各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
浙江省人民政府辦公廳
2025年3月8日
（此件公開發(fā)布）
浙江省有效降低全社會(huì)物流成本行動(dòng)方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于有效降低全社會(huì)物流成本決策部署，落實(shí)落細(xì)省委、省政府關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化物流體系工作要求，推動(dòng)交通設(shè)施、物流組織、產(chǎn)業(yè)融合、要素配置等協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)物流資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、主要目標(biāo)
到2027年，全省社會(huì)物流總費(fèi)用與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比率力爭降至13%左右，鐵路、水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量比2023年分別增長8%、10%左右，集裝箱海鐵、江海河聯(lián)運(yùn)量分別突破250萬、400萬標(biāo)箱，新增倉儲(chǔ)物流用地1萬畝以上，建設(shè)公共無人機(jī)起降場(chǎng)150個(gè)以上、智慧港口3個(gè)以上，完成公路網(wǎng)、內(nèi)河航道數(shù)字化改造各1000公里以上，基本形成干支銜接、城鄉(xiāng)一體的物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，為構(gòu)建浙江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和打造高能級(jí)開放強(qiáng)省提供強(qiáng)力支撐。
二、強(qiáng)化機(jī)制改革，實(shí)施制度性降本行動(dòng)
（一）推進(jìn)鐵路物流市場(chǎng)化運(yùn)營。支持民營企業(yè)參與鐵路貨運(yùn)支線建設(shè)運(yùn)營，推進(jìn)鐵路專用線共建共用。加快建設(shè)金華（義烏）中歐班列集結(jié)中心。積極拓展進(jìn)境糧食、整車進(jìn)口等鐵路口岸功能。積極推動(dòng)鐵路運(yùn)輸單據(jù)物權(quán)化改革，拓展運(yùn)費(fèi)貸、途中質(zhì)押等市場(chǎng)化增值服務(wù)。加快發(fā)展電子商務(wù)、生鮮農(nóng)產(chǎn)品等高速鐵路快運(yùn)服務(wù)。
（二）深化公路貨運(yùn)治理改革。持續(xù)推進(jìn)貨車超限超載治理，加大非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度。持續(xù)推進(jìn)城市物流車輛便利化通行，放寬特定外觀尺寸中型貨車、輕型及以下廂式和封閉式貨車通行限制。完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)“雙隨機(jī)”信用分級(jí)分類監(jiān)管。規(guī)范培育網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)發(fā)展，建立健全公安、交通運(yùn)輸、稅務(wù)等部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。開展高速公路貨車通行費(fèi)優(yōu)惠政策效果評(píng)估，實(shí)施高速公路差異化收費(fèi)。
（三）推動(dòng)物流數(shù)據(jù)開放共享。迭代升級(jí)“四港聯(lián)動(dòng)”智慧物流云平臺(tái)。制定物流公共數(shù)據(jù)資源開放共享管理辦法，積極推動(dòng)長三角等跨區(qū)域物流數(shù)據(jù)共享及市場(chǎng)化流通。鼓勵(lì)供應(yīng)鏈鏈主企業(yè)、物流行業(yè)龍頭企業(yè)搭建物流信息平臺(tái)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游車、貨、倉等資源集成共享。迭代優(yōu)化“浙里e物流”應(yīng)用，加強(qiáng)高頻物流數(shù)據(jù)歸集。健全市級(jí)社會(huì)物流總費(fèi)用核算機(jī)制和分行業(yè)物流成本統(tǒng)計(jì)體系。
（四）創(chuàng)新通關(guān)便利化服務(wù)。深化港口口岸通關(guān)便利化改革，推動(dòng)內(nèi)支線集裝箱在寧波、舟山港域間轉(zhuǎn)運(yùn)便利化。實(shí)行全省口岸機(jī)場(chǎng)24小時(shí)預(yù)約通關(guān)，對(duì)時(shí)效性要求較高的貨物，實(shí)施優(yōu)先接單、優(yōu)先檢查、優(yōu)先檢測(cè)、優(yōu)先出證。實(shí)施出口貨物異地安檢前置，推廣“卡車航班”“機(jī)坪直提”等模式。積極爭取含鋰電池、含粉末等產(chǎn)品航空貨運(yùn)許可試點(diǎn)。
三、統(tǒng)籌空間布局，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)性降本行動(dòng)
（五）加快完善物流樞紐通道網(wǎng)絡(luò)布局。健全以寧波舟山港為核心，杭州、溫州、嘉興、金華（義烏）等為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，義甬舟、金麗溫等通道為主骨架的交通物流網(wǎng)絡(luò)體系。支持有條件的地區(qū)建設(shè)國際物流樞紐中心，完善物流樞紐鐵路專用線、集裝箱堆場(chǎng)等配套設(shè)施及集疏運(yùn)體系。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系，完善城郊大倉基地、應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站等公共物流設(shè)施，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)末端及山區(qū)、海島物流設(shè)施短板。
（六）加大物流項(xiàng)目用地需求保障。推進(jìn)各類物流設(shè)施建設(shè)與國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展布局規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等一體銜接。在符合國土空間規(guī)劃和滿足安全要求等前提下，允許物流倉儲(chǔ)用地與工業(yè)、商業(yè)等用地混合，允許物流倉儲(chǔ)用地與一類工業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換。鼓勵(lì)物流項(xiàng)目地上地下空間合理開發(fā)利用。加強(qiáng)低效存量物流用地盤活。鼓勵(lì)各地靈活選擇彈性年期出讓、先租后讓、長期租賃等多元化物流用地供給方式。全面實(shí)施物流項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，推動(dòng)新增物流園區(qū)用地按標(biāo)出讓和存量物流項(xiàng)目用地整合提升。
（七）創(chuàng)新布局物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。支持杭州、寧波、金華（義烏）、舟山等打造國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育一批帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的省級(jí)物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。推進(jìn)杭州、寧波國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和溫州、嘉興省級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代化航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)寧波東部新城、寧波江北、舟山新城、舟山普陀等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)和一批內(nèi)河特色航運(yùn)服務(wù)集聚點(diǎn)。
四、打通聯(lián)運(yùn)堵點(diǎn)，實(shí)施結(jié)構(gòu)性降本行動(dòng)
（八）提升內(nèi)河、鐵路運(yùn)輸效能。推進(jìn)“航運(yùn)浙江”建設(shè)，打造浙江內(nèi)河Y型千噸級(jí)航道主骨架，謀劃推進(jìn)京杭運(yùn)河暢通工程、浙北海河聯(lián)運(yùn)通達(dá)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目和“通港達(dá)園入企”短支航道項(xiàng)目，提升長三角省際干線航道能級(jí)。修編全省鐵路網(wǎng)中長期布局規(guī)劃，加快滬昆鐵路外繞線等貨運(yùn)干線鐵路和北侖支線復(fù)線、梅山鐵路專用線等疏港鐵路建設(shè)。
（九）推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)“一單制”模式在海鐵、海河、公鐵等多式聯(lián)運(yùn)中的應(yīng)用，深化寧波舟山港“一箱制”模式。推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，擴(kuò)大江海直達(dá)“運(yùn)力池”規(guī)模。引導(dǎo)大宗散貨及中長距離貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”。積極推廣使用干散、罐式集裝箱等專業(yè)化載運(yùn)工具，推動(dòng)大宗商品運(yùn)輸“散改集”。支持發(fā)展空高、海空等聯(lián)運(yùn)新模式。
（十）打造義甬舟物流降本減碳大通道。優(yōu)化甬金鐵路貨運(yùn)列車開行方案，增加貨運(yùn)列車開行對(duì)數(shù)。加快甬金鐵路雙層高箱集裝箱運(yùn)輸試驗(yàn)進(jìn)度，提升單趟列車集裝箱運(yùn)輸能力。積極推動(dòng)鐵路運(yùn)價(jià)下浮。推進(jìn)義甬舟零排放貨運(yùn)通道建設(shè)，完善通道沿線加氫站、充換電站等配套基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃打造新能源重型卡車專線等綠色貨運(yùn)場(chǎng)景。
五、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)施行業(yè)性降本行動(dòng)
（十一）加快發(fā)展大宗商品物流。加快建設(shè)大宗商品資源配置樞紐，創(chuàng)新發(fā)展“儲(chǔ)運(yùn)基地+交易中心+航運(yùn)服務(wù)”一體化綜合物流模式，加快構(gòu)建礦產(chǎn)品、油氣、糧食等重要商品儲(chǔ)運(yùn)物流體系。提升電動(dòng)載人汽車、鋰電池、太陽能電池“新三樣”出口港口設(shè)施配套能力。加快寧波舟山港滾裝碼頭建設(shè)，拓展外貿(mào)滾裝航線，培育發(fā)展?jié)L裝船隊(duì)，創(chuàng)新推廣新能源汽車出口“集裝箱多式聯(lián)運(yùn)+新型疊載法”等高效模式。水水中轉(zhuǎn)“新三樣”貨物安全適運(yùn)“始發(fā)港一次申報(bào)、全程一次查驗(yàn)”海事監(jiān)管模式。統(tǒng)籌優(yōu)化全省油氣管網(wǎng)布局和管道運(yùn)行技術(shù)，提升油氣能源海上進(jìn)口、港口儲(chǔ)運(yùn)和陸向通道運(yùn)輸能力。
（十二）提升跨境物流服務(wù)能力。拓展在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國的港口合作與布局，在長江沿線及中西部重要城市探索布局一批喂給港和內(nèi)陸無水港。加密跨境電子商務(wù)海運(yùn)快線，優(yōu)先保障海運(yùn)快線船舶的泊位、引航、拖輪等資源。實(shí)施“集裝箱海運(yùn)準(zhǔn)點(diǎn)降本”計(jì)劃。構(gòu)建全省“兩樞（紐）兩特（色）一專（業(yè)）”國際航空貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)體系，加大航空時(shí)刻資源供給，放寬全貨機(jī)航班時(shí)刻限制。開展跨境電子商務(wù)數(shù)字集拼業(yè)務(wù)，持續(xù)擴(kuò)大全程時(shí)刻表中歐班列開行規(guī)模。拓展新能源汽車、光伏等產(chǎn)品直達(dá)班列服務(wù)。支持省內(nèi)道路貨運(yùn)企業(yè)開展國際道路貨運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)。持續(xù)優(yōu)化跨境物流扶持政策。
（十三）提升物流供應(yīng)鏈發(fā)展水平。大力發(fā)展第三方物流，鼓勵(lì)發(fā)展采購、供應(yīng)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等一體化供應(yīng)鏈模式。支持物流企業(yè)為制造企業(yè)量身定制供應(yīng)鏈管理庫存、“線邊物流”、逆向物流等解決方案。支持整合工業(yè)園區(qū)閑置土地、廠房及物流園區(qū)，建設(shè)一批聯(lián)合采購、共享倉儲(chǔ)、共同配送的供應(yīng)鏈服務(wù)中心。推動(dòng)創(chuàng)新商貿(mào)流通供應(yīng)鏈一體化服務(wù)，加強(qiáng)杭州、寧波-舟山、溫州、金華等現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市建設(shè)，推動(dòng)“流通走廊+產(chǎn)業(yè)帶”協(xié)同發(fā)展。
（十四）推動(dòng)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流短板，健全全省冷鏈物流“骨干基地—物流園區(qū)—集配中心—配送網(wǎng)點(diǎn)”四級(jí)物流節(jié)點(diǎn)體系。支持杭州打造國家骨干冷鏈物流基地。推動(dòng)冷鏈物流園區(qū)建設(shè)“光儲(chǔ)充放”一體化系統(tǒng)，加大在用地規(guī)劃、施工許可等審批環(huán)節(jié)的支持力度。
（十五）創(chuàng)新發(fā)展低空物流。布局建設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、低空航路航線網(wǎng)、低空飛行服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)低空空域管理改革。大力發(fā)展“低空+物流”，推動(dòng)無人機(jī)電子商務(wù)物流規(guī)模化發(fā)展，支持在交通不便地區(qū)開展無人機(jī)配送服務(wù)。
六、強(qiáng)化集成創(chuàng)新，實(shí)施技術(shù)性降本行動(dòng)
（十六）加快物流數(shù)智化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在現(xiàn)代物流領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)發(fā)展物流大模型，創(chuàng)新打造“AI+物流”等應(yīng)用場(chǎng)景。支持中小微物流企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推廣無人車、無人船和無人倉等技術(shù)裝備。推動(dòng)G60滬昆高速公路、G15沈海高速公路等繁忙路段和浙北高等級(jí)航道網(wǎng)等重要航道數(shù)字化改造，推進(jìn)梅山集裝箱碼頭、甬舟集裝箱碼頭、鼠浪湖碼頭等智慧港口建設(shè)。支持符合條件的物流技術(shù)裝備申報(bào)首臺(tái)（套）認(rèn)定，對(duì)物流領(lǐng)域首臺(tái)（套）產(chǎn)品按規(guī)定給予認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)。
（十七）推進(jìn)物流設(shè)備更新改造。支持老舊營運(yùn)貨車、船舶、飛機(jī)等載運(yùn)工具淘汰更新。建立國四排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車淘汰機(jī)制，提前完成國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)老舊營運(yùn)柴油貨車淘汰任務(wù)。支持老舊、低效倉儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備，冷鏈設(shè)施設(shè)備及裝卸搬運(yùn)設(shè)施設(shè)備等更新改造，推動(dòng)物流園區(qū)實(shí)施智慧化改造。
（十八）加快物流綠色化發(fā)展。推動(dòng)貨物包裝和物流器具綠色化、減量化，全面推廣使用可循環(huán)包裝、“瘦身膠帶”。支持純電、氫能等綠色能源在公路運(yùn)輸、內(nèi)河航運(yùn)、航空物流等領(lǐng)域應(yīng)用。推動(dòng)清潔燃料船舶加注產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十九）提升物流標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織等參與制（修）訂國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)組建物流標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟。鼓勵(lì)物流企業(yè)使用共享托盤、周轉(zhuǎn)箱、包裝箱等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備。積極推進(jìn)長三角等跨地區(qū)物流規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、載運(yùn)工具、城市通行等方面標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，開展新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)共建和合作研究。
七、優(yōu)化資源配置，實(shí)施要素性降本行動(dòng)
（二十）做大做強(qiáng)經(jīng)營主體。支持國際航運(yùn)、航空貨運(yùn)、郵政快遞等領(lǐng)域骨干物流企業(yè)向供應(yīng)鏈集成服務(wù)商轉(zhuǎn)型。支持大宗商品物流、冷鏈物流等細(xì)分領(lǐng)域物流企業(yè)做專做優(yōu)。完善物流、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)，推動(dòng)物流人才納入高層次人才目錄。打造一批物流行業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合共同體。
（二十一）加大物流領(lǐng)域財(cái)政金融支持力度。支持符合條件的物流領(lǐng)域項(xiàng)目爭取超長期特別國債、地方政府專項(xiàng)債等政策資金。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌利用各級(jí)相關(guān)政策資金，重點(diǎn)支持大宗商品物流、跨境物流、冷鏈物流、鄉(xiāng)村物流等領(lǐng)域設(shè)施補(bǔ)短板。積極爭取入選國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈支持城市，支持打造具有引領(lǐng)示范作用的公鐵水空多式聯(lián)運(yùn)樞紐。支持物流園區(qū)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。梳理篩選一批具備一定收益水平且條件相對(duì)成熟的物流設(shè)施項(xiàng)目納入民間資本推介項(xiàng)目清單。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)物流企業(yè)融資特點(diǎn)創(chuàng)新應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押等融資產(chǎn)品。
（二十二）加大稅收政策支持。全面落實(shí)物流企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠等減稅降費(fèi)措施。支持網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)企業(yè)為符合條件的貨物運(yùn)輸業(yè)小規(guī)模納稅人代開增值稅專用發(fā)票。
省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省海洋經(jīng)濟(jì)廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立健全跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好重大項(xiàng)目、重大改革等事項(xiàng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促落實(shí)及效果評(píng)估。各地、各有關(guān)單位要堅(jiān)持清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，強(qiáng)化政策和要素支持，確保各項(xiàng)任務(wù)舉措落地見效。
本文件自2025年4月15日起施行。
