鐵路沈陽局集團按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）推動現(xiàn)代化郵政快遞樞紐建設(shè)。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)優(yōu)化寄遞網(wǎng)絡(luò)布局，依托長春范家屯快遞樞紐，打造一批全國領(lǐng)先的具備倉配一體、智能分倉、快遞集散等功能的分揀處理中心。推進集電商、倉儲、冷鏈和快遞等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的綜合物流園區(qū)建設(shè)，積極申報交通強國郵政專項試點。（省郵政管理局負(fù)責(zé)）
五、推動物流數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展
（十三）推進物流數(shù)智化建設(shè)。做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)貨運服務(wù)和管理舉措，促進網(wǎng)絡(luò)貨運數(shù)據(jù)共享。推動高端智能物流裝備產(chǎn)品研發(fā)制造。開展商貿(mào)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”專項行動，支持商貿(mào)物流企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持航空貨運企業(yè)使用電子運單，提高信息化水平。（省科技廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、民航吉林監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）促進物流綠色化標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。落實快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型行動方案，持續(xù)提升快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、循環(huán)化、減量化、無害化水平，逐步提升同城快遞可循環(huán)包裝使用比例和舊紙箱復(fù)用規(guī)模。到2027年，同城使用可循環(huán)快遞包裝比例達到10%，舊紙箱重復(fù)利用規(guī)模進一步擴大，快遞包裝基本實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。實施物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化物流裝載單元。（省商務(wù)廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、優(yōu)化物流政策環(huán)境
（十五）強化龍頭企業(yè)培育。推進省屬物流企業(yè)資源整合，壯大省物流集團，建設(shè)數(shù)字物流運營平臺，打造物流標(biāo)桿企業(yè)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運新業(yè)態(tài)，規(guī)范培育網(wǎng)絡(luò)貨運平臺，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)貨運企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。到2027年，全省A級以上物流企業(yè)和星級以上冷鏈物流企業(yè)達到130家左右，網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)達到15家左右，網(wǎng)絡(luò)貨運平臺車輛達到30萬輛左右。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）強化政府資金引導(dǎo)作用。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)專項資金、地方政府專項債券、超長期特別國債和中長期貸款、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市試點資金、綜合貨運樞紐補鏈強鏈資金等，加強全省物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）強化信貸融資支持。督導(dǎo)各類金融機構(gòu)積極發(fā)揮作用，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，積極探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)，研究開發(fā)服務(wù)電商平臺、物流等領(lǐng)域大型核心企業(yè)的金融產(chǎn)品。推廣主動授信、隨借隨還貸款模式，更好滿足經(jīng)營主體經(jīng)營性用款需求。鼓勵和支持銀行機構(gòu)積極做好我省交通物流項目融資對接工作，加強中長期融資支持力度。（吉林金融監(jiān)管局、人民銀行吉林省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）強化倉儲物流用地支持。對納入國家示范物流園區(qū)新增物流項目用地給予重點保障，對全省物流發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃確定的重點物流項目用地，在年度土地利用計劃中優(yōu)先安排。鼓勵盤活存量低效土地用于物流產(chǎn)業(yè)項目。利用存量土地資源進行物流及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)、從事長期租賃等物流經(jīng)營活動的，可在5年內(nèi)實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。支持以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)物流及相關(guān)配套設(shè)施用地，降低物流項目用地成本。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
（十九）強化稅收政策支持力度。落實國家出臺的物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率，加強政策宣傳和納稅輔導(dǎo)，支持行業(yè)發(fā)展。對符合條件的物流企業(yè)自有（包括自用和出租）或承租的大宗商品倉儲設(shè)施用地，根據(jù)規(guī)定減按所屬土地等級適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
（二十）強化專業(yè)人才培養(yǎng)。對接物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，支持有條件的高校加強物流管理、供應(yīng)鏈管理、冷鏈物流技術(shù)與管理、智能物流技術(shù)等相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，擴大物流人才供給。深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持高校與物流企業(yè)合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實習(xí)實訓(xùn)基地及聯(lián)合開發(fā)課程、教材等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，提升人才培養(yǎng)適配度。（省教育廳負(fù)責(zé)）
（二十一）簡化通關(guān)手續(xù)。加快推進中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，探索出口貨物公鐵聯(lián)運新模式。中歐班列艙單中符合條件的運單，可申請艙單歸并，減少報關(guān)次數(shù)。除按規(guī)定需在進境地口岸實施檢疫外，企業(yè)可自主選擇在進出境地口岸辦理中歐班列貨物的清關(guān)手續(xù)，也可以選擇在屬地辦理相關(guān)手續(xù)。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、長春海關(guān)、中國鐵路沈陽局集團按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
降低全社會物流成本是一項系統(tǒng)工程，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視、系統(tǒng)謀劃、持續(xù)推進，加強協(xié)同配合，扎實推進物流降本增效，重大事項及時按程序向省委、省政府報告。
