各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：
《河南省省級(jí)現(xiàn)代水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
河南省人民政府辦公廳
2024年12月26日
河南省省級(jí)現(xiàn)代水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案
為加快建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，高質(zhì)量建成現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問(wèn)題，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐提供水安全保障，制定本實(shí)施方案。建設(shè)期至2026年。
一、建設(shè)目標(biāo)
以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，實(shí)施一批重大水網(wǎng)骨干工程，推進(jìn)互聯(lián)互通、聯(lián)調(diào)聯(lián)供、協(xié)同防控，2026年年底前完成“13綱39目74結(jié)”建設(shè)，基本建成“八橫六縱”的現(xiàn)代水網(wǎng)布局，逐步形成全省水網(wǎng)“一張網(wǎng)”。
水資源配置體系不斷完善。年新增地表水供水能力7億立方米，城鄉(xiāng)飲用水地表化率提高到63%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到96%，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達(dá)到70%。
水資源節(jié)約集約利用水平全面提高。年用水總量控制在260.7億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量控制在17.3立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.633。
防洪減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。建成一批大中型水庫(kù)，開(kāi)展河道治理和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，治理河道1900公里，河道3級(jí)以上堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到82%。
水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。建成省、市、縣三級(jí)美麗幸福河湖4000公里，重要河湖控制斷面生態(tài)流量保障率超過(guò)90%，水土保持率達(dá)到88.85%。
水網(wǎng)智慧化水平顯著提升。數(shù)字孿生水網(wǎng)先行先試建設(shè)初見(jiàn)成效，水網(wǎng)關(guān)鍵要素感知率達(dá)到85%，重點(diǎn)水利工程數(shù)字化率超過(guò)40%。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟扑Y源配置和供水保障體系。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、量水而行、開(kāi)源節(jié)流并重，在深度節(jié)水控水前提下，加快實(shí)施一批水資源調(diào)配工程，增強(qiáng)水資源調(diào)配、供水保障和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
1.推進(jìn)水源工程建設(shè)。充分挖掘現(xiàn)有水源工程供水潛力，加快推進(jìn)已列入規(guī)劃的骨干水源工程建設(shè)。建成白果沖、雞灣、圣湖灣等14座中小型水庫(kù)，實(shí)施鴨河口、林七等水庫(kù)清淤擴(kuò)容工程，開(kāi)工建設(shè)南水北調(diào)觀音寺調(diào)蓄工程，實(shí)施黃河下游引黃涵閘改建工程，有序推進(jìn)引黃調(diào)蓄工程建設(shè)，研究論證長(zhǎng)臺(tái)關(guān)等大中型水閘工程。統(tǒng)籌多水源聯(lián)調(diào)聯(lián)供，加強(qiáng)再生水、礦井水等非常規(guī)水源利用。
2.推進(jìn)引（提）調(diào)水工程建設(shè)。堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水，聚焦流域區(qū)域發(fā)展全局，優(yōu)化水資源宏觀配置布局。建成引江濟(jì)淮工程（河南段）供水配套工程，基本建成漯河市引澧入潁、紙坊—少林水庫(kù)連通等一批引調(diào)水工程，實(shí)施西霞院水利樞紐與南水北調(diào)中線總干渠聯(lián)通工程，推進(jìn)鄭開(kāi)同城東部供水工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)南水北調(diào)豫東水資源配置工程，實(shí)施槐扒二期、新安引黃提水等豫西地區(qū)水資源優(yōu)化配置工程，研究論證南水北調(diào)中線與水庫(kù)連通工程、陸渾水庫(kù)—白沙水庫(kù)連通工程。研究利用雨洪資源增加水庫(kù)調(diào)蓄水量，保障區(qū)域用水需求。
3.推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)。按照“建大、并中、減小”的原則，加快實(shí)施農(nóng)村供水骨干水源配套、水源改造、水處理設(shè)施升級(jí)和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸等工程。實(shí)行農(nóng)村供水工程縣域統(tǒng)管，盡力實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；瑢?shí)施農(nóng)村小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造。
4.推進(jìn)灌區(qū)工程建設(shè)。建設(shè)一批設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、生態(tài)良好的灌區(qū)工程，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)灌溉保證率。加強(qiáng)灌區(qū)工程與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)銜接。建成小浪底北岸灌區(qū)、小浪底南岸灌區(qū)、趙口引黃灌區(qū)二期、西霞院水利樞紐輸水及灌區(qū)等工程，加快建設(shè)前坪水庫(kù)灌區(qū)、出山店水庫(kù)灌區(qū)和故縣水庫(kù)灌區(qū)工程，實(shí)施趙口引黃灌區(qū)現(xiàn)代化改造和三義寨、大功等80處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，開(kāi)工建設(shè)引丹灌區(qū)二期工程。加快推進(jìn)大別山臨淮灌區(qū)、鴨西灌區(qū)、燕山水庫(kù)灌區(qū)工程前期工作，研究論證豫東沙河、豫南淮汝、西大崗等灌區(qū)工程。
?。ǘ┩晟品篮闇p災(zāi)體系。堅(jiān)持“擴(kuò)排、增蓄、控險(xiǎn)”相結(jié)合，統(tǒng)籌防洪工程措施和非工程措施，健全工程體系，強(qiáng)化調(diào)度管理，提升洪澇災(zāi)害防御能力。
1.增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力。長(zhǎng)江流域建成漢山水庫(kù)，推進(jìn)青山水庫(kù)工程前期工作；淮河流域建成袁灣水庫(kù)、廟灣水庫(kù)，基本完成昭平臺(tái)水庫(kù)擴(kuò)容工程建設(shè)，開(kāi)展石壁水庫(kù)工程前期工作，研究論證老王坡、蛟停湖等蓄滯洪區(qū)提升改造和泥河洼蓄滯洪區(qū)擴(kuò)容工程；黃河流域開(kāi)工建設(shè)九渡水庫(kù)，加快推進(jìn)桃花峪工程和小河口水庫(kù)工程前期工作，研究論證河口村、陸渾等水庫(kù)防洪能力提升工程；海河流域開(kāi)展良相坡、柳圍坡等9處蓄滯洪區(qū)建設(shè)，盡早開(kāi)工建設(shè)合河水利樞紐工程，研究論證盤石頭、小南海等水庫(kù)防洪能力提升工程。完成白龜山、田崗等水庫(kù)和潁河化行閘、老渦河丁莊閘等水閘除險(xiǎn)加固，對(duì)新出險(xiǎn)的病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘實(shí)施除險(xiǎn)加固。
2.暢通防洪排澇通道。強(qiáng)化大江大河治理，實(shí)施黃河險(xiǎn)工及控導(dǎo)工程加固，推進(jìn)淮河干流上游治理工程前期工作。實(shí)施唐白河、衛(wèi)河（共產(chǎn)主義渠）、沙潁河、洪汝河、金堤河等13條流域面積在3000平方公里以上的中小河流和黃鴨河、澧河等50條流域面積在200～3000平方公里的中小河流治理；加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，開(kāi)展重點(diǎn)山洪溝防洪治理。
3.保障南水北調(diào)中線工程安全運(yùn)行。開(kāi)展南水北調(diào)中線總干渠沿線防洪安全隱患動(dòng)態(tài)排查整治。完成少林、五星、陡坡、老虎洞（郟縣）、蟒河口等5座南水北調(diào)左岸的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固；實(shí)施南水北調(diào)中線河南段防洪影響處理工程，對(duì)左岸排水河溝、退水通道等進(jìn)行系統(tǒng)治理。
4.完善城市防洪排澇體系。做好城市防洪規(guī)劃編制和修訂工作，科學(xué)確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，研究提出城市防洪達(dá)標(biāo)任務(wù)舉措。按規(guī)劃有序推進(jìn)重點(diǎn)防洪工程建設(shè)，逐步提升鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、安陽(yáng)等城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合海綿城市建設(shè)，加快推進(jìn)排澇通道、雨水源頭減排等城市排水防澇工程建設(shè)，完善城市排澇體系。
5.推進(jìn)農(nóng)田排澇工程建設(shè)。以現(xiàn)有河湖、渠系為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌中小河流治理、灌區(qū)建設(shè)改造等工程建設(shè)，加強(qiáng)平原澇區(qū)治理，修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀河道及渠系、堤防、涵閘、泵站等設(shè)施。重點(diǎn)實(shí)施惠濟(jì)河、沙潁河、洪汝河、沿淮洼地、唐白河等排澇項(xiàng)目，治理澇區(qū)面積1013萬(wàn)畝。加快實(shí)施大中型灌區(qū)干、支渠（溝）改造，提升灌區(qū)骨干工程排澇能力；以縣域?yàn)閱卧?，?ldquo;三溝四渠”（田溝、路溝、村溝和干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠）為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村溝渠連通整治，分區(qū)分類補(bǔ)齊排澇設(shè)施短板。
6.提升洪水風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加快構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測(cè)雨雷達(dá)、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”，推進(jìn)11部測(cè)雨雷達(dá)試點(diǎn)建設(shè)，加快雨量站、水文站補(bǔ)漏和更新改造，提高雨、水、工情前端感知能力。強(qiáng)化省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)統(tǒng)一指揮調(diào)度，加強(qiáng)防汛通信指揮能力建設(shè)，建立“防、管、控”三位一體的防洪減災(zāi)體系。充分利用新技術(shù)新理念，完善全省洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，提高防洪調(diào)度精準(zhǔn)性。大力宣傳普及洪水防御知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
（三）完善河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理體系。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，大力推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施地下水超采綜合治理，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)和水土保持生態(tài)建設(shè)，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗幸福河湖。
1.加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)治理。開(kāi)展河湖和已建水利水電工程生態(tài)流量確定與保障工作，完善賈魯河、伊洛河等28條重點(diǎn)河流44個(gè)控制斷面生態(tài)流量調(diào)度和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立生態(tài)流量考核斷面信息通報(bào)制度。實(shí)施母親河復(fù)蘇行動(dòng)，確保重要河流斷流河段實(shí)現(xiàn)有水并持續(xù)過(guò)流。建成南召縣黃鴨河、羅山縣小潢河等國(guó)家級(jí)幸福河湖，推動(dòng)省級(jí)美麗幸福河湖保護(hù)與建設(shè)，開(kāi)展全水系全域美麗幸福河湖試點(diǎn)?？v深推進(jìn)河湖庫(kù)“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，利用“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”機(jī)制，持續(xù)整治侵占水庫(kù)庫(kù)容、破壞河湖環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)岸線功能分區(qū)管控和水庫(kù)庫(kù)容管理。加快推進(jìn)丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)及上游水生態(tài)修復(fù)。因地制宜推進(jìn)河湖水系連通和生態(tài)補(bǔ)水。
2.實(shí)施地下水超采綜合治理。在商丘、周口等15個(gè)省轄市開(kāi)展地下水超采綜合治理，統(tǒng)籌利用長(zhǎng)江水、黃河水和當(dāng)?shù)氐乇硭_(kāi)展水源置換，結(jié)合強(qiáng)化節(jié)水、禁采限采等措施，壓減地下水超采量5.73億立方米，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡、水位止跌回升。嚴(yán)格地下水取水總量和地下水位控制，嚴(yán)控地下水開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)地下水保護(hù)。
3.強(qiáng)化水源涵養(yǎng)保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)控河流源頭保護(hù)區(qū)污水排放，加強(qiáng)重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、修復(fù)與監(jiān)督管理，確保重要水源涵養(yǎng)區(qū)面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不下降。加強(qiáng)太行山東部、伏牛山、桐柏—大別山等山地丘陵區(qū)和南陽(yáng)盆地等區(qū)域重要河流源頭區(qū)、上游區(qū)林草植被建設(shè)與保護(hù)，大力培育水源涵養(yǎng)林。在丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上游、伊洛河上游等地區(qū)實(shí)施水源涵養(yǎng)林營(yíng)造工程，強(qiáng)化封禁治理，促進(jìn)生態(tài)自我修復(fù)。
4.推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)，科學(xué)開(kāi)展水土流失綜合治理，以黃河流域、丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上游水源區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)淤地壩6座，實(shí)施小流域水土流失綜合治理1000平方公里、坡耕地水土流失綜合治理10萬(wàn)畝。以小流域?yàn)閱卧?，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，統(tǒng)籌溝道治理、生態(tài)修復(fù)等措施，每年建設(shè)生態(tài)清潔小流域20條。
（四）建設(shè)數(shù)字孿生水網(wǎng)。加快建設(shè)“天空地水工”一體化監(jiān)測(cè)感知體系，全面提升水利對(duì)象全要素、治理管理全過(guò)程智能感知能力，推進(jìn)數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)。建成省級(jí)水利數(shù)字孿生平臺(tái)（一期）、衛(wèi)共流域防洪“四預(yù)”能力提升項(xiàng)目，實(shí)施出山店水庫(kù)、河口村水庫(kù)、陸渾水庫(kù)等第一批國(guó)家水網(wǎng)重要結(jié)點(diǎn)工程數(shù)字化改造，推進(jìn)引江濟(jì)淮工程（河南段）、引黃入冀補(bǔ)淀工程（河南段）等水利部第一批數(shù)字孿生調(diào)水工程和數(shù)字孿生南水北調(diào)配套工程建設(shè)。加快數(shù)字孿生農(nóng)村供水、數(shù)字孿生灌區(qū)、數(shù)字孿生蓄滯洪區(qū)建設(shè)，謀劃推進(jìn)洪汝河流域、沙潁河流域等重點(diǎn)流域數(shù)字孿生建設(shè)，推動(dòng)平頂山市、南陽(yáng)市市級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)數(shù)字孿生水網(wǎng)與物理水網(wǎng)同步建設(shè)。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)水網(wǎng)融合發(fā)展。加強(qiáng)省級(jí)水網(wǎng)與國(guó)家骨干水網(wǎng)銜接，與市、縣級(jí)水網(wǎng)互聯(lián)互通，打通水網(wǎng)建設(shè)“最后一公里”。加強(qiáng)水網(wǎng)與航運(yùn)融合發(fā)展，開(kāi)展淮河、賈魯河、沙潁河、唐白河航道建設(shè)，推進(jìn)周商永運(yùn)河、唐河沙河聯(lián)通工程前期工作，加快構(gòu)建出海水運(yùn)通道主骨架。健全航運(yùn)用水長(zhǎng)效保障機(jī)制，加強(qiáng)水利樞紐與航運(yùn)樞紐統(tǒng)籌調(diào)度管理，統(tǒng)籌防洪安全與航運(yùn)安全。推動(dòng)水網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、抽水蓄能、文化旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（六）健全管理體制機(jī)制。積極探索“投建管運(yùn)”一體化建設(shè)管理模式，選擇具有一定規(guī)模和專業(yè)優(yōu)勢(shì)的水管單位作為水網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)體。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善用水管理、水價(jià)形成、工程管護(hù)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完成146個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)水價(jià)改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)畝以上大中型灌區(qū)渠首計(jì)量全覆蓋。加強(qiáng)水資源剛性約束、河湖保護(hù)等方面立法工作。強(qiáng)化用水權(quán)交易，開(kāi)展南水北調(diào)水量結(jié)余指標(biāo)轉(zhuǎn)讓，優(yōu)化水資源配置。開(kāi)展水網(wǎng)建設(shè)重大科技問(wèn)題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，在水網(wǎng)建設(shè)與管理中加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)應(yīng)用。
三、保障措施
?。ㄒ唬簩?shí)工作責(zé)任。省級(jí)現(xiàn)代水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、部門協(xié)同、市縣落實(shí)的工作機(jī)制。壓實(shí)市、縣級(jí)政府主體責(zé)任。水利部門負(fù)責(zé)現(xiàn)代水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌工作，發(fā)展改革部門按權(quán)限負(fù)責(zé)水網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目審批，工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)工業(yè)節(jié)水減排工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)配套資金，自然資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地手續(xù)審批、水源涵養(yǎng)林建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)審批，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市應(yīng)急備用水源、海綿城市、城市排澇等項(xiàng)目建設(shè)，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)航運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和農(nóng)田排澇工程建設(shè)。
?。ǘ┩貙捜谫Y渠道。積極籌措省級(jí)現(xiàn)代水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)資金，用好金融支持政策和地方政府專項(xiàng)債券資金，加大投入力度，保障資金落實(shí)。按照市場(chǎng)化、法治化原則，深化水利投融資體制機(jī)制改革，推動(dòng)符合條件的項(xiàng)目開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，探索通過(guò)股權(quán)出讓、委托經(jīng)營(yíng)、整合改制等方式盤活現(xiàn)有水利資產(chǎn)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本依法合規(guī)參與工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
（三）強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。鼓勵(lì)水網(wǎng)建設(shè)條件較好的地方先行先試，建設(shè)市、縣級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。對(duì)建設(shè)進(jìn)展快、成效好的地方，省直有關(guān)單位要在項(xiàng)目、政策、資金方面給予適當(dāng)傾斜。省水利廳要定期調(diào)度省級(jí)現(xiàn)代水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)工作，不定期開(kāi)展評(píng)估指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、成熟模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的問(wèn)題，確保建設(shè)成效。
