各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現將《廣東省2024—2025年節能降碳行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省發展改革委反映。
廣東省人民政府
2024年11月9日
（本文有刪減）
廣東省2024—2025年節能降碳行動方案
為貫徹落實《國務院關于印發〈2024—2025年節能降碳行動方案〉的通知》（國發〔2024〕12號），加大節能降碳工作推進力度，采取務實管用措施，盡最大努力完成我省“十四五”節能降碳約束性指標，結合實際制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想，落實省委“1310”具體部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，一以貫之堅持節約優先方針，完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，強化碳排放強度管理，分領域分行業實施節能降碳專項行動，更高水平更高質量做好節能降碳工作，更好發揮節能降碳的經濟效益、社會效益和生態效益，為實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。
2024年，單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規模以上工業單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到30%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約350萬噸標準煤、減排二氧化碳約910萬噸。
2025年，非化石能源消費占比達到32%左右，重點領域和行業節能降碳改造形成節能量約350萬噸標準煤、減排二氧化碳約910萬噸，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標。
二、重點任務
（一）化石能源消費減量替代行動。
1. 嚴格合理控制煤炭消費。加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設，推進煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。提高電煤消費比重，大力壓減非電力用煤，持續推進燃煤鍋爐關停整合、工業窯爐清潔能源替代和散煤治理。在保證電力、熱力供應等前提下，推進30萬千瓦及以上熱電聯產機組供熱半徑15公里范圍內的生物質鍋爐（含氣化爐）、未完成超低排放改造的燃煤鍋爐、未完成超低排放改造的燃煤小熱電機組（含自備電廠）關停整合。到2025年底，在保障能源電力供應前提下合理控制珠三角地區煤炭消費量。
2. 優化油氣消費結構。合理調控石油消費，加快交通領域油品替代，保持油品消費處于合理區間，推廣先進生物液體燃料、可持續航空燃料。加大南海油氣勘探開發力度，推進中海油烏石17—2等油氣田勘探開發，爭取實現油氣資源增儲上產。加快頁巖油（氣）、煤層氣、致密油（氣）等非常規油氣資源規模化開發。有序引導天然氣消費，推進天然氣在交通、商業、居民生活等領域的高效利用，優先保障居民生活。除石化企業現有自備機組外，不得采用高硫石油焦作為燃料。
（二）非化石能源消費提升行動。
1. 加大非化石能源開發力度。推進海上風電規模化開發，加快推進陽江青州、汕頭勒門等場址項目建設。推進分布式光伏高質量發展，加快各類園區、公共機構和公共設施、交通運輸基礎設施、城市建筑、農村等建設分布式光伏。在確保安全的前提下，積極安全有序發展核電，加快建設惠州太平嶺核電、陸豐核電5、6號機組和廉江核電一期等項目。因地制宜發展生物質能，統籌規劃垃圾焚燒發電、農林生物質發電、生物天然氣項目開發。統籌產業布局，建設完備的氫氣“制、儲、輸、用”體系，規范氫能產業有序發展。到2025年底，全省非化石能源發電量占比達到30%左右。
2. 提升可再生能源消納能力。推進藏東南至粵港澳大灣區直流輸電工程，擴大省外清潔電力送粵規模，促進清潔能源消納。加快配電網改造，提升分布式新能源承載力。提升電力系統調節能力，加快梅州二期等抽水蓄能項目建設。加大新型儲能關鍵技術和裝備研發力度，推動新型儲能產業規模壯大。大力發展微電網、虛擬電廠、車網互動等新技術新模式。到2025年底，全省抽水蓄能、新型儲能裝機分別超過1000萬千瓦、300萬千瓦；省級電網基本具備5%左右的尖峰負荷響應能力。
3. 大力促進非化石能源消費。實行新上項目非化石能源消費承諾，“十四五”后兩年新上高耗能項目的非化石能源消費比例不得低于50%，鼓勵各市結合實際提高比例要求。加強可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）交易與節能降碳政策銜接，將綠證交易對應電量納入“十四五”地級以上市人民政府節能目標責任評價考核指標核算，實行以物理電量為基礎、跨省市綠證交易為補充的可再生能源消費量扣除政策。
（三）鋼鐵行業節能降碳行動。
1. 加強鋼鐵產能產量調控。嚴格落實鋼鐵產能置換，嚴禁以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產能，嚴防“地條鋼”產能死灰復燃。2024年繼續實施粗鋼產量調控。加強電爐煉鋼企業裝備梳理摸排，依法依規限制和淘汰落后產能。“十四五”前三年節能降碳指標完成進度滯后的地區，“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產能。新建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達到能效標桿水平和環保績效A級水平。
2. 深入調整鋼鐵產品結構。大力發展高性能特種鋼等高端鋼鐵產品，嚴控低附加值基礎原材料產品出口。大力推進廢鋼循環利用，支持發展電爐短流程煉鋼。優化全省鋼鐵產業布局，推動裝備置換升級。到2025年底，電爐鋼產量占粗鋼總產量比例力爭提升至35%，廢鋼利用量達到2000萬噸。
3. 加快鋼鐵行業節能降碳改造。推進高爐爐頂煤氣、焦爐煤氣余熱、低品位余熱綜合利用，推廣鐵水一罐到底、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術。加強氫冶金等低碳冶煉技術示范應用。到2025年底，全省鋼鐵行業能效標桿水平以上產能占比達到40%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出，全部鋼鐵產能完成超低排放改造；與2023年相比，噸鋼綜合能耗降低1%左右，余熱余壓余能自發電率提高3個百分點以上。2024—2025年，鋼鐵行業節能降碳改造形成節能量約100萬噸標準煤、減排二氧化碳約260萬噸。
（四）石化化工行業節能降碳行動。
1. 嚴格石化化工產業政策要求。強化石化產業規劃布局剛性約束。嚴控煉油、電石、磷銨、黃磷等行業新增產能，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯產能，嚴格控制新增延遲焦化生產規模。新建和改擴建石化化工項目須達到能效標桿水平和環保績效A級水平，用于置換的產能須按要求及時關停并拆除主要生產設施。全面淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。到2025年底，全省原油一次加工能力控制在1億噸以內。
2. 加快石化化工行業節能降碳改造。實施能量系統優化，加強高壓低壓蒸汽、馳放氣、余熱余壓等回收利用，推廣大型高效壓縮機、先進氣化爐等節能設備。到2025年底，煉油能效標桿水平以上產能占比超過90%，乙烯能效標桿水平以上產能占比超過30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年，石化化工行業節能降碳改造形成節能量約100萬噸標準煤、減排二氧化碳約260萬噸。
3. 推進石化化工工藝流程再造。引導烯烴原料輕質化、優化芳烴原料結構，提高碳五、碳九等副產資源利用水平。大力推進可再生能源替代，鼓勵可再生能源制氫技術研發應用，支持建設綠氫煉化工程，逐步降低行業煤制氫用量。有序推進蒸汽驅動改電力驅動，鼓勵大型石化化工園區探索利用核能供汽供熱。有序發展和科學推廣生物可降解塑料，推動廢塑料、廢棄橡膠等廢舊化工材料再生和循環利用。
（五）有色金屬行業節能降碳行動。
1. 優化有色金屬產能布局。嚴格落實電解鋁產能置換，從嚴控制銅、氧化鋁等冶煉新增產能，合理布局硅、鋰、鎂等行業新增產能。大力發展再生金屬產業。到2025年底，再生金屬供應占比達到24%以上。
2. 嚴格新增有色金屬項目準入。新建和改擴建電解鋁項目須達到能效標桿水平和環保績效A級水平，新建和改擴建氧化鋁項目能效須達到強制性能耗限額標準先進值。新建多晶硅、鋰電池正負極項目能效須達到行業先進水平。
3. 推進有色金屬行業節能降碳改造。推廣超導直流感應加熱技術、新能源汽車鋁合金零部件加工一體化壓鑄技術，加快有色金屬行業節能降碳改造。到2025年底，銅、鉛、鋅冶煉能效標桿水平以上產能占比達到50%，可再生能源使用比例進一步提高；鋁制品和鉛型材項目能效水平提升5%左右；有色金屬行業能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年，有色金屬行業節能降碳改造形成節能量約10萬噸標準煤、減排二氧化碳約26萬噸。
（六）建材行業節能降碳行動。
1. 加強建材行業產能產量調控。嚴格落實水泥、平板玻璃產能置換。加強建材行業產量監測預警，推動水泥錯峰生產常態化。鼓勵在尾礦、廢石、廢渣、工業副產石膏等工業固體廢棄物和農業固體廢棄物較為集中的地區，建立耦合發展的綠色建材園區，鼓勵創建“無廢園區”。到2025年底，全省水泥熟料產能控制在1.1億噸左右。
2. 嚴格新增建材項目準入。新建和改擴建水泥、陶瓷、平板玻璃項目須達到能效標桿水平和環保績效A級水平。大力發展綠色建材，推動基礎原材料制品化、墻體保溫材料輕型化和裝飾裝修材料裝配化。到2025年底，水泥、陶瓷行業能效標桿水平以上產能占比達到30%，平板玻璃行業能效標桿水平以上產能占比達到20%，建材行業能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。
3. 推進建材行業節能降碳改造。有序提高建材行業可再生能源使用比例，鼓勵企業一體化推進分布式光伏、多元儲能等開發運行，推動余熱余壓發電、供熱等高效利用模式。加快水泥原料替代，提升工業固體廢棄物資源化利用水平。推廣浮法玻璃一窯多線、陶瓷干法制粉、低阻高效預熱分解系統、模塊化節能或多層復合窯襯等技術，提高燒成系統能效水平，實施水泥高效粉磨改造。到2025年底，全省水泥制造企業和獨立粉磨站完成超低排放改造。2024—2025年，建材行業節能降碳改造形成節能量約100萬噸標準煤、減排二氧化碳約260萬噸。
（七）建筑節能降碳行動。
1. 加快建造方式轉型。嚴格執行建筑節能降碳強制性標準。城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，發展星級綠色建筑。大力推行綠色施工，引導使用節能型設備和產品，推廣節能施工技術工藝。推廣實施綠色建材產品認證制度，大型公共建筑和國家機關辦公建筑、政府參與投資的其他公共建筑應優先使用綠色建材。健全多部門協同推進裝配式建筑發展的工作機制，建立裝配式建筑項目庫、產業鏈企業庫和人才庫，積極應用裝配式建造方式，并在醫院、學校等公共建筑因地制宜推廣采用鋼結構，2025年底全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。積極推動智能建造，依托廣州、深圳、佛山智能建造試點工作，探索施工能耗監測及碳排放統計制度。推進“光伏+建筑”應用試點建設，到2025年底，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，建設嶺南特色超低能耗及近零能耗建筑300萬平方米以上。
2. 推進存量建筑改造。落實大規模設備更新有關政策，結合城市更新行動、城鎮老舊小區改造等工作，推進熱泵機組、冷水機組、外窗（幕墻）、照明設備、電梯等更新升級，推進既有建筑節能綠色化改造。開展公共建筑能效測評工作，推進公共建筑制冷系統節能改造。推動運行能耗超限額的公共建筑納入重點用能建筑名單，促進重點用能建筑開展包括圍護結構、機電系統、監測與控制系統在內的深度節能改造。支持有條件的城市申報國家公共建筑能效提升重點城市。到2025年底，“十四五”期間累計完成既有建筑節能綠色化改造面積3000萬平方米以上。
3. 加強建筑運行管理。開展全省建筑節能工作情況專項檢查，重點檢查大型公共建筑的節能政策標準落實情況。推動建立公共建筑運行調適制度，鼓勵公共建筑定期開展建筑節能運行調適工作，加強空調、照明、電梯等重點用能設備運行調適。探索大型公共建筑能效測評和綠色性能后評估工作，各地市加強既有公共建筑現狀摸查。鼓勵采用大型公共建筑“業主自建+數據共享”模式進行建筑運行能耗及能效監測管理，對高能耗建筑進行能耗和能效公示。以能耗限額為基礎，探索建筑領域碳交易機制。
（八）交通運輸節能降碳行動。
1. 推進低碳交通基礎設施建設。提升車站、鐵路、機場等用能電氣化水平，加快全省運輸船舶和港口岸電設施匹配改造，持續推進高速公路服務區、交通樞紐場站充電基礎設施建設。鼓勵高速公路服務區、港區、碼頭等交通運輸場站安裝光伏發電系統，因地制宜構建綜合交通樞紐“分布式光伏+儲能+微電網”的交通能源系統，新建碼頭、物流樞紐實現光伏“能裝盡裝”，推進中開高速火炬（原火炬東）零碳智慧服務區試點項目建設。推進省級第二批綠色公路項目實施，推動順德水道、蓮沙容水道項目水上綠色服務區建設，研究編制廣東省鐵路綠色通道建設技術指南和管理規定。因地制宜發展城市軌道交通、快速公交系統，加快推進公交專用道連續成網。
2. 推進交通運輸裝備低碳轉型。加快淘汰老舊機動車，推動國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰，推動交通建設工程非道路移動柴油機械排放達標，推進港口作業機械新能源化。支持有條件的地市推動公共交通、城市物流配送等領域車輛電動化，支持深圳在粵港跨境貨車運輸領域使用新能源車輛，開展零排放應用場景試點。推進老舊運輸船舶報廢更新，推進內河LNG船舶應用，支持內河客運電動船舶推廣應用。到2025年底，交通運輸領域二氧化碳排放強度較2020年降低5%。
3. 優化交通運輸結構。推進深圳鹽田港、汕頭廣澳港區、湛江寶滿港區等主要港口鐵路專用線建設，推動大宗貨物及集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”。加快發展多式聯運，推動順德水道等航道擴能升級，支持廣州、深圳、珠海等地加快建設江海聯運樞紐及碼頭設施，提升沿海主要港口利用疏港水路、鐵路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例，提升主要樞紐港口集裝箱鐵水聯運發展水平。實施城市公共交通優先發展戰略，積極引導綠色出行。加快城市貨運配送綠色低碳、集約高效發展，持續推動廣州、深圳、珠海、佛山、韶關深入開展城市綠色貨運配送示范建設。到2025年底，鐵路貨運量較2020年增長10%，水路貨運量比重達到26%左右，鐵路單位運輸工作量綜合能耗較2020年降低2%。
（九）公共機構節能降碳行動。
1. 加強公共機構節能降碳管理。嚴格實施對公共機構的節能目標責任評價考核，探索能耗定額預算制度。各級公共機構節能管理部門每年要將機關節能目標責任評價考核結果報告同級人民政府。到2025年底，公共機構單位建筑面積能耗、單位建筑面積碳排放、人均綜合能耗分別較2020年降低5%、7%、6%。
2. 實施公共機構節能降碳改造。實施公共機構節能降碳改造和用能設備更新清單管理。推進煤炭減量替代，加快淘汰老舊柴油公務用車。到2025年底，實現全省公共機構煤炭消費清零，省直機關新增鍋爐、變配電、電梯、供熱、制冷等重點用能設備能效先進水平占比達到80%。
（十）用能產品設備節能降碳行動。
1. 加快用能產品設備和設施更新改造。深入摸查重點用能產品設備，動態更新能效先進水平、節能水平和準入水平，依法依規拆除國家明令淘汰的用能產品設備，引導企業優先選購能效先進水平產品設備，推動重點用能設備更新升級。加快數據中心節能降碳改造，持續提升數據中心能效水平和可再生能源利用水平。與2021年相比，2025年工業鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個百分點以上、0.5個百分點以上，在運高效節能電機、高效節能變壓器占比分別提高5個百分點以上、10個百分點以上，在運工商業制冷設備、家用制冷設備、通用照明設備中的高效節能產品占比分別達到40%、60%、50%。
2. 加強廢舊產品設備循環利用。加快構建覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢舊物資循環利用體系，加強廢舊產品設備回收處置供需對接。深入實施新能源汽車動力電池、家電、電子產品等領域生產者回收目標責任制行動。加強工業裝備、信息通信、風電光伏、動力電池等回收利用。建立重要資源消耗、回收利用、處理處置、再生原料消費等基礎數據庫。
三、管理機制
（一）強化節能降碳目標責任和評價考核。落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調控等政策，積極爭取將一批符合國家重大生產力布局、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平、支撐新質生產力發展的重大項目納入國家“十四五”能耗單列范圍，強化高質量發展用能保障。細化分解各地區和重點領域、重點行業節能降碳目標任務。嚴格實施節能目標責任評價考核，統籌考核節能改造量和非化石能源消費量。加強節能降碳形勢分析，實施能耗強度降低提醒預警，強化碳排放強度降低進展評估，加大對節能降碳約束性指標進度滯后地區的督促指導。壓實企業節能降碳主體責任。在省屬企業負責人經營業績考核中強化節能降碳目標考核。
（二）嚴格固定資產投資項目節能審查和環評審批。加強節能審查源頭把關，切實發揮能耗、排放、技術等標準牽引作用，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。按照國家重大項目節能審查權限動態調整機制要求，上收個別重點行業特大型項目節能審查權限。加強節能審查事中事后監管，對審查意見落實、節能驗收等情況進行監督檢查。將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價。嚴格落實建設項目環境影響評價制度，開展重點行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價。重大能源工程建設依法開展規劃環境影響評價。
（三）加強重點用能單位節能降碳管理。深入開展重點用能單位能源審計和能效診斷，建立重點用能單位節能管理檔案，建立健全節能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單。強化能源利用狀況報告報送審查，完善能耗在線監測系統建設和數據分析應用，切實發揮系統作用。將可再生能源電力消納責任權重分解至重點用能單位，健全國有企業、高耗能企業等特殊用戶綠色電力消費社會責任，能效低于標桿水平的高耗能企業應逐步提高綠色電力消費比例。開展重點用能單位化石能源消費預算管理，重點控制低能效低產出高耗能企業用能，超出預算部分通過購買綠電綠證進行抵消。
（四）加大節能監察力度。完善省、市、縣三級節能監察體系，強化監察執法人員力量保障。統籌運用綜合行政執法、市場監管執法、特種設備監察、信用管理等手段，加強節能法律法規政策標準執行情況監督檢查，重點檢查強制性能耗限額標準、節能審查制度、用能產品設備淘汰制度執行情況。到2024年底，全省完成60%以上重點用能單位節能監察；到2025年底，實現重點用能單位節能監察全覆蓋。
（五）加快建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。加快能源消費和碳排放統計核算研究，盡快建立與節能降碳目標管理相適應的能源消費和碳排放統計核算體系，提高數據準確性和時效性。夯實化石能源、非化石能源、原料用能等統計核算基礎。積極開展以電力、碳市場數據為基礎的能源消費和碳排放監測分析。建立省市兩級碳排放預算管理制度，根據國家部署開展碳排放預算試編制工作，指導和支持深圳市等有條件地區先行探索開展碳排放預算管理工作。
四、支撐保障
（一）健全制度標準。適時修訂省節約能源條例和完善固定資產投資項目節能審查實施辦法，強化激勵約束，實施能源消費全鏈條管理。完善全省碳市場法規體系。結合推動大規模設備更新和消費品以舊換新，推進地方節能標準體系優化升級，嚴格落實國家能耗限額、產品設備能效強制性國家標準要求。推動開展煉化、鋼鐵、礦物、輪胎、化工、輕紡、電子等方面標準研制，提升應用鍋爐、電機、泵、冷水機組、數據存貯設備等重點用能設備的能耗標準。
（二）完善價格政策。落實煤電氣電容量電價，深化新能源上網電價市場化改革，研究完善儲能價格機制。按照國家的部署，強化價格政策與產業政策、環保政策的協同，綜合考慮能耗、環保績效水平，完善高耗能行業階梯電價制度，嚴禁對高耗能行業實施電價優惠。
（三）加強資金支持。發揮政府投資帶動放大效應，積極支持節能降碳改造和用能設備更新，推動擴大有效投資。統籌現有企業技術改造、節能降耗等專項資金，支持節能降碳改造、用能設備更新、能源和碳排放統計核算能力提升。落實好有利于節能降碳的財稅政策。發揮綠色金融作用，引導金融機構按照市場化法治化原則為節能降碳項目提供資金支持。
（四）強化科技創新與推廣。依托國家重大科技專項、省級科技計劃重大/重點專項等，集中攻關一批節能降碳關鍵核心技術及行業共性技術。扎實推進綠色低碳先進技術示范工程建設，加大先進節能技術推廣應用力度。深入開展重點用能產品設備、重點行業企業和公共機構能效“領跑者”引領行動。
（五）健全市場化機制。大力發展節能服務產業，推行合同能源管理，鼓勵節能服務機構整合上下游資源，為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務。積極推進用能權有償使用和交易。積極配合國務院生態環境主管部門做好擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍等相關工作。探索建立我省納入全國碳市場重點排放單位數據質量管理長效機制，明確省、市生態環境部門全國碳市場數據質量監管職責及相應考核管理制度。繼續發揮試點碳市場改革創新作用，加強與歐盟碳市場、美國加州碳市場合作交流，推進我省碳市場和碳普惠市場健康可持續建設。
（六）實施全民行動。依托全國生態日、全國節能宣傳周、全國低碳日等平臺，加大節能降碳宣傳力度，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，增強全民節能降碳意識和能力。加大對高能效產品推廣的支持力度，鼓勵電商平臺和商場、超市等設立節能低碳產品銷售專區，在促銷活動中設置節能低碳產品專場，引導消費者踐行綠色低碳消費方式。充分發揮媒體作用，完善公眾參與制度，加大對能源浪費行為的曝光力度，營造人人、事事、時時參與節能降碳的新風尚。
各地、各部門要錨定目標任務，加大攻堅力度，狠抓工作落實，堅持先立后破，穩妥把握工作節奏，在保障高質量發展用能需求的同時，持續推動能效提升、排放降低，盡最大努力完成“十四五”節能降碳約束性指標。省發展改革委要加強統籌協調，做好工作調度，強化節能目標責任評價考核。省生態環境廳要加強“十四五”碳排放強度降低目標管理。各有關部門要按照職責分工細化舉措，壓實責任，推動各項任務落實落細。各地級以上市人民政府對本行政區域節能降碳工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要細化落實措施，強化部署推進。重大事項及時按程序請示報告。
