各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號）精神，加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，增進我省老年人福祉，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。
一、發(fā)展目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動有效市場和有為政府相結合，積極應對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結合，堅持盡力而為、量力而行，持續(xù)滿足老年人多元化、個性化的產(chǎn)品和服務需求，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年。到2027年，全省有老年助餐需求的村（社區(qū)）服務基本覆蓋，每萬名老年人口擁有持證養(yǎng)老護理員27人；長期護理保險實現(xiàn)全覆蓋；持續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅加裝電梯，適老化改造累計惠及老年家庭8萬戶；老年學校、縣（市、區(qū)）公辦老年活動中心覆蓋率達到100%；農(nóng)村地區(qū)巡回診療車應配盡配；創(chuàng)新打造一批銀發(fā)經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)、品牌企業(yè)、知名園區(qū)和重大項目，產(chǎn)業(yè)競爭力居全國前列。
二、發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，優(yōu)化服務供給
（一）擴大老年助餐服務。因地制宜建設改造一批村（社區(qū)）老年食堂、助餐配送點，鼓勵發(fā)展共享食堂。鼓勵支持養(yǎng)老機構、單位食堂、餐飲企業(yè)等就近開展老年助餐服務，引導互聯(lián)網(wǎng)配送餐平臺、物流企業(yè)等經(jīng)營主體參與老年人助餐配送。支持有條件的地區(qū)給予老年助餐服務機構一定的運營補助或綜合性獎勵補助。
（二）扎實推進適老化改造。重點保障困難老年人、殘疾人家庭居家適老化改造需求，推進老年人居家適老化改造工作。持續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)適老化改造，支持提取住房公積金用于老舊住宅加裝電梯。引導社會化專業(yè)機構、房地產(chǎn)和物業(yè)服務企業(yè)開展居家適老化改造服務。加大對城市市政設施、交通設施、商業(yè)設施、公共場所等適老化改造力度。推進數(shù)字技術適老化改造，持續(xù)開展面向老年人的智能技術應用培訓服務活動，保留老年人日常生活高頻事項人工服務和現(xiàn)金支付窗口。
（三）拓展居家助老服務。積極支持社區(qū)養(yǎng)老服務機構和設施建設，提供健康巡診、康復護理、助餐助浴等居家上門服務。鼓勵零售服務商、為老服務社會組織、基層老年協(xié)會等拓展生活用品代購、家政預約、掛號取藥等服務。發(fā)展社區(qū)便民服務，配建“一老一小”服務融合場景，加強“一店一早”“一菜一修”等業(yè)態(tài)配置。面向孤寡、殘障失能、失獨等特殊困難老年人提供更優(yōu)質(zhì)服務。推動養(yǎng)老服務“愛心卡”與社會保障卡融合發(fā)展、集成服務，加快實現(xiàn)60周歲以上失能失智、80周歲以上高齡老人養(yǎng)老服務“愛心卡”有效覆蓋。
（四）優(yōu)化老年健康服務。各設區(qū)市建設老年病醫(yī)院并設置至少1家二級以上康復醫(yī)院，各縣（市、區(qū)）設置至少1家護理院（中心）。推動二級以上公立綜合性醫(yī)院全面設立老年醫(yī)學科。全省域推進安寧療護服務。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力。深化醫(yī)養(yǎng)結合，支持養(yǎng)老服務設施與醫(yī)療衛(wèi)生機構毗鄰而建，探索醫(yī)養(yǎng)結合機構內(nèi)養(yǎng)老區(qū)域和醫(yī)療區(qū)域按需規(guī)范轉換機制。拓展社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結合服務，將重度失能和高齡老人列為重點服務對象。深化醫(yī)保支付方式改革，穩(wěn)步擴大老年慢特病保障范圍。提升中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務能力，推廣應用中醫(yī)藥適宜技術，推動研發(fā)中醫(yī)康復器具。
（五）完善養(yǎng)老照護服務。全面推行長期護理保險制度，構建保險經(jīng)辦、監(jiān)督管理與服務提供相對獨立、相互制約的工作體系，建立居家、社區(qū)、機構間長期照護服務的緊密協(xié)作機制，探索創(chuàng)新“銀齡互助”“老青互助”養(yǎng)老模式。鼓勵社會資本參與在設區(qū)市及人口體量較大的縣（市）建設高品質(zhì)養(yǎng)老服務機構。提升養(yǎng)老機構護理型床位占比和長期照護服務能力，推進養(yǎng)老機構認知障礙照護專區(qū)建設，引導專業(yè)社會力量參與認知障礙照護服務。探索推進失能評估、老年人自理能力評估、殘疾等級上門評定“多評合一”服務機制改革。鼓勵有條件的養(yǎng)老機構為“以老養(yǎng)殘”家庭提供托養(yǎng)服務，打造“老殘一體化”托養(yǎng)服務模式。
（六）豐富老年文體服務。鼓勵發(fā)展面向老年受眾的廣播、影視、短視頻等內(nèi)容行業(yè)，舉辦老年文化藝術展演等活動。依托各級各類老年教育機構搭建老年教育服務平臺，完善老年教育經(jīng)費多元籌措保障機制，建立老年教育資源庫和師資庫。鼓勵普通高校、職業(yè)院校設立老年大學（學堂），面向社會開展老年教育。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”，建好用好浙江“云上老年大學”、“浙學通”等平臺。廣泛開展老年體育健身賽事活動，合理布局公共體育場地設施。
（七）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務。大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德。優(yōu)化拓展敬老院服務功能，開展失能、失獨老年人托養(yǎng)、上門服務等多樣化服務。全面推行山區(qū)海島縣“固定+流動”巡回診療服務體系。支持公益慈善組織開展面向農(nóng)村老年人的定向募捐、慈善信托等公益慈善活動。深入實施“海島支老”“山區(qū)助老”行動。開展“菜籃子”山區(qū)海島配送服務，鼓勵快遞公司對高齡老人和行動不便的老年人實行快遞上門服務。優(yōu)化農(nóng)村安葬（放）設施布局，逐步實現(xiàn)公益性安葬（放）設施縣級行政區(qū)域全覆蓋。
三、聚焦社會需求，打造產(chǎn)業(yè)體系
（八）創(chuàng)新發(fā)展老年用品產(chǎn)業(yè)。推動服裝、家具、家電等適老化研發(fā)設計，開發(fā)功能性老年服飾、鞋帽產(chǎn)品。鼓勵研發(fā)適合老年人特點的藥品、保健食品等。開發(fā)輔助清潔衛(wèi)生、輔助飲食起居等照護產(chǎn)品，開發(fā)多功能護理床、睡眠照護儀等智能護理產(chǎn)品。鼓勵車輛生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)力度，生產(chǎn)符合國家技術標準、適應老年人無障礙出行需求的車型。爭取更多產(chǎn)品納入工業(yè)和信息化部老年用品產(chǎn)品推廣目錄。
（九）打造智慧康養(yǎng)新產(chǎn)品。支持企業(yè)加強協(xié)作機器人研發(fā)，提供更多康復理療、護理等方面的機器人產(chǎn)品。推進移動終端、可穿戴設備、服務機器人等智能設備在居家、社區(qū)、機構等養(yǎng)老場景集成應用。開發(fā)應用基于康復干預技術、神經(jīng)調(diào)控技術、多模態(tài)行為監(jiān)測技術的智慧化養(yǎng)老產(chǎn)品，推廣智能化照護模式。嚴格智慧康養(yǎng)產(chǎn)品監(jiān)管，推行產(chǎn)品設計、研發(fā)、檢測、認證和知識產(chǎn)權保護閉環(huán)管理。
（十）支持發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)。建設一批康復輔助器具產(chǎn)業(yè)園，強化相關技術裝備和關鍵核心零部件研發(fā)推廣與應用。推動助聽器、矯形器等傳統(tǒng)功能代償類康復輔助器具升級。支持康復輔助器具生產(chǎn)企業(yè)與醫(yī)療機構、高校科研機構等共建產(chǎn)教融合聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體，搭建省級企業(yè)技術中心，參與國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)認定。培育老年康復輔助器具租賃市場，配套發(fā)展康復輔助器具洗消行業(yè)，構建“康復輔助器具區(qū)域中心+租賃適配點”服務模式。落實殘疾人輔助器具適配補貼制度，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”輔助器具服務。
（十一）拓展老年旅游服務業(yè)態(tài)。豐富老年旅游產(chǎn)品體系，開發(fā)青春懷舊游、養(yǎng)生保健游等主題產(chǎn)品。完善酒店、民宿等服務設施，鼓勵開發(fā)家庭同游旅游產(chǎn)品。探索采取“公司（社會組織）+農(nóng)戶+合作社”經(jīng)營模式，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老。利用各級各類老年教育機構、活動中心等開展老年旅游服務宣傳推廣。拓展老年旅游保險業(yè)務，鼓勵擴大旅游保險覆蓋面。
（十二）發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)。深化皮膚衰老機理、人體老化模型等研究，加強再生醫(yī)學等前沿技術在抗衰老領域的研發(fā)應用。開發(fā)老年病早期篩查產(chǎn)品和服務，推動基因檢測、分子診斷等深度應用于老年病診療。支持研發(fā)中藥抗衰老產(chǎn)品，發(fā)展適合老年人的藥膳、茶飲等中醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)品。
（十三）豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務。支持金融機構依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務，發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，支持發(fā)展具有養(yǎng)老屬性的儲蓄、理財?shù)犬a(chǎn)品，推進金融機構探索打造為老服務“銀色家園”綜合體。豐富稅優(yōu)健康險產(chǎn)品供給，探索包含長期護理、健康管理服務的商業(yè)健康保險產(chǎn)品。在風險有效隔離基礎上，支持保險機構以社區(qū)賦能等適當方式參與養(yǎng)老服務體系建設。推動金融服務適老化改造，支持金融機構提供“保險+健康+養(yǎng)老”一體化解決方案。
四、激發(fā)市場活力，提升發(fā)展能級
（十四）培育壯大經(jīng)營主體。著力推進銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)營主體向專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、連鎖化、集團化方向發(fā)展，加強龍頭企業(yè)培育，因地制宜打造銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。引導國有企業(yè)加強銀發(fā)經(jīng)濟布局，結合主責主業(yè)積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟相關業(yè)務，相關投入在經(jīng)營業(yè)績考核中予以統(tǒng)籌考慮。推進公辦養(yǎng)老機構國企化改革。支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)等多元經(jīng)營主體融入發(fā)展，打破不合理的市場準入壁壘，推動銀發(fā)經(jīng)濟政策、資金、信息等直達快享。鼓勵依法成立銀發(fā)經(jīng)濟領域社會組織，開展產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測分析、發(fā)展戰(zhàn)略研究和信息發(fā)布。健全完善銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算制度。
（十五）打造銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)品牌。推動企業(yè)品牌化發(fā)展，鼓勵養(yǎng)老服務機構連鎖化經(jīng)營。舉辦高水平康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)博覽會等活動，打響浙江“銀發(fā)錢潮”品牌。
（十六）加強標準化建設。推動建立養(yǎng)老服務、文化旅游、老年用品、適老化改造、智能技術應用等領域的標準體系。鼓勵行業(yè)組織制定為老服務和產(chǎn)品的團體標準，鼓勵為老服務機構制定具有競爭力的企業(yè)標準。規(guī)范養(yǎng)老機構等級評定，建立健全與養(yǎng)老服務質(zhì)效相掛鉤的運營獎補機制。推動老年助餐、照護服務等方面的標準制定。積極開展養(yǎng)老服務標準化項目建設和試點。
（十七）促進銀發(fā)領域科技創(chuàng)新。圍繞智慧健康養(yǎng)老等重點領域，謀劃實施一批前瞻性、戰(zhàn)略性省級重大科技攻關項目。組織開展銀發(fā)科技創(chuàng)新大賽等活動。支持優(yōu)勢企業(yè)建設國家級和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心等載體，與高校院所共建產(chǎn)學研用一體化平臺，推動銀發(fā)領域研發(fā)投入和成果轉化。
（十八）優(yōu)化銀發(fā)群體消費場景。結合春節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日，引導電商平臺、大型商超舉辦主題購物節(jié)，通過設置專區(qū)、發(fā)放補貼等形式，促進老年群體及子女消費。優(yōu)化老年消費環(huán)境，推進移動支付適老化升級，加強老年產(chǎn)品服務市場監(jiān)督管理。將自主研發(fā)、技術領先、市場認可的產(chǎn)品優(yōu)先納入升級和創(chuàng)新消費品指南，在全省推廣。
五、強化支持保障，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（十九）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。統(tǒng)籌養(yǎng)老服務設施和銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)用地需求，納入地方國土空間規(guī)劃。做好養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃編制，鼓勵地方布局建設一批銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。深化長三角養(yǎng)老事業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟合作，推動打造長三角銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)園。在依法合規(guī)、確保安全的前提下，支持利用閑置工業(yè)或倉儲用房、學校、商品房、黨政機關和事業(yè)單位閑置用房等存量場所改建養(yǎng)老服務設施。
（二十）強化財政金融支持。做好銀發(fā)領域項目國家政策性資金要素爭取工作。鼓勵各地通過減免租金、運營補貼、以獎代補等方式，支持社會力量參與養(yǎng)老服務。通過地方政府專項債券支持符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟領域項目。用好普惠養(yǎng)老專項再貸款，鼓勵各類金融機構加大對養(yǎng)老服務設施和相關產(chǎn)業(yè)項目建設的支持力度，做好融資服務保障。鼓勵符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟領域項目納入省產(chǎn)業(yè)基金支持范圍。
（二十一）健全數(shù)據(jù)要素支撐。迭代完善“浙里康養(yǎng)”數(shù)字平臺，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)據(jù)要素賦能銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。探索居家助老、智慧助餐、安居守護等應用場景，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+護理”“共享藥房”等平臺。推進智慧殯葬數(shù)字應用建設，迭代升級“浙里逝安”應用平臺，推動殯葬服務線上線下融合發(fā)展。建立銀發(fā)領域數(shù)據(jù)有序開放和合理開發(fā)利用機制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享和服務支持標準。提高養(yǎng)老數(shù)據(jù)安全應用能力，加強數(shù)據(jù)技術監(jiān)測和監(jiān)督檢查。
（二十二）推進專業(yè)人才隊伍建設。支持和引導普通高校、職業(yè)院校（含技工院校）增設老年學等專業(yè)，每年確定一定招生指標。支持校企合作共建銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)教融合實訓基地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，共辦附屬康養(yǎng)機構。全面推行養(yǎng)老服務人才分類培育，鼓勵企業(yè)建立健全與職業(yè)技能等級相匹配的薪酬分配制度。每年開展養(yǎng)老護理員、家政服務員、醫(yī)療護理員等職業(yè)技能培訓、等級評定和競賽活動。涵養(yǎng)老年人力資源優(yōu)勢，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位，深入開展“銀雁”和“銀齡”行動，鼓勵老年人積極參與公益慈善、志愿服務、科教文衛(wèi)等事業(yè)。
（二十三）加強老年人權益保障。優(yōu)化老年人法律援助服務，加強涉老矛盾糾紛排查調(diào)解，保護老年人投資消費、贍養(yǎng)繼承、養(yǎng)老服務等方面的合法權益。推動落實普法責任制，協(xié)調(diào)有關部門廣泛開展老年人防騙識騙宣傳教育活動，依法嚴厲打擊侵害老年人合法權益的違法犯罪行為。鼓勵支持各級各類老年教育機構舉辦反詐防騙教育，加強老年人在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、用工等方面的法律權益保障。積極構建老年友好型社會，營造全社會尊老敬老助老的良好氛圍。
本實施意見自2025年1月22日起施行。
浙江省人民政府辦公廳
2024年12月6日
