各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國家機關(guān)，各國有企業(yè)，各人民團體，各高等院校：
現(xiàn)將《關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實做好2025年鄉(xiāng)村振興重點工作的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共北京市委
北京市人民政府
2025年2月27日
《關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實做好2025年鄉(xiāng)村振興重點工作的實施方案》
做好2025年及今后一個時期首都“三農(nóng)”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實中央農(nóng)村工作會議精神和市委十三屆六次全會部署要求，堅持大城市帶動大京郊、大京郊服務(wù)大城市，強化科技引領(lǐng)和改革賦能，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長2%、農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的北京篇章提供有力支撐。
一、大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收
?。ㄒ唬┤媛鋵嵓Z食安全和耕地保護黨政同責。堅持穩(wěn)面積、提單產(chǎn)兩手發(fā)力，糧食播種面積穩(wěn)定在100萬畝以上，實施大面積單產(chǎn)提升行動，建設(shè)一批高產(chǎn)高效示范區(qū)、示范田。擴大鮮食玉米等高附加值經(jīng)濟作物種植面積。深化糧食購銷和儲備管理體制機制改革。推進糧食節(jié)約和反食品浪費行動。制定補充耕地質(zhì)量評價驗收細則，推動復耕復墾耕地質(zhì)量提升。健全高標準農(nóng)田建設(shè)驗收管護機制，建設(shè)高標準農(nóng)田15萬畝，打造規(guī)?；悄芑母邩藴兽r(nóng)田示范區(qū)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)灌溉機井布局。持續(xù)整治“大棚房”、亂占耕地建房等問題。
?。ǘ┨嵘?ldquo;菜籃子”保障供應(yīng)水平。壓實“菜籃子”區(qū)長負責制，蔬菜年產(chǎn)量穩(wěn)定在200萬噸左右。優(yōu)化蔬菜生產(chǎn)布局，打造10條產(chǎn)業(yè)推進帶、35個規(guī)模提升群。推動露地蔬菜全過程機械化生產(chǎn)。一體化推進蔬菜育苗、生產(chǎn)、加工等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。新建環(huán)京蔬菜生產(chǎn)基地30家。優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控機制。推動福利蛋雞養(yǎng)殖、奶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等項目建設(shè)。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。大力提倡健康飲食。
?。ㄈ┌l(fā)展現(xiàn)代林果業(yè)。完善果樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，完成28萬畝低效果園提質(zhì)增效。加強新型集體林場建設(shè)管理，促進農(nóng)民綠崗就業(yè)。制定林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指南，發(fā)展林下經(jīng)濟20萬畝。示范推廣新優(yōu)花卉品種和鄉(xiāng)土地被植物，助力花園城市建設(shè)。推動林業(yè)碳匯交易試點建設(shè)。
?。ㄋ模┌l(fā)展鄉(xiāng)村多元富民產(chǎn)業(yè)。扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)。做好土特產(chǎn)文章，打造密云西紅柿、大興育苗等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。新培育15個以上“北京優(yōu)農(nóng)”品牌。出臺農(nóng)產(chǎn)品加工中小企業(yè)發(fā)展支持政策，支持農(nóng)產(chǎn)品就地初加工設(shè)施建設(shè)，實施一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目。深化農(nóng)文旅體商融合，積極發(fā)展旅游康養(yǎng)、研學體驗等新業(yè)態(tài)，新增30條休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色旅游路線，打造一批網(wǎng)紅“村咖”、鄉(xiāng)村市集等消費新場景，提升“長城人家”“運河人家”“永定人家”等特色民宿品牌。
?。ㄎ澹┣Х桨儆嫶龠M農(nóng)民增收。強化農(nóng)民就業(yè)服務(wù)，開發(fā)更多面向農(nóng)村勞動力的城市就業(yè)崗位，擴大農(nóng)村公益性崗位就業(yè)規(guī)模，大力推廣以工代賑。新增3萬名農(nóng)村勞動力納入城鎮(zhèn)職工保險體系。將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效與政策支持掛鉤，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶緊密聯(lián)合與合作，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊和庭院經(jīng)濟等家庭經(jīng)營項目。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和醫(yī)療保險財政補助標準。
二、強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力
?。┙y(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)中關(guān)村核心區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步擴大輻射區(qū)范圍。創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推進國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港、農(nóng)業(yè)微生物國際創(chuàng)新研究院等重大創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)微生物等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實施33個市級農(nóng)業(yè)科技項目。大力培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，推進以企業(yè)創(chuàng)新為主導的產(chǎn)學研深度融合。辦好2025年世界農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大會。
（七）強化“種業(yè)之都”建設(shè)。實施五大類12個特色種質(zhì)資源保護工程。開展生物育種創(chuàng)新培育專項行動，推動重大技術(shù)攻關(guān)。制定種業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策，提升企業(yè)聯(lián)合育種和商業(yè)化育種水平。持續(xù)推進種業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動國家微生物種質(zhì)資源庫、高通量表型鑒定平臺、動物基因編輯研究院等項目落地。培育發(fā)展替代蛋白食品等生物制造業(yè)。有序推動生物育種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。辦好第三十二屆中國北京種業(yè)大會。
?。ò耍┌l(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。制定智慧農(nóng)業(yè)行動方案，推進智能育種、智慧種植、智慧養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展數(shù)字化、智能化改造，拓展人工智能、數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用場景。用好農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼等政策，推動智能裝備在設(shè)施農(nóng)業(yè)、露地蔬菜等領(lǐng)域示范應(yīng)用。健全農(nóng)業(yè)科技、生產(chǎn)、營銷服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展農(nóng)村電商，為農(nóng)戶提供更多低成本、便利化服務(wù)。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。
?。ň牛┌l(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。實施大中城市周邊現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)更新工程，分類推動老舊設(shè)施提檔升級，建設(shè)一批現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進設(shè)施農(nóng)業(yè)宜機化、節(jié)能化、智能化、綠色化發(fā)展。強化設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)集成應(yīng)用，加快高效智能溫室集群等項目建設(shè)。積極發(fā)展日光溫室、植物工廠、集約化畜禽和工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖，開發(fā)更多高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
?。ㄊ┘訌娹r(nóng)業(yè)農(nóng)村防災減災能力建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預警預報和應(yīng)急防范處置體系建設(shè)。強化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和溝渠治理，做好灌排設(shè)施應(yīng)急儲備。持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)、農(nóng)作物病蟲害防治和重大動植物疫情防控。實施永定河堤防加固、潮白河通州段河道治理工程。持續(xù)排查整治水庫、河堤和山洪溝道風險隱患。建設(shè)一批平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施。
三、深入實施“百村示范、千村振興”工程，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
?。ㄊ唬┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，探索鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)用地兼容和農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間復合利用，在確保不突破各區(qū)規(guī)?？偭康那疤嵯?，統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、建筑規(guī)模指標。加強主要道路沿線、重要交通樞紐周邊等區(qū)域的鄉(xiāng)村公共空間設(shè)計，促進村容村貌提升。合理確定村莊建設(shè)重點和優(yōu)先序，探索各具特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。選擇有需求并具備實施條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域土地綜合整治。
?。ㄊ┰鷮嵧七M“百村示范、千村振興”工程。鞏固提升第一批創(chuàng)建成效，推動第二批10個示范片區(qū)、23個示范村建設(shè)，壓茬推進第三批創(chuàng)建工作。高標準編制示范片區(qū)規(guī)劃實施方案，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。發(fā)揮示范村帶動作用，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，推動片區(qū)化、組團式發(fā)展。堅持“微改造、巧更新、精提升”，推動村莊漸進式有機更新。有序推進美麗庭院建設(shè)和農(nóng)房改造，建設(shè)20個花園村莊。優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，開展招商引資引智活動。建設(shè)一批有流量的共生社區(qū)，吸引更多城市創(chuàng)客入鄉(xiāng)辦公、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
?。ㄊ┘訌娹r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村路300公里。探索構(gòu)建“快進”“慢游”的鄉(xiāng)村旅游交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)10條森林步道。強化鄉(xiāng)村商業(yè)體系建設(shè)，織密便民商業(yè)網(wǎng)點。在人流量大的鄉(xiāng)村、景區(qū)超前布局一批5G網(wǎng)絡(luò)、充換電和停車設(shè)施。實施50處城鄉(xiāng)供水提升工程。統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和災后恢復重建工作。
?。ㄊ模┨岣咿r(nóng)村基本公共服務(wù)水平。制定農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)實施意見，在“老老人”數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心，新建200個農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點。提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校“手拉手”結(jié)對成效。完善農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)健康鄉(xiāng)村門診”，推動村衛(wèi)生室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面一體化管理率達到70%以上。實施村級綜合服務(wù)設(shè)施功能提升項目。
?。ㄊ澹┨嵘r(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，健全生活污水收集、處理和運行機制，推進生活垃圾源頭減量，動態(tài)消除黑臭水體。深入推進村邊、路邊、田邊、水邊、房邊“五邊”問題專項整治和村莊清潔行動。實施山區(qū)森林健康經(jīng)營70萬畝，新增村頭片林100處。完成1500戶農(nóng)村住戶清潔取暖改造。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進受污染耕地安全利用。建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)場和種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。有序推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。
四、著力深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革，健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制
（十六）深化農(nóng)村土地制度改革。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地“三權(quán)分置”改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護機制。
?。ㄊ撸┘訌娹r(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源“三資”管理突出問題專項整治，選取部分村進行提級審計。持續(xù)開展村集體經(jīng)營與村務(wù)管理賬務(wù)分記試點。出臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點。強化區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源，通過多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)步增長，嚴控集體經(jīng)營風險和債務(wù)，嚴防集體資產(chǎn)流失。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織福利制度，鼓勵提高分紅比例。抓好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法的宣傳貫徹。
（十八）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預算投入，確保土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例不低于8%。加強涉農(nóng)資金項目全過程監(jiān)管。利用超長期特別國債和地方政府專項債券，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項目建設(shè)。引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸“直通車”服務(wù)，加大對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放。推動農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，擴大重要農(nóng)產(chǎn)品完全成本保險和種植收入保險投保面積。
（十九）健全鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制。持續(xù)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”培育，開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓1萬人次，擴大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)大賽影響力。提高涉農(nóng)職業(yè)教育水平，鼓勵職業(yè)學校與農(nóng)業(yè)企業(yè)等組建產(chǎn)教聯(lián)合體。推動城市科教文衛(wèi)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才下鄉(xiāng)開展組團式服務(wù)。深入開展“百團興百村”“萬企興萬村”等活動，加強科技小院、“博士農(nóng)場”等服務(wù)載體建設(shè)，動員群團組織、國有企業(yè)、高校等支持鄉(xiāng)村振興。
?。ǘ┩晟瞥青l(xiāng)融合發(fā)展機制。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。高質(zhì)量發(fā)展重點小城鎮(zhèn)，按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局。“一區(qū)一策”推動平原新城高質(zhì)量發(fā)展。健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展政策體系，加大生態(tài)產(chǎn)品價值核算進規(guī)劃、進補償力度。加快“一綠”城市化進程，深入推進“二綠”減量提質(zhì)，“一村一策”推進城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村綜合治理。開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗示范。
?。ǘ唬┥罨┟蓞f(xié)作和區(qū)域合作機制。保持資金投入、人才選派、工作力度不減，健全16個區(qū)和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對內(nèi)蒙古自治區(qū)31個旗縣（市、區(qū)）的幫扶機制，助力內(nèi)蒙古自治區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果。持續(xù)抓好特色產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)集群打造、消費幫扶增收、勞務(wù)協(xié)作提質(zhì)“四項行動”，開展“京蒙百企情”等系列產(chǎn)業(yè)對接活動，推動78個京蒙產(chǎn)業(yè)合作園提質(zhì)增效。深化京津冀農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)同發(fā)展，推動本市優(yōu)良品種和先進技術(shù)在津冀地區(qū)試點示范和推廣應(yīng)用。
五、著力健全黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理體系，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定
（二十二）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，提高基層黨組織領(lǐng)導能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，完善涉農(nóng)干部教育培訓體系。做好村“兩委”換屆工作，深入開展重點難點村集中整治，健全村級后備干部選育管用機制。實施基層黨組織“頭雁”領(lǐng)航工程，提升駐村第一書記幫扶效果。持續(xù)實施村級組織分類提升計劃，推進紅色試點村建設(shè)。嚴格村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題，實施鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題專項整治，扎實開展對村巡察。
?。ǘ┘訌娢拿鬣l(xiāng)風建設(shè)。實施文明鄉(xiāng)風建設(shè)工程。持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。推進廉潔文化進鄉(xiāng)村，營造良好社會風尚。豐富農(nóng)村文化服務(wù)和產(chǎn)品供給，辦好鄉(xiāng)村大舞臺、北京農(nóng)民藝術(shù)節(jié)等文化活動，講好首都鄉(xiāng)村振興故事。加強優(yōu)秀農(nóng)耕文化挖掘保護利用，深化鄉(xiāng)村非遺傳承創(chuàng)新，推進傳統(tǒng)村落集中連片保護項目建設(shè)。
（二十四）持續(xù)整治形式主義為基層減負。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，強化執(zhí)行情況監(jiān)督評估，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權(quán)賦能。鞏固村級組織減負成果，對派交村級開展的事務(wù)，嚴格實施準入制度。嚴格控制對基層開展督查檢查考核，整合簡化涉農(nóng)考核。清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序。健全為基層減負長效機制，統(tǒng)籌基層減負與賦能增效。
?。ǘ澹┩七M善治鄉(xiāng)村建設(shè)。完善和認真執(zhí)行村務(wù)公開、民主議事等制度。發(fā)揮鄉(xiāng)村法律顧問作用，優(yōu)化基層法律服務(wù)供給。強化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解，加強農(nóng)村宗教事務(wù)管理，常態(tài)化推進掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。強化農(nóng)村道路交通、燃氣、消防、自建房等領(lǐng)域安全風險源頭管控和排查整治。推動農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理“多格合一”，深化接訴即辦，推廣積分制、清單制等務(wù)實管用的治理方式。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推廣應(yīng)用“數(shù)字京村”系統(tǒng)。
實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，必須堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，壓緊壓實各級黨組織書記責任。市委農(nóng)工委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要抓好“十五五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃編制工作，市相關(guān)部門要強化政策系統(tǒng)集成，各涉農(nóng)區(qū)要加強對“三農(nóng)”工作的整體謀劃。全面落實“四下基層”制度，集中力量抓好辦成一批重點實事，鼓勵基層實踐探索和改革創(chuàng)新，讓農(nóng)民群眾可感可及、得到實惠。
