各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
現將《重慶市深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
重慶市人民政府
2025年2月10日
（本文有刪減）
重慶市深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃實施方案
為全面貫徹落實《國務院關于印發〈深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃〉的通知》（國發〔2024〕17號）精神，結合重慶實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，按照市委六屆五次、六次全會部署要求，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以體制機制改革為動力，統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，因地制宜、分類施策，健全推進新型城鎮化體制機制，加快提高城鎮化質量和水平，加快轉變中心城區發展方式，促進主城新區新型工業化城鎮化深度協同，推動山區庫區特色化發展，構建分工合理、功能互補、良性互動的城鎮化發展新格局，充分釋放城鎮化的巨大內需潛力，為奮力譜寫中國式現代化重慶篇章提供強勁動力和堅實支撐。
經過5年的努力，農業轉移人口市民化質量明顯提高，區縣域新型工業化城鎮化協調發展明顯加快，重慶都市圈區域帶動力和國際競爭力明顯增強，城市品質和安全韌性水平明顯提升，常住人口城鎮化率達到76%，更好支撐全市經濟社會高質量發展。
二、深入推進新一輪農業轉移人口市民化
（一）深化戶籍制度改革。進一步放寬城鎮落戶限制，允許在本市就業創業滿半年的人員落戶，全面放開人才落戶，推行租房落戶，促進在城鎮穩定就業、生活的農業轉移人口和其他常住人口舉家在城鎮落戶，并與城鎮居民在子女義務教育、社保等方面享有同等權利。深化“互聯網+”戶政服務，融入全國公開統一的戶籍管理政務服務平臺，拓展戶政事項“全程網辦”范圍，有序擴大戶政業務“跨省通辦”范圍。（責任單位：市公安局、市教委、市人力社保局，各區縣政府；所有任務均需區縣落實、不再列出）
（二）健全常住地提供基本公共服務制度。按照常住人口規模和服務半徑統籌公共服務設施布局，將更多服務資源向社區下沉、向市民身邊延伸，打造“15分鐘高品質生活服務圈”。探索公共服務領域事業編制跨區縣統籌調配。開展基本公共服務標準實施監測預警，動態調整標準水平。全面推行電子居住證，拓展居住證應用場景和服務范圍，有序推進居住證與身份證功能銜接并軌，增加居住證持有人享有的基本公共服務項目。探索符合實際的農業轉移人口認定和統計方法，研究建立基于大數據的人口流動情況監測方法，開展區縣城區常住人口年度統計。（責任單位：市公安局、市發展改革委、市教委、市人力社保局、市衛生健康委、市民政局、市醫保局、市委編辦、市統計局、市大數據發展局）
（三）健全就業服務體系。實施“穩崗擴崗”就業容量拓展工程，健全人力資源信息庫與就業服務聯盟、培訓聯盟、創業聯盟和人力資本聯盟聯動機制，加快零工市場、夜間經濟集聚區等“家門口”就業創業載體建設，城鎮新增就業人數每年穩定在65萬人。實施“巴渝工匠”終身職業技能培訓工程，依托制造業龍頭企業、職業院校（含技工院校）建設高技能人才培訓基地和技能大師工作室，健全職業技能等級認定機制。完善農民工服務體系，健全與東部地區和周邊省市勞務輸入輸出對接協調機制，打造一批農民工返鄉創業載體，保障農民工勞動權益。（責任單位：市人力社保局、團市委）
（四）保障隨遷子女在流入地受教育權利。落實“兩為主、兩納入”，推廣“入學一件事”集成服務，簡化隨遷子女入學辦理流程，保障隨遷子女與城市學生享受同等待遇。加大公辦學校學位供給力度，持續提高隨遷子女在公辦學校就讀比例。加快將隨遷子女納入流入地普惠性學前教育、中等職業教育等保障范圍。結合學齡人口流動變化趨勢，優化調整基礎教育學校布局，動態調整中小學教師編制。推進優秀校長、教師互派交流輪崗，擴大優質義務教育資源覆蓋面。（責任單位：市教委、市人力社保局、市委編辦）
（五）完善農業轉移人口多元化住房保障體系。堅持“以需定建”，穩步推進保障性住房建設，將符合條件的農業轉移人口納入保障范圍。加快建立租購并舉的住房制度，推進收購存量商品房用作保障性住房，重點在農業轉移人口較為集中的企業、產業園區周邊籌集一批保障性租賃住房。加快推進靈活就業人員參加住房公積金制度試點，支持提取公積金支付房租、公積金貸款購買商品住房或配售型保障性住房。（責任單位：市住房城鄉建委、市規劃自然資源局）
（六）擴大農業轉移人口社會保障覆蓋面。實施“社保高質量擴面”專項行動，促進農業轉移人口參加基本養老保險、醫療保險，推進跨區域便利轉移接續。優化農業轉移人口異地就醫結算流程，增加異地就醫直接結算定點醫療機構數量。推動超齡人員、快遞員等群體參加工傷保險，做好靈活就業人員參加失業保險制度試點，健全新就業形態就業人員職業傷害保障機制。推動臨時救助與低保、失業保險等制度銜接，完善“救急難”機制，將符合條件的農業轉移人口納入救助范圍。（責任單位：市人力社保局、市醫保局、市民政局）
（七）完善“人地錢掛鉤”配套政策。統籌使用中央下達的農業轉移人口市民化獎勵資金和市級激勵引導轉移支付資金，重點支持吸納農業轉移人口落戶多的區縣，加大城鎮保障性安居工程等領域中央和市級財政補助資金支持力度。建立新增城鎮建設用地指標配置與常住人口增加協調機制，充分考慮常住人口增加規模，統籌年度計劃指標，合理安排人口凈流入區縣義務教育校舍、保障性住房等用地保障。（責任單位：市財政局、市規劃自然資源局）
（八）加強農村權益“維護—盤活—退出”制度設計。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得以退出上述權益作為農民進城落戶的條件。規范開展農村不動產確權登記頒證工作，穩步開展第二輪農村土地承包到期后再延長30年試點。探索進城落戶農民自愿有償退出宅基地的辦法，允許農民合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。構建農村資源資產價格發現、價值實現機制，探索通過資源發包、物業出租、居間服務、經營性財產參股、跨鎮村組團經營等方式，引入社會資本盤活農村集體經營性資產，完善收益分配辦法，探索進城落戶農民集體收益分配權自愿有償退出的路徑。（責任單位：市農業農村委、市規劃自然資源局）
三、深入推進區縣域新型工業化城鎮化協同互促
（九）分類引導城鎮化發展方向。支持主城新區區縣圍繞“33618”現代制造業集群體系建設，培育引進具有核心競爭力的產業鏈“鏈主”企業、龍頭企業，在細分領域打造一批專業優勢突出、協作配套緊密的產業集群，有效承接中心城區非核心功能設施外溢和優質公共服務資源下沉，提升產業和人口承載能力，全力打造新型城鎮化新型工業化主戰場，常住人口城鎮化率達到70%以上。“一縣一策”迭代推進山區庫區特色化發展，加快探索“小縣大城”發展模式，山區庫區各區縣因地制宜打造1個優勢制造業，聯動培育食品及農產品加工、特色輕紡等就業容量大的優勢產業集群，因地制宜補齊區縣城基礎設施和公共服務短板弱項，促進農業轉移人口就近城鎮化，常住人口城鎮化率達到60%以上。（責任單位：市發展改革委、市規劃自然資源局、市經濟信息委、市農業農村委、市住房城鄉建委、市商務委、市政府口岸物流辦）
（十）推動產業園區提檔升級。加快園區開發區市場化、集群化、特色化轉型和高質量發展，探索推行“開發投資+產業金融+實業運營”市場化模式，建立投資全周期一站式服務機制。支持具備條件的市級開發區“以升促建”，爭創國家級開發區。強化重點產業布局規劃引導和政策統籌，建立健全以畝均效益為導向的產業園區綜合考核評價體系，聚焦主導產業招大引強、招優引特，因地制宜發展新質生產力。提升園區設施和服務標準化水平，加快建設檢驗檢測等共性技術平臺，完善園區生活配套設施，促進職住平衡。新增工業用地全部以“標準地”供應，推行用地審批承諾制，支持企業根據項目實際情況靈活選擇長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等新型供地方式。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息委、市規劃自然資源局、市科技局、市商務委、市住房城鄉建委）
（十一）強化產業發展人才支撐。加大職業院校（含技工院校）、實訓基地建設力度，推動市級優質高職院校與區縣中職學校開展合作辦學。緊扣主導產業發展方向，優化調整職業院校（含技工院校）專業設置，精準培養產業發展人才。推進學徒制、訂單班、現場工程師等人才培養改革，探索校企協同育人新模式。開展助企暖企護航成長專項行動，吸引企業家興業創業。布局建設一批人才工作服務站，提供安家落戶、創業指導、成果轉化、人事托管等服務。（責任單位：市教委、市人力社保局、市發展改革委、市工商聯）
（十二）創新產業承接合作模式。發揮重慶沿江承接產業轉移示范區、市級承接產業轉移示范園區帶動作用，探索東中西部開放平臺對接機制、跨地區產業協作機制，有序承接產業梯度轉移。深化央地合作，爭取一批中央企業分支機構在渝落戶。持續深化魯渝東西部協作，深化產業、人才、教育、勞務、消費協作，推動“東產西移”以及“產銷市場”精準對接。支持川渝毗鄰地區高水平共建產業合作平臺，深化重點園區協作互動，聯動承接東部地區產業轉移，協同補齊產業鏈、建強創新鏈、提升價值鏈。深化區縣對口協同發展，推動主城都市區與山區庫區資源要素協同配置、產業鏈供應鏈合作配套。（責任單位：市發展改革委、市經濟信息委、市國資委、市農業農村委、市商務委、市科技局）
（十三）提升潛力地區城鎮化水平。以黔江、江津、合川、南川、大足、銅梁、潼南、榮昌、開州、梁平、豐都、墊江、忠縣、云陽、秀山15個區縣為重點，著力實施區縣域普通高中發展提升、區縣醫院綜合能力提升等重點任務，加強老舊小區、老化管網改造，提升潛力地區區縣城綜合承載能力。支持銅梁、梁平、豐都、云陽、秀山開展國家潛力地區城鎮化建設試點。深化“強鎮帶村”改革，完善“百強鎮”培育體系，規劃布局一批規模較大的中心鎮，建設宜居宜業美麗城鎮，探索特大鎮同人口和經濟規模相適應的經濟社會管理權改革。（責任單位：市發展改革委、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市教委、市衛生健康委）
（十四）加強生產要素投入保障。積極爭取中央財政性建設資金支持，用于區縣產業園區設施、職業教育、市政設施等建設。對準公益性項目和經營性項目，鼓勵各類金融機構增加中長期貸款投放力度，積極盤活存量資產。依據國土空間規劃綜合運用增減掛鉤等政策工具，提高土地節約集約利用水平。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市委金融辦、人行重慶市分行、重慶金融監管局、市規劃自然資源局）
四、深入推進現代化重慶都市圈建設
（十五）聯動建設“1小時通勤圈”。深入實施城市軌道交通成網計劃，加快推動軌道交通第四期建設，科學謀劃第五期規劃項目，力爭軌道交通運營里程達到800公里，推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”發展。加快完善主城都市區高速公路及國省道干線公路網，構建快速路、主次干路和支路級配合理的城市道路體系，推進寶山嘉陵江大橋、白市驛隧道等路橋隧項目建設，提速建設兩江新區至長壽區快速通道，促進都市圈內外骨架一體互聯。（責任單位：市住房城鄉建委、市發展改革委、市交通運輸委）
（十六）協同培育優質產業圈。推動中心城區聚焦產業引領、科技創新、門戶樞紐、綜合服務等核心功能，加快推進國家重要先進制造業中心、具有全國影響力的科技創新中心、西部金融中心、國際消費中心城市等建設，著力培育戰略性新興產業集群和生產性服務業集群，逐步疏解勞動密集型制造業、專業市場等非核心功能和設施。支持周邊地區圍繞落實全市先進制造業發展產業地圖，面向成渝地區整車、整機、整裝積極發展整零配套，協同培育新能源及新型儲能、先進材料等產業集群。深化協同創新，發揮西部（重慶）科學城、兩江協同創新區引領帶動作用，支持共建高水平創新聯合體、科技成果轉化平臺和中試孵化基地，推進關鍵共性技術聯合攻關，提高科技成果量級和本地轉化率。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市經濟信息委、市商務委、市政府口岸物流辦、市委金融辦、重慶金融監管局）
（十七）共建共享便利生活圈。推動建立都市圈職業教育聯盟，培育基礎教育發展共同體（教共體）。深化城市醫療集團建設試點工作，支持醫聯體建設和開展在線診療。持續深化政務事項“川渝通辦”，支持住房公積金互認互貸，加強人力資源信息共享和服務政策有效銜接。健全重大災害和公共衛生事件聯防聯控機制，加強應急救援協同保障。（責任單位：市教委、市衛生健康委、市人力社保局、市醫保局、市住房城鄉建委、市應急管理局）
（十八）加快推進區域市場一體化。實施全國統一的市場準入負面清單，深化川渝市場準入“異地同標”，推進企業跨省遷移登記攻關試點，打造川渝遷移服務新模式。健全跨區域市場監管一體化協作機制，以食品藥品、知識產權等為重點，加強監管標準銜接和行政執法協作。推動要素跨區域配置，在川渝高竹新區試行建設用地指標統籌管理，壯大西部數據交易中心，依托知識產權機構探索建立知識產權市場化定價交易機制，促進技術成果、投資需求等信息對接共享。（責任單位：市發展改革委、市市場監管局、市能源局、市大數據發展局、市知識產權局、市藥監局）
（十九）支持廣安加快融入重慶都市圈。健全廣安全面融入重慶都市圈推進機制，推動規劃統一編制、項目統籌布局、政策協同制定。開展廣安至渝北鐵路、合川至廣安至長壽高速公路、渝廣同城大道等交通基礎設施前期研究。深化合川武勝共建產業園、合川岳池醫藥健康產業園建設。支持廣安與重慶中心城區優質學校、醫院合作開展辦學辦醫。深化經濟區與行政區適度分離改革，高水平建設川渝高竹新區、合廣長協同發展示范區，探索招商引資、項目審批、市場監管等經濟管理權限與行政區范圍適度分離。推動政務數據互聯互通，建立渝廣毗鄰地區政務數據供需對接機制。（責任單位：市發展改革委、市大數據發展局、市交通運輸委、市經濟信息委、市教委、市衛生健康委、市市場監管局）
（二十）健全重慶都市圈同城化發展機制。支持毗鄰區縣、毗鄰合作平臺試行土地收儲和出讓統一管理機制。建立跨行政區域財政協同投入機制，健全互利共贏的稅收分享和征管協調機制，推進稅收征管一體化。利用地方政府專項債券等資金支持符合條件的都市圈建設項目，支持將符合條件的都市圈產業協作配套項目優先納入市級重點項目名單。（責任單位：市發展改革委、市規劃自然資源局、市財政局、市統計局）
五、深入推進城市更新和安全韌性水平提升
（二十一）一體化推進城市更新功能品質提升。全市域開展城市體檢，編制城市更新專項規劃，探索小區、街區、廠區、校區集中連片更新，推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，提升城市風貌、人居環境、基礎設施、產業業態。加快推進城市危舊房改造，切實保障群眾居住安全。以基礎設施改造及小區內公共部位維修為重點，因地制宜實施小區環境及配套設施改造建設、建筑節能改造等，加強小區無障礙環境建設和適老化、適童化改造，加快完成2000年年底前建成的需改造的城鎮老舊小區改造任務。建立城鎮老舊小區改造可持續長效管理機制，探索引入專業物業服務、社區物業中心、居民自治等管理模式。結合現代社區規劃建設，打造生活創業消費新場景。推動老舊街區、老舊廠區功能轉換、業態升級、活力提升。加強城市歷史文化保護傳承。（責任單位：市住房城鄉建委、市城市管理局、市規劃自然資源局、市經濟信息委、市應急管理局、市民政局）
（二十二）加快“三大工程”建設。堅持“新建、轉化與收購”相結合，科學編制保障性住房建設計劃，加大保障性住房建設和供給。加快推進城中村改造，以房屋和消防安全隱患較多、配套設施落后的城中村為重點，采取拆除新建、整治提升、拆整結合等多種方式，有效消除安全風險隱患，持續改善居住條件和生活環境。結合旅游景區、物流樞紐、高速服務區等打造一批“平急兩用”公共基礎設施，建設一批具有隔離功能的旅游居住設施，逐步完善一批醫療應急服務點，布局建設一批具備快速中轉能力的城郊大倉基地，提升城市應對突發公共衛生事件能力。（責任單位：市住房城鄉建委、市發展改革委、市衛生健康委、市規劃自然資源局、市交通運輸委）
（二十三）提高城市防洪排澇能力。完善堤線布置和河流護岸工程，降低外洪入城風險。系統化推進海綿城市建設，加強雨水源頭減排。加快排水管網全覆蓋排查，整治消除雨污錯接混接、老舊破損點位，加快城市易澇積水點綜合整治，提速雨污分流和清污分流改造。整治排澇通道系統，開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，提高行洪排澇能力。（責任單位：市住房城鄉建委、市水利局）
（二十四）實施城市生命線安全工程。深入開展國家老化管道更新改造試點，統籌推進地下綜合管廊建設，開展城市管道和設施普查，有序改造材質落后、使用年限較長、不符合標準的城市燃氣、供排水等老化管道和設施。加強城市應急備用水源建設和管網互通，提升供水保障能力。加大城市生命線感知建設，建立市級綜合管廊智慧管理平臺，推進橋梁隧道等城市生命線工程物聯智能感知設施部署和聯網檢測，完善“水電氣訊路橋隧軌”安全運行保障機制。（責任單位：市住房城鄉建委、市城市管理局、市交通運輸委、市經濟信息委）
（二十五）推進綠色智慧城市建設。強化垃圾分類收運處置體系建設，深入開展國家城鎮生活污水處理能力試點，推廣綠色建材和裝配式建筑，推進光伏在城鎮建筑及市政公用設施中分布式、一體化應用。優化公共充換電設施建設布局，加快在城際高速公路服務區建設快（超）充和換電基礎設施，在具備條件的公共停車場與加油（氣）站加裝充電基礎設施，推動公共交通工具和物流配送、市政環衛等車輛電動化。實施“暢連山城信號升格”行動，加快千兆光網建設和萬兆光網試點，推動北斗規?；瘧谩５惑w化智能化公共數據平臺，建成“物聯、數聯、智聯”三位一體感知網絡，加強城市運行智能監測預警，提升“市、區縣、鎮街”三級數字化城市運行和治理中心貫通實戰能力。（責任單位：市住房城鄉建委、市城市管理局、市經濟信息委、重慶通信管理局、市大數據發展局、市能源局）
（二十六）強化城市建設資金和政策保障。積極爭取中央財政性建設資金、中央財政城鎮保障性安居工程補助資金、超長期特別國債、地方政府專項債券、城中村改造專項借款等資金，對符合條件的保障性住房建設、城鎮老舊小區改造、城中村改造、老化管網更新改造、城市排水防澇、“平急兩用”公共基礎設施建設項目予以支持。支持符合條件的城市更新項目采取REITs、打捆包裝等方式，引導更多社會資本參與城市建設，強化專業化運營。建立可持續的城市更新模式和政策法規，建立健全“城市體檢+城市更新”一體化工作機制，有序推進城市更新立法。允許土地用途兼容、建筑功能混合，探索制定存量建設用地用途轉換正負面清單。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市城市管理局、人行重慶市分行）
六、完善實施推進機制
健全工作機制，強化跨部門高效協同、市和區縣高效聯動，制定年度重點任務、協調解決有關重大問題、總結推廣典型經驗，統籌推進本方案各項任務落地落實。區縣政府要切實承擔主體責任，統籌抓好“硬投資”和“軟建設”，因地制宜細化政策舉措和項目清單，謀劃儲備改革事項，分年度滾動實施。聚焦解決潛力地區產業支撐能力不足問題、推動老化管道更新改造、提高城鎮生活污水處理能力，抓好國家賦予的試點任務，聯動推進“小縣大城”“強鎮帶村”等市級試點工作，支持有條件的區縣走在前列、率先突破，打造一批“西部領先、全國進位和重慶辨識度”的標志性成果。
