各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《上海市深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃的實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2024年12月30日
上海市深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃的實施方案
為貫徹落實國務(wù)院印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，扎實推進我市以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，結(jié)合實際，制定本實施方案。
一、主要目標(biāo)
到2028年底，全市城鎮(zhèn)化水平保持全國領(lǐng)先，城鎮(zhèn)化質(zhì)量走在全國前列，率先走出一條以人為本、以質(zhì)為先、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同的超大城市新型城鎮(zhèn)化道路。人民城市服務(wù)保障水平有力提升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市水平進一步提高，均衡可及、便利共享、提質(zhì)增效的基本公共服務(wù)體系進一步健全。超大城市綜合承載能力顯著增強，市政公用設(shè)施提檔升級、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能、公共服務(wù)設(shè)施提質(zhì)增效同步推進。中心城市輻射帶動作用持續(xù)放大，深度融合的通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈更好形成，上海大都市圈引領(lǐng)長三角世界級城市群更高水平參與國際競爭。新型城鎮(zhèn)化體制機制加快健全完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系深化健全，城市功能、產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚良性互動的機制初步形成，人人參與、人人負責(zé)、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體加快構(gòu)建。
二、實施以人為核心提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量行動
（一）優(yōu)化戶籍和居住證政策。持續(xù)做好人口綜合服務(wù)和管理，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。完善居住證積分制度，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要動態(tài)調(diào)整積分指標(biāo)，對居住證持證人在新城、南北轉(zhuǎn)型地區(qū)、崇明世界級生態(tài)島等重點區(qū)域工作并居住的，給予居住證積分專項加分。賦予重點區(qū)域管理機構(gòu)人才引進重點機構(gòu)推薦權(quán)，推薦額度向重點區(qū)域傾斜。支持重點區(qū)域制定緊缺急需技能人才職業(yè)目錄；研究優(yōu)化在滬穩(wěn)定居住的城市運行保障服務(wù)人員的落戶政策。
（二）健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。優(yōu)化基本公共服務(wù)資源布局，完善家門口服務(wù)體系，建立健全按照常住人口配置公共服務(wù)資源制度，構(gòu)建“15分鐘社區(qū)生活圈”。完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要動態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步將符合條件的來滬人員納入基本公共服務(wù)保障范圍。指導(dǎo)人口集中導(dǎo)入?yún)^(qū)動態(tài)調(diào)整優(yōu)化事業(yè)編制資源布局結(jié)構(gòu)，保障基本公共服務(wù)發(fā)展需要。
（三）完善就業(yè)服務(wù)體系。面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開展大規(guī)模、廣覆蓋、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和融入城市能力。支持各類企業(yè)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口廣泛開展崗位技能提升培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)等。優(yōu)化落實定向培訓(xùn)補貼政策，對我市用人單位委托培訓(xùn)實施機構(gòu)對農(nóng)民工開展定向培訓(xùn)的，按照培訓(xùn)后學(xué)員在我市用人單位就業(yè)情況給予定向培訓(xùn)補貼。實施養(yǎng)老護理、家政服務(wù)等領(lǐng)域技能人才培養(yǎng)三年行動計劃，強化職業(yè)培訓(xùn)、完善評價制度、優(yōu)化補貼政策。持續(xù)深入開展“樂業(yè)上海優(yōu)+”“春風(fēng)行動”“春暖農(nóng)民工”系列活動，充分發(fā)揮已建成“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”站點作用，不斷提升就業(yè)服務(wù)滿意度和精準(zhǔn)度。
（四）保障隨遷子女受教育權(quán)利。健全與學(xué)齡人口變化相匹配的教育資源保障機制，保障符合條件的來滬人員隨遷子女享受各級各類教育的基本權(quán)利。全面實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，加快擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源供給，辦好每一所家門口學(xué)校。
（五）完善多元化住房保障和供應(yīng)體系。優(yōu)化“一張床、一間房、一套房”的多層次租賃住房供應(yīng)體系，不斷滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求。鼓勵通過收購、轉(zhuǎn)化用途、盤活閑置存量等方式，加大保障性租賃住房建設(shè)籌措供應(yīng)力度。加快發(fā)展新時代城市建設(shè)者管理者之家，面向從事城市建設(shè)、運行和生活服務(wù)保障行業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等群體，五年建設(shè)籌措新時代城市建設(shè)者管理者之家床位12萬張以上。不斷完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，更好滿足剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。探索推動靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。
（六）擴大社會保障覆蓋面。落實靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策，全面取消在就業(yè)地參保的戶籍限制。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按照規(guī)定參加企業(yè)職工基本保險。有序推進居住證積分達到標(biāo)準(zhǔn)分值人員的配偶和在我市就讀的子女等參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，穩(wěn)定和擴大異地就醫(yī)直接結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量。深入推進新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。
三、實施城市綜合承載能力提升行動
（一）建設(shè)品質(zhì)宜居城市。全面推進城市更新，到2025年底,全面完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造;到2026年底,全面啟動城中村整體改造項目;到2027年底,全面完成小梁薄板房屋改造工作。持續(xù)推進農(nóng)民相對集中居住工作，實現(xiàn)“十四五”期間農(nóng)民相對集中居住簽約項目的建設(shè)和交付。打造全齡友好城市，推動完整社區(qū)建設(shè)，以“一老一小”人群需求為重點，實施社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，落實推動銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策舉措，推進兒童友好城市建設(shè)市域全覆蓋，持續(xù)推動兒童友好先行實踐區(qū)和特色實踐點建設(shè)。著力完善覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。以市域鐵路建設(shè)為重點拓寬軌道交通覆蓋面，到2028年底，全市軌道交通運營里程突破1000公里。
（二）建設(shè)韌性安全城市。開展安全生產(chǎn)治本攻堅“十大行動”。實施城市生命線安全工程，開展老化管道更新改造試點，以廊體標(biāo)準(zhǔn)化為方向推進綜合管廊建設(shè)運營，深入實施架空線入地和桿箱整治，五年完成供水管道改造700公里、排水管道改造800公里，全面完成2900公里既有市政道路和街坊老舊燃氣管道改造。統(tǒng)籌規(guī)劃全市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施布局，健全完善平急轉(zhuǎn)換機制。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，到2028年底,全市建成區(qū)面積64%達到海綿城市建設(shè)要求。強化源頭防范，聚焦危化品、燃氣、電動自行車、農(nóng)村自建房等重點領(lǐng)域，強化安全監(jiān)管和隱患整治；建立房屋體檢等制度；到2028年底,試點社區(qū)體檢數(shù)量不少于300個。
（三）建設(shè)綠色生態(tài)城市。加快打造公園城市，推動綠色空間開放、共享、融合。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，細顆粒物年均濃度力爭不高于28微克/立方米，重要水體水質(zhì)優(yōu)良比例保持在95%左右，受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用率保持100%。推動全市碳普惠體系常態(tài)化運行，全市煤炭消費占一次能源消費比重保持在30%以下，碳排放強度穩(wěn)步下降。全面推行建筑“光伏+”應(yīng)用，完成既有建筑節(jié)能改造4000萬平方米以上，新建國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑全面按照綠色建筑三星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快建設(shè)綠色交通體系，全市公交車全部實現(xiàn)新能源化（城市應(yīng)急車型除外）、巡游出租車基本實現(xiàn)新能源化，高速公路服務(wù)區(qū)快充站實現(xiàn)全覆蓋。深入推進崇明世界級生態(tài)島建設(shè)。
（四）建設(shè)數(shù)字智慧城市。全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在區(qū)塊鏈、隱私計算、數(shù)據(jù)空間、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域集中突破一批關(guān)鍵技術(shù)，在教育、醫(yī)療、文旅、交通等領(lǐng)域迭代推出一批數(shù)字場景，加快建設(shè)具有世界影響力的國際數(shù)字之都。加強數(shù)字政府建設(shè)，全面推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、智慧城市“人民共建”，夯實城市治理數(shù)字底座，建設(shè)基層治理數(shù)字化平臺，打造“智慧好辦”政務(wù)服務(wù)品牌，探索形成引領(lǐng)全國的超大城市數(shù)字治理新模式。前瞻布局數(shù)字新基建，加快構(gòu)建國家級區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)上海樞紐，初步建成全球雙萬兆城市。
四、實施城鎮(zhèn)體系優(yōu)化引領(lǐng)產(chǎn)城融合行動
（一）發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略承載區(qū)示范作用。圍繞推進“五個中心”建設(shè)，打造一批國家戰(zhàn)略承載區(qū)，支持浦東新區(qū)將12個街道打造為“精品城區(qū)”，24個鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)區(qū)域打造為“現(xiàn)代城鎮(zhèn)”，開發(fā)邊界以外區(qū)域打造為“美麗鄉(xiāng)村”；支持虹橋國際開放樞紐、臨港新片區(qū)提升雙向賦能水平，成為引領(lǐng)周邊共建共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果的高原高峰。打造一批科技創(chuàng)新承載區(qū)，推動張江科學(xué)城加快從“園區(qū)”向“城區(qū)”轉(zhuǎn)型，樹立“科產(chǎn)城”融合發(fā)展標(biāo)桿，示范引領(lǐng)張江高新區(qū)“一區(qū)22園”聯(lián)動發(fā)展；支持“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)、紫竹高新區(qū)等重要創(chuàng)新源產(chǎn)學(xué)研深度融合，助力上海加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。
（二）增強主城區(qū)輻射帶動能力。圍繞提升上海在全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的能級和地位，實施高端專業(yè)服務(wù)機構(gòu)集聚專項行動，在主城區(qū)打造各具特色的專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，在相關(guān)區(qū)試點推行“專業(yè)服務(wù)券”，推動專業(yè)服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展。圍繞提升國際消費中心城市能級，實施商圈能級提升行動，打造特色化、差異化全球新品首發(fā)地示范區(qū)，每年新增各類品牌首店800家以上。推動主城區(qū)與新城、新市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村功能銜接互補，持續(xù)放大中心輻射作用。
（三）著力推動新城發(fā)力和南北轉(zhuǎn)型。注重產(chǎn)城融合、功能導(dǎo)入，持續(xù)提升新城產(chǎn)業(yè)競爭力、功能承載力和人才吸引力，加快把新城打造成為獨立綜合性節(jié)點城市。突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，深化實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展市區(qū)協(xié)同機制，明確新城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位和細分賽道布局，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是工業(yè)服務(wù)業(yè)，培育和引入一批創(chuàng)新能力強的設(shè)計創(chuàng)新中心、具有全球服務(wù)能力的檢驗檢測認證機構(gòu)、擁有國際視野的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，厚植新城產(chǎn)業(yè)生態(tài)。突出功能支撐，適度前瞻布局優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，統(tǒng)籌資源加快優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育學(xué)校建設(shè)，探索高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“未來學(xué)校”，完善產(chǎn)教融合工作機制，推動市級醫(yī)院在新城布局重點專科、優(yōu)勢專科，著力提升公共服務(wù)能級；遠近結(jié)合推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制落實綜合交通專項規(guī)劃，完善交通體系和規(guī)劃布局，提高新城交通成網(wǎng)成體系水平。突出支點撬動，著力構(gòu)建以新城為中心的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，牽引帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深化南北轉(zhuǎn)型，推動吳淞創(chuàng)新城、上海灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等南北轉(zhuǎn)型重點區(qū)域功能集聚、品質(zhì)開發(fā)。
（四）分類推進新市鎮(zhèn)發(fā)展。支持毗鄰主城區(qū)的鎮(zhèn)提升綜合配套服務(wù)功能，打造與主城區(qū)功能相融的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。支持毗鄰重點開發(fā)園區(qū)的鎮(zhèn)提升專業(yè)配套服務(wù)功能，建立健全促進區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、產(chǎn)鎮(zhèn)融合的體制機制，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游就近集聚。支持位于遠郊的鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌服務(wù)功能，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)風(fēng)光、歷史文化等不同資源稟賦升級改造，促進鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改善和鎮(zhèn)級實力提升。研究分類支持撤制鎮(zhèn)發(fā)展，研究完善規(guī)劃撤并村實施機制。重點聚焦承載重大戰(zhàn)略任務(wù)、位于主要廊道節(jié)點或具備良好基礎(chǔ)條件的鎮(zhèn)，因鎮(zhèn)施策、一鎮(zhèn)一策，推動全域土地綜合整治試點、“滬派江南”風(fēng)貌保護傳承試點、“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)認定等政策資源與要素資源傾斜疊加，打造以點帶面、連城帶鄉(xiāng)的重要節(jié)點和新增長點，吸引人口就近城鎮(zhèn)化。
五、實施上海大都市圈引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展行動
（一）織密暢聯(lián)通達的通勤圈。完善省際重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目協(xié)同推進機制，建立年度重點建設(shè)項目清單，加快建設(shè)滬渝蓉鐵路（上海經(jīng)南京至合肥段）、滬通鐵路二期等項目。持續(xù)優(yōu)化完善上海、蘇州軌道交通11號線運營銜接。加強干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，推進長三角軌道交通信息互聯(lián)、票務(wù)互認、安檢互信、支付互容、管理互通。提升省際公路通達能力，形成便捷通達的公路網(wǎng)絡(luò)。
（二）打造協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)圈。強化科技領(lǐng)軍企業(yè)出題、跨區(qū)域“揭榜掛帥”的聯(lián)合攻關(guān)機制，深入實施長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計劃。深化長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心體系布局，建設(shè)國際先進技術(shù)應(yīng)用推進中心（浦東），推動科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化。支持上海技術(shù)交易所建立長三角技術(shù)權(quán)益登記中心，探索科技成果市場化評價機制。強化產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)作，推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試牌照和測試結(jié)果互認互通，加強氫能基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同布局，探索開展低空飛行應(yīng)用場景試點，加快推進全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)長三角國家樞紐節(jié)點建設(shè)。加快市場一體化建設(shè)，推動準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一體化、市場監(jiān)管一體化和要素市場一體化。深化“信用長三角”平臺建設(shè)，加強區(qū)域信用信息共享使用和專項信用報告互認。開展長三角地區(qū)檢測認證服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，統(tǒng)一開展區(qū)域檢驗檢測能力驗證。
（三）完善便利共享的生活圈。推進長三角數(shù)據(jù)共享交換體系建設(shè)，創(chuàng)新跨省“一件事”集成服務(wù)和“服務(wù)碼”運用，深化電子證照應(yīng)用場景建設(shè)。促進長三角銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，探索推動老年人異地享受長期護理保險、養(yǎng)老服務(wù)補貼等待遇，協(xié)同推進長三角康養(yǎng)項目合作。支持深化長三角社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用，推動在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)“同城待遇”。推進長三角文化體育和旅游深度融合發(fā)展，聯(lián)合開展精品活動賽事，打造長三角文旅品牌。強化跨界區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，做好生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)動。
（四）率先打造長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)樣板間。促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展機制，加快示范區(qū)跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，探索跨省合作園區(qū)建立利益共享機制。促進交通互聯(lián)互通，依托市域鐵路示范區(qū)線等項目，推動“軌道上的示范區(qū)”起勢成型。促進生活便利共享，結(jié)合示范區(qū)共建共享公共服務(wù)項目清單，探索建立基本公共服務(wù)領(lǐng)域跨區(qū)結(jié)算制度，推出社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”同城待遇用卡場景，加快推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展；深化生態(tài)環(huán)境一體化制度創(chuàng)新，形成區(qū)域聯(lián)動、分工協(xié)作、成果共享的示范區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治格局。
六、組織實施
（一）形成工作合力。在市區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善新型城鎮(zhèn)化推進工作機制，統(tǒng)籌提升全市推進新型城鎮(zhèn)化的治理效能。市級部門要加強對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要素保障，切實推進目標(biāo)任務(wù)落地見效。市、區(qū)兩級要加強協(xié)同，支持區(qū)區(qū)結(jié)對合作，探索構(gòu)建中心城區(qū)與郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的動力機制。各區(qū)要結(jié)合實際，制定本區(qū)新型城鎮(zhèn)化支持政策和項目清單，總結(jié)提煉工作經(jīng)驗和做法，形成具有超大城市特點的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)樣本。
（二）強化要素協(xié)同。完善各區(qū)年度建設(shè)用地指標(biāo)配置，合理安排人口凈流入地區(qū)土地指標(biāo)。深化實施“智造空間”“工業(yè)上樓”“產(chǎn)業(yè)融合管理要求（M0）”等產(chǎn)業(yè)用地新模式，積極盤活低效產(chǎn)業(yè)用地。深化農(nóng)村土地制度改革，用活用好農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、閑置宅基地房屋盤活利用等政策，有力有效保障鄉(xiāng)村振興用地需求；穩(wěn)慎推進農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和宅基地使用權(quán)有償退出，切實維護進城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民權(quán)益。統(tǒng)籌利用各類資金政策向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量較多地區(qū)傾斜，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的支持力度。健全多元可持續(xù)的投融資機制，引導(dǎo)社會資本積極參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目，提升新型城鎮(zhèn)化金融服務(wù)質(zhì)效。
