各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
為加快推動豫商經濟技術開發區（以下簡稱豫商經開區）高質量發展，經省政府同意，現提出如下意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，以高水平對外開放為工作主線，以發展先進制造業為主攻方向，以深化體制機制改革為支撐保障，推動高端化、綠色化、數字化發展，著力打造對外開放橋頭堡、樞紐經濟新高地，建成我省東部地區戰略支撐和新的經濟增長極。
二、深化開放合作
1.建設高能級開放平臺。支持豫商經開區創建國家級經濟技術開發區。支持商丘市依托豫商經開區申建河南自貿試驗區商丘聯動創新區。支持豫商經開區與河南自貿試驗區和省內綜合保稅區、各類口岸協調聯動，共建開放平臺。（責任單位：省發展改革委、商務廳、鄭州海關、省政府口岸辦）
2.促進區域協同聯動發展。支持豫商經開區對接融入淮河生態經濟帶、淮海經濟區建設和豫魯毗鄰地區合作發展，謀劃推進產業、交通、生態等重點領域合作，推動毗鄰地區互利共贏、協同發展。支持豫商經開區創新合作模式，積極承接長三角、京津冀、粵港澳大灣區等區域產業轉移。支持豫商經開區與航空港區在新能源汽車等產業方面融合聯動、錯位發展。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳、商務廳、航空港區管委會、商丘市政府）
3.加大外資外貿引育力度。引導外資企業優先落戶豫商經開區，應享盡享財稅優惠政策。支持豫商經開區創建國家外貿轉型升級基地和國家加工貿易產業園。支持培育海關高級認證企業，提升跨境貿易便利化水平。（責任單位：省商務廳、財政廳、稅務局、鄭州海關）
三、做強樞紐經濟
4.建強綜合交通樞紐。支持商丘機場開通貨運航線。新增連霍高速商都大道出入口，合理設置開放式服務區；適時建設民權至碭山（豫皖界）、永城至單縣（豫魯界）、永靈高速豫皖界至德上高速等高速公路項目；推進G310改線及省道低等級路段升級改造等普通干線公路項目建設。支持商丘至周口高鐵等項目規劃建設。開工建設沱澮河夏邑至商丘航運工程，推進惠濟河通惠渠至豫皖界航運工程等項目前期工作，加強商丘港與海港合作聯動，推進空鐵公水多式聯運。支持優化物流場站布局，加強京九隴海鐵路樞紐互聯互通能級提升研究工作，進一步提升鐵路樞紐能級。（責任單位：省交通運輸廳、發展改革委、中國鐵路鄭州局集團）
5.提質發展現代物流。支持完善多功能物流設施和主導產業物流支撐配套體系，打造輻射豫魯蘇皖區域性商貿流通中心。推動有條件的省屬企業與豫商經開區開展市場化合作，共建商丘國際陸港和“一帶一路”商丘基地中心。支持商丘現代服務業開發區轉型升級，為豫商經開區發展提供支撐。（責任單位：省發展改革委、商務廳、省政府國資委）
6.培育樞紐偏好型產業。統籌省內資源，引導新能源汽車、電子信息、生物醫藥、冷鏈物流等樞紐偏好型產業集群優先在豫商經開區布局。支持發展總部經濟，在豫商經開區優先布局樞紐偏好型龍頭企業總部。（責任單位：省發展改革委、商務廳、工業和信息化廳）
四、激活創新動力
7.布局重大創新平臺。推動省內科技創新資源向豫商經開區集聚，優先布局建設重點實驗室、技術創新中心、中試基地、產業研究院、產業創新中心、工程研究中心、企業技術中心等創新平臺。推動鄭州大學、省科學院等高校和科研院所在豫商經開區設立分支機構和研發中心。支持豫商經開區申建國家火炬高端裝備制造特色產業基地。（責任單位：省科技廳、發展改革委、工業和信息化廳）
8.培育創新主體。加大高新技術企業引育力度。支持省屬企業在豫商經開區設立或引進高新技術企業。支持建設創業孵化基地和就業見習基地。（責任單位：省科技廳、發展改革委、人力資源社會保障廳、省政府國資委、省財政廳）
9.優化創新生態。支持豫商經開區融入環省科學院創新生態圈，推動國家技術轉移鄭州中心在豫商經開區設立分支機構。支持豫商經開區建設省科技成果轉移轉化示范區。發揮省級政府投資基金引導帶動作用，引育專業化技術轉移機構。（責任單位：省科技廳、財政廳）
五、優化產業結構
10.轉型升級傳統產業。積極支持豫商經開區內符合政策要求的“兩重”“兩新”項目。支持裝備制造、新材料、電子信息等龍頭企業在豫商經開區設立生產基地和研發中心。推動企業、高校和科研院所與豫商經開區企業開展產銷對接、技術聯合攻關等。支持豫商經開區創建省級制造業轉型升級示范縣（市、區）。數字化轉型、首臺（套）重大技術裝備等高質量發展項目向豫商經開區傾斜。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳、科技廳、教育廳）
11.重點培育新興產業。統籌發揮豫商經開區戰略性新興產業投資基金作用，積極引導優質項目落地豫商經開區。支持商丘市規劃建設商丘化工新材料產業園，保障化工新材料項目落地。（責任單位：省財政廳、工業和信息化廳、發展改革委、自然資源廳、生態環境廳）
12.搶灘布局未來產業。統籌省內資源，加快推動豫商經開區布局未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等一批引領科技前沿的未來產業。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委）
六、強化保障措施
13.加大放權力度。依法依規賦予豫商經開區設區的市經濟管理權限，實行經濟管理省、區直通，經濟管理事務直接接受省直部門指導，在發展改革、科技、工業和信息化、財政、金融、自然資源、規劃建設、交通運輸、審計、市場監管、統計等經濟領域實行政策直達、需求直報、業務直通。依法依規下放、委托或授權豫商經開區行使所需的省級經濟管理權限，并建立動態評估調整機制。豫商經開區社會管理職能納入商丘市管理，接受商丘市政府領導和商丘市直部門指導。（責任單位：省委改革辦、編辦、省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳、商務廳、審計廳、市場監管局、統計局、行政審批政務信息管理局、商丘市政府）
14.加大環境容量支持力度。省直相關部門要指導商丘市進一步挖掘污染物減排潛力，立足自身解決污染物排放總量指標替代來源。商丘市要嚴格落實“四水四定”要求，進一步挖掘節水潛力，先自行協調區域內用水指標；在此基礎上，省直有關部門指導商丘市采取水權交易等方式解決項目用水問題。建立豫商經開區及周邊區域生態環境協同治理長效機制，加大區域生態環境污染防治技術、設施、資金等支持力度。（責任單位：省生態環境廳、水利廳）
15.加大土地要素支持力度。允許豫商經開區單獨編制土地征收成片開發方案，建設用地直報省自然資源廳審查，建設項目長期使用林地直報省林業局審核，社保審查意見實行邊審查邊補充，在上報省政府前補充到位。對豫商經開區由業主自持、不對外銷售的商業服務業用地，保障性安居工程和人才公寓用地，加油、加氣、加氫站等公共設施營業網點用地，不列入“去化周期”調控范圍。優先保障豫商經開區內基礎設施、民生等重點項目新增用地需求，對年內批準并供應用地的給予指標獎勵。補充耕地指標在市域范圍內統籌，不足部分可在省級交易平臺跨市域購買，符合條件的可申請省級統籌。在報批土地征收和農用地轉用方案的同時，可同步開展供地方案編報等供地前期工作。（責任單位：省自然資源廳、林業局）
16.加大財政金融支持力度。省財政在分配下達政府專項債券資金時單列豫商經開區額度，加大傾斜支持力度。省級安排的科技、制造業高質量發展等專項資金，按規定對豫商經開區進行支持。支持通過政府性融資擔保機構支持綠色信貸發展。支持豫商經開區符合條件的新能源綠色轉型項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金。鼓勵省政府引導基金支持的產業項目落戶豫商經開區。鼓勵銀行業金融機構在豫商經開區設立科創金融專營機構或分支機構。推動政府性融資擔保機構將相關企業及農業適度規模經營主體開展的國家政策性業務的擔保費率降至1%以內。督促政策性銀行加強對豫商經開區建設的金融支持，結合職能定位，加大基礎設施、產業培育、內外貿易等領域信貸投放力度。（責任單位：省財政廳、省委金融辦、省發展改革委、工業和信息化廳、科技廳、住房城鄉建設廳、河南金融監管局、人行河南省分行）
17.加大公共服務支持力度。省級層面支持豫商經開區完善教育、醫療、文化等公共服務設施，配套建設生活服務設施，規劃建設人才公寓。適時推動省屬實驗學校與豫商經開區組建合作型教育集團。加快建設河南中醫藥大學第一附屬醫院商丘醫院，充分發揮國家區域醫療中心功能。（責任單位：省教育廳、衛生健康委、發展改革委）
七、組織實施
省開發區建設工作聯席會議定期協調解決豫商經開區建設發展中的問題。省直有關部門要按照職責分工，加強指導，完善配套支持政策。商丘市政府要強化主體責任，細化工作舉措，推動各項政策落實。
河南省人民政府辦公廳
2025年2月7日
