各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《湖北省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2025-2027年）》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。
2025年3月21日
(此件公開發(fā)布)
湖北省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展
工作方案（2025-2027年）
為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記考察湖北重要講話精神，落實省委、省政府關(guān)于實施強縣工程、推進城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，提升中小企業(yè)專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平，推動特色產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)擴量、縣域冠軍產(chǎn)業(yè)提檔升級，制定本工作方案。
一、堅持分類分批培育，推動特色產(chǎn)業(yè)集群擴量提質(zhì)
堅持縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群化，強化分類指導(dǎo)、梯度培育、協(xié)同發(fā)展，加快打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦、資源要素匯聚、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效、治理服務(wù)完善、中小企業(yè)主體的特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動形成具有全國影響力的領(lǐng)軍型、成長型、特色型縣域冠軍產(chǎn)業(yè)。
到2027年，全省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群綜合實力明顯增強，基本形成“三個一批”的發(fā)展格局：即提升一批百億級特色產(chǎn)業(yè)集群，年營業(yè)收入超1000億元的2個，超500億元的5個、超300億元的20個、超100億元的50個；培育一批國家級特色產(chǎn)業(yè)集群，累計建成國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群30個；儲備一批省級特色產(chǎn)業(yè)集群，新認定省級中小企業(yè)特色集群50個。縣域產(chǎn)業(yè)加快向地標產(chǎn)業(yè)升級，初步建成“三種類型”冠軍產(chǎn)業(yè)：即爭創(chuàng)3-5個引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、在全國具有一定影響力的領(lǐng)軍型縣域冠軍產(chǎn)業(yè)，培育10-15個對區(qū)域經(jīng)濟輻射帶動作用較強、比較優(yōu)勢突出的成長型縣域冠軍產(chǎn)業(yè)，儲備25-30個在特定領(lǐng)域具有較高知名度、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣涂h域冠軍產(chǎn)業(yè)。
二、突出細分賽道領(lǐng)域，做優(yōu)做強集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
圍繞省域戰(zhàn)略規(guī)劃和“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引導(dǎo)縣域主動對標國內(nèi)先進產(chǎn)業(yè)集群，找準選準自身有基礎(chǔ)、發(fā)展有優(yōu)勢、資源環(huán)境能承載的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或細分賽道。持續(xù)加大特色產(chǎn)業(yè)集群認定和培育力度，支持各縣（市、區(qū)）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，集中力量打造1個中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，加快形成符合縣域特點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。
到2027年，重點布局建設(shè)50個省級、培育創(chuàng)建30個國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。重點支持武漢智能網(wǎng)聯(lián)汽車、襄陽再生資源、宜昌裝備制造等領(lǐng)域培育千億級集群；支持孝感鹽化工、荊門動力電池、咸寧智能機電、隨州專用車等領(lǐng)域培育500億級集群；支持黃石銅基新材料、荊州石油設(shè)備、十堰汽車配件、黃岡大健康、仙桃無紡布等領(lǐng)域培育300億級集群；支持鄂州金剛石刀具、恩施富硒食品、天門服裝電商、潛江電子新材料等領(lǐng)域培育百億級產(chǎn)業(yè)集群，加快打造一批在全國乃至全球有影響力的拳頭產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)縣域特色產(chǎn)業(yè)向縣域冠軍產(chǎn)業(yè)、特色地標產(chǎn)業(yè)提檔升級。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府）
三、強化專精特新導(dǎo)向，梯度培育集群優(yōu)質(zhì)企業(yè)
持續(xù)加大集群領(lǐng)軍企業(yè)培育力度，每個省級以上特色產(chǎn)業(yè)集群選擇2－3家行業(yè)龍頭企業(yè)予以重點支持，通過聯(lián)合、兼并、股權(quán)收購和上下游一體化經(jīng)營等方式做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。健全“創(chuàng)新型—專精特新—專精特新‘小巨人’—單項冠軍”優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，以專精特新中小企業(yè)培育工作為牽引，帶動集群企業(yè)“質(zhì)”的全面提升。對集群內(nèi)開展產(chǎn)品、技術(shù)、管理和商業(yè)模式等全方位創(chuàng)新的骨干企業(yè)，申報國家、省級專精特新、單項冠軍的同等條件下給予優(yōu)先推薦。到2027年，新培育國家級制造業(yè)單項冠軍5家、專精特新“小巨人”50家、省級專精特新中小企業(yè)500家以上，實現(xiàn)省級特色產(chǎn)業(yè)集群單項冠軍或?qū)＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè)全覆蓋。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省政府國資委，各市、州、縣人民政府）
四、健全技術(shù)創(chuàng)新體系，持續(xù)提升集群創(chuàng)新能力
實施特色產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)機構(gòu)擴面提質(zhì)計劃，健全集群多層次創(chuàng)新平臺體系，提升在細分領(lǐng)域的技術(shù)自主和創(chuàng)新引領(lǐng)地位。支持漢南智能網(wǎng)聯(lián)汽車研究院、蘄春蘄艾產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、隨州應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)建國家級創(chuàng)新中心；鼓勵集群內(nèi)專精特新企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)中心、工程研究中心、工業(yè)設(shè)計中心等創(chuàng)新平臺，對牽頭建設(shè)研發(fā)中心、創(chuàng)新平臺3年內(nèi)建設(shè)費用達到2000萬元以上的，省級按10%比例給予最高500萬元補助。鼓勵縣（市、區(qū)）與集群企業(yè)、高校院所等共建新型研發(fā)機構(gòu)，支持有條件的企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，實現(xiàn)國家級特色產(chǎn)業(yè)集群“一產(chǎn)業(yè)一研究院”。開設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群高價值專利預(yù)審優(yōu)審綠色通道，建立專利常態(tài)化供需對接機制。到2027年，集群內(nèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率超50%，省級及以上創(chuàng)新平臺突破300家，年均研發(fā)經(jīng)費增長8%，有效發(fā)明專利增長10%。（責任單位：省科技廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省知識產(chǎn)權(quán)局，各市、州、縣人民政府）
五、加大試點示范力度，支持集群數(shù)字化改造升級
深入推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，支持縣域集群中小企業(yè)對標落實數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南及評測指標。每年實施100個左右數(shù)字化改造提升項目，培育發(fā)展智能制造、智慧康養(yǎng)、智慧物流、數(shù)字商貿(mào)等新業(yè)態(tài)，支持荊州智能家電、仙桃無紡布等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟示范園區(qū)，引導(dǎo)荊州美的、唯美醫(yī)療等行業(yè)骨干企業(yè)打造數(shù)字化樣板工廠。在省級以上特色產(chǎn)業(yè)集群部署一批工業(yè)軟件平臺，引導(dǎo)數(shù)字化服務(wù)商面向集群企業(yè)推出云制造服務(wù)平臺，支持集群企業(yè)創(chuàng)建智能工廠、數(shù)字化車間。2027年，集群規(guī)上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率分別達到75%、90%，實現(xiàn)集群企業(yè)重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)通。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省數(shù)據(jù)局、省通信管理局，各市、州、縣人民政府）
六、持續(xù)推動節(jié)能降碳，促進集群綠色低碳轉(zhuǎn)型
實行能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，持續(xù)優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)集群能源消費結(jié)構(gòu)，提高集群企業(yè)能源利用效率和清潔能源消費占比。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)與綠色低碳技術(shù)深度融合，加快構(gòu)建縣域集群綠色制造體系。推進“一企一策”節(jié)能降碳診斷，在用能、排污等資源要素配置上實行差別化政策，支持重點企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造，提升集群清潔生產(chǎn)水平。在集群內(nèi)推行綠色設(shè)計、綠色生產(chǎn)和綠色消費，建設(shè)綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，優(yōu)先支持集群企業(yè)爭創(chuàng)國家級綠色工廠。推動集群所在園區(qū)實施循環(huán)化改造和新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，每個國家級特色產(chǎn)業(yè)集群布局建設(shè)1個綠色數(shù)據(jù)中心。到2027年，集群二氧化碳排放強度持續(xù)下降，能效水平高于行業(yè)基準值。（責任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局，各市、州、縣人民政府）
七、注重雙鏈協(xié)同發(fā)力，推動集群平臺增效提能
推進縣域產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應(yīng)鏈協(xié)同，支持紡織服裝、汽車零部件、磷化工、生物醫(yī)藥等集群企業(yè)深度對接華紡鏈、長江汽車、九州醫(yī)藥等省級供應(yīng)鏈平臺。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)和企業(yè)發(fā)展全生命周期，支持集群打造研發(fā)設(shè)計、共享制造、生產(chǎn)配套、供需對接、數(shù)字賦能、節(jié)能環(huán)保等多功能服務(wù)平臺，提升集群專業(yè)化社會化服務(wù)能力。推動各類園區(qū)建設(shè)研發(fā)共享平臺，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、中試驗證等服務(wù)。支持集群建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的資源共享平臺，為集群內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)解決方案、測試實驗等公共服務(wù)。聚焦集群中小企業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)擴大主題培訓(xùn)、政策推送、供需對接等公益服務(wù)，推動企業(yè)間、集群間、產(chǎn)業(yè)生態(tài)間等交流協(xié)作。到2027年，每年舉辦服務(wù)活動100場、服務(wù)企業(yè)1萬家以上。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省數(shù)據(jù)局，各市、州、縣人民政府）
八、強化體制機制重塑，加大集群政策支持力度
健全工作機制。建立省、市、縣三級協(xié)同聯(lián)動機制，省級層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市級層面加強政策集成，縣級層面加強任務(wù)落實。省經(jīng)信廳要會同相關(guān)部門強化跟蹤調(diào)度，完善評價體系，協(xié)調(diào)解決集群建設(shè)中的突出問題。各縣（市、區(qū)）要扛牢主體責任，聚焦縣域特色集群和冠軍產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立“一個專班牽頭、一個產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）聯(lián)盟帶動、一個高端智庫支撐、一個區(qū)域品牌共用”的推進機制，實行“一產(chǎn)一策”“一群一案”，分年度制定重點任務(wù)清單，確保培育工作取得實效。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委，各市、州、縣人民政府）
強化政策支持。完善支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，政府依法優(yōu)先向中小企業(yè)采購商品或服務(wù)，支持中小企業(yè)拓展市場；省級財政對新獲批國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的，給予一次性獎補500萬元，重點支持集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新投入、品牌打造及公共服務(wù)體系建設(shè)等。對認定為省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的，有條件的市州可給予資金獎勵。推動落實“一鏈一策一批”融資促進行動，系統(tǒng)梳理集群產(chǎn)業(yè)鏈圖譜或鏈企名單，開展常態(tài)化融資對接服務(wù)。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)基金參與中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，通過股權(quán)投資、風險投資等方式對集群優(yōu)勢企業(yè)和重大項目給予支持。對集群內(nèi)符合條件的企業(yè)，同等條件下優(yōu)先納入省級上市后備“金種子”“銀種子”企業(yè)庫。創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式，探索開展商業(yè)價值信用貸款改革試點。鼓勵金融機構(gòu)為特色產(chǎn)業(yè)集群設(shè)計針對性、差異性融資計劃，提高綜合授信額度。各地要從集群企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套、生產(chǎn)要素保障、差異化環(huán)保政策等方面加大支持，全面提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力、上市融資能力、數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳、省地方金融管理局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省政府國資委、省知識產(chǎn)權(quán)局，各市、州、縣人民政府）
強化評估管理。制定認定管理辦法，有序開展省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育認定。建立質(zhì)量評估體系，2025—2027年實行每年一評估，評定省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量等級，對評估結(jié)果靠前、發(fā)展成效顯著的，優(yōu)先推薦申報國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。對省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群實施動態(tài)管理，每年根據(jù)評估結(jié)果增補或剔除，確保集群質(zhì)量。（責任單位：省經(jīng)信廳，各市、州、縣人民政府）
營造發(fā)展氛圍。各地各部門要按照“產(chǎn)權(quán)平等、交易公平、監(jiān)管統(tǒng)一”原則，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，厚植中小企業(yè)鋪天蓋地發(fā)展的沃土。充分利用主流媒體和新媒體，全方位、多角度、立體化宣傳中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升知名度和美譽度。支持集群參與“一帶一路”建設(shè)，加大對“區(qū)域+企業(yè)+產(chǎn)品”品牌的宣傳和推介力度，鼓勵集群企業(yè)參加國內(nèi)外展覽展示、推選評比活動，逐步形成培育品牌、推介品牌、做強品牌的濃厚氛圍。（責任單位：省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省委宣傳部，各市、州、縣人民政府）
