2025年是海南自由貿易港封關運作、擴大開放之年。做好2025年及今后一個時期“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神、關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，錨定推進鄉村全面振興、建設農業強省目標，以深入學習運用“千萬工程”經驗為引領，以改革開放和科技創新為動力，加快建設農業科技創新和開放合作“雙高地”，確保國家糧食安全，確保不發生規模性返貧致貧，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，推動農業增效益、農村增活力、農民增收入，為把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶和譜寫中國式現代化的海南篇章提供堅實基礎。
一、持續增強糧食等重要農產品供給保障能力
（一）深入推進糧油作物大面積單產提升。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，確保糧食播種面積穩定在407萬畝、產量穩定在26.5億斤以上，油料播種面積穩定在44.5萬畝。持續開展糧油作物綠色高產高效和糧油規模種植單產提升行動，適度擴種優質薯類和花生，集成推廣良田良種良機良法。打造“海南好米”品牌，種植推廣高產優質水稻品種60萬畝以上、“海南好米”品種30萬畝以上。新增油茶種植面積5萬畝，完成現有低產油茶林改造面積0.6萬畝。
（二）保障重要農產品供給。持續推進冬季瓜菜種植結構調整。保持常年蔬菜基地規模15萬畝以上，確保年均種植率、自足率達到60%以上。穩定天然橡膠生產保護區面積，建設標準化膠園30萬畝，更新種植老齡低產受災膠園8.38萬畝，推動天然橡膠全產業鏈發展。扶持畜禽產業穩定發展，做好生豬產能監測和調控，全年能繁母豬存欄不低于27.6萬頭，生豬規模養殖場保有量不少于700家。打造文昌雞、屯昌黑豬等特色畜禽產業集群，發展地方特色畜禽養殖。全面實施生豬屠宰質量管理規范。加強全省重大動物疫病流行病學調查與監測，新建非洲豬瘟無疫小區或凈化場5家。
（三）強化耕地保護和質量提升。加強耕地總量動態平衡和質量穩定監督管理，強化“以補定占”管控，將各類耕地占用納入占補平衡統一管理。持續整治“大棚房”、亂占耕地建房等問題，堅決遏制破壞耕地違法行為。加強耕地種植用途管控日常監督。分類推進撂荒地復墾利用，完成撂荒地復耕復種2萬畝以上。高質量推進高標準農田建設、管護、利用。持續開展土壤、農產品協同監測。
（四）加強農業科技創新發展。打造農業科技創新高地，因地制宜發展農業新質生產力。聚焦“向種圖強”，深入實施種業振興行動，發揮“南繁硅谷”重大農業科研平臺作用，高標準建設熱帶作物生物育種全國重點實驗室、國家耐鹽堿水稻技術創新中心等一批國家高能級科創平臺，打造南繁種業科技創新策源地。深入推進國家熱帶農業科學中心建設。大力發展“種源+種業+種市”的南繁產業，謀劃發展種業服務業特別是技術輸出服務。培育國家級農業科技領軍企業。支持做大做強省級現代農業產業技術體系。支持企業設立研發機構，組建一批產業創新聯盟、創新聯合體。組織實施一批農業關鍵核心技術攻關和產業共性技術項目。強化基層農技推廣體系公益性服務功能。推動科技成果轉移轉化。深入推進農機化發展三年行動，農業科技進步貢獻率達到64%，水稻耕種收綜合機械化率達到78%以上。開工建設海南數字“三農”服務平臺（二期）項目，加快推進智慧農業應用場景建設。
（五）加強農業防災減災能力建設。加快推進突發事件預警信息發布能力提升工程建設，開工建設人工影響天氣項目，開展農業氣候年景和中長期農業氣象災害風險預警服務。加密氣象、水旱、海洋、森林和地質、地震等災害監測站點布設，健全臨災預警“叫應”機制。開展航空護林、航空滅火等應急救援工作。推進昌化江水資源配置工程、牛路嶺灌區工程、邁灣水利樞紐工程等水網骨干工程建設。推進11座中小型病險水庫、13座大中型病險水閘除險加固。推進大中型灌區續建配套與現代化改造，加強小型農田水利設施建設，深化小型農田水利設施管護體制改革。健全基層動植物疫病蟲害監測預警防控體系。加快推進三亞、臨高、陵水3個漁港經濟區和10個在建漁港（避風錨地）建設。
（六）健全糧食生產支持政策體系。健全種糧農民收益保障機制，落實耕地地力保護補貼、糧油生產保障資金等惠農政策，繼續在全省范圍推廣實施水稻完全成本保險，提高市縣資金審核撥付效率。開展惠農補貼資金提級發放試點。落實產糧大縣獎勵資金政策，切實提高產糧大縣獎勵資金使用效益。支持糧食產能提升重點縣不斷改善農田水利設施。健全糧食收購市場化融資支持機制，積極協調各類金融機構做好市場化收購融資。引導各類經營主體入市收購，暢通糧食銷售渠道。推動市縣結合糧食儲備規模開展儲備糧訂單種植收購，不斷提升儲備糧本地化收購比例。加快省級30萬噸糧食儲備庫建設，完成洋浦糧食儲備庫7.5萬噸倉儲設施改造，推動省級10萬噸糧食儲備庫開工建設。
（七）健全農產品貿易和流通體系。優化農產品貿易布局，培育龍頭農產品貿易流通企業。擴大文昌雞、芒果、荔枝、海南鯛等特色農產品出口。完成“二線口岸”監管系統與“單一窗口”平臺間的數據共享，明確農產品進出島業務流程，出臺經營主體“白名單”管理辦法，提升農產品進出島運輸效率。設立進境水果等鮮活農產品“綠色通道”，對種蝦、水果等進口動植物及其產品壓縮審批時間。加快構建農產品和農資現代流通網絡，鼓勵市縣參與縣域商業體系建設，推動農產品交易市場、農貿市場冷鏈物流體系建設。培育壯大產銷運一體化供應鏈企業，在主要消費市場建立“島外銷地倉”。加快建設農業開放合作高地，推動海南農業走出去，加強國際熱區農業合作，將海南打造成為中國對外熱帶農產品貿易的關鍵通道。做好封關運作背景下農業對外開放風險防范，著力提升農業領域生物安全風險防控能力水平。建立覆蓋全省口岸外來物種監測預警體系，持續開展“嚴防外來物種入侵三年專項行動”。開展打擊涉海走私專項行動。嚴厲打擊新增“三無”船舶。
（八）構建多元化食物供給體系。加強蔬菜應急保供基地建設。引導林下種植、林下養殖、林產品采集加工和森林景觀利用，全省林下經濟總面積達到200萬畝。發展森林食品。建好“藍色糧倉”，出臺深遠海養殖產業規劃，推動深遠海養殖發展，穩定海洋捕撈產量100萬噸左右，新增大型桁架類養殖網箱2個、深遠海養殖水體40萬立方米。發展稻蝦綜合種養，力爭全省養殖面積超過1萬畝。強化食品安全和農產品質量安全監管，深入開展豇豆農藥殘留、熱帶水果農藥殘留等突出問題治理，省級農產品質量安全例行監測合格率達到98%以上。推動糧食機收減損、適度加工和科學儲存。
二、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果
（九）守牢不發生規模性返貧致貧底線。持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。提升防止返貧致貧監測幫扶效能。深入開展防止返貧就業攻堅行動，增強幫扶車間就業吸納能力，規范鄉村公益性崗位開發管理，全年脫貧人口（含防返貧監測對象）外出務工規模不低于29萬人。分類推進幫扶產業提質增效。常態化開展消費助農大集市活動，組織縣域和鄉鎮域消費助農大集市活動不少于400場。組織開展“消費幫扶助農增收集中行動”“消費幫扶月”等活動。持續推動“萬企興萬村”海南行動。持續保障特殊人群基本醫療保險參保率100%、脫貧人口基本醫療保險參保率99%以上。
（十）建立分層分類幫扶制度。統籌開展農村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認定，及時將存在返貧致貧風險的農戶納入監測予以幫扶，開展防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌試點。對因災因意外事故等導致出現返貧致貧風險，生活陷入嚴重困難急需幫扶的，實行“綠色通道”管理，實施幫扶后再履行識別認定程序。建立健全以獎代補、以效定補等幫扶激勵機制，提升脫貧人口就業創業意愿。持續做好有就業能力、就業意愿應屆“雨露計劃”畢業生就業幫扶，就業率達到100%。累計培育農村勞務帶頭人、致富能人、鄉村匠人“三支隊伍”8000人以上。持續推廣“包鎮幫村”幫扶模式。加強沿海市縣對中部市縣的結對幫扶，推行“山海協作”模式。
（十一）健全幫扶項目資產長效管理機制。組織開展幫扶資金項目資產確權移交查缺補漏，加強幫扶項目資產管護運營和資產收益分配使用管理。推動經營性資產保值增收，公益性資產持續發揮作用。深入推進經營類幫扶項目“四個一批”分類實施，盤活低效閑置資產。
三、著力壯大縣域富民產業
（十二）做好“土特產”文章。推進熱帶特色高效農業補鏈延鏈、優化升級。梯次建設國家和省級現代農業產業園、優勢特色產業集群和農業產業強鎮，培育農業龍頭企業10家，力爭農產品加工業總產值與農業總產值之比突破1∶1。大力發展熱帶優異果蔬，推廣新奇特優品種18萬畝以上。實施農業“接二連三”三年行動，推動農業與數字經濟、文化旅游、金融等融合發展。提升共享農莊特色化、精品化水平，新增認定省級共享農莊5家。推進“海南鮮品”市場化運營管理，新增農產品區域公用品牌5個、企業品牌10個、產品品牌20個。推動農村電商高質量發展。
（十三）健全聯農帶農機制。健全新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制。加快構建現代農業產業組織體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。引導企業、農民合作社、家庭農場與農戶等緊密聯合與合作，通過發展生產、就業務工、土地流轉、資產入股、收益分紅等方式，促進產業增效益、農民增收益、集體增實力。實施農村集體經濟提質增效行動。在完成農村集體“三資”清查核實的基礎上，出臺加強農村集體“三資”管理的意見，不斷完善“村（組）財鎮管”機制，新增年收入超50萬元的經濟強村100個。持續開展“百社聯百村·攜手共富”行動。規范和引導農業農村領域社會投資，健全風險防范機制。
（十四）促進農民多渠道增收致富。持續開展農民增收三年行動，穩定經營凈收入，提升工資性收入、財產凈收入和轉移凈收入，確保農村居民人均可支配收入增速快于城鎮。因地制宜發展庭院經濟、民宿經濟。落實穩崗就業政策，培強做優勞務品牌。加強大齡農民工就業扶持。全面落實保障農民工工資支付制度，持續開展欠薪清零行動。積極推廣以工代賑。實施數字鄉村強農惠農富農專項行動。
四、著力推進鄉村建設
（十五）統籌縣域城鄉規劃布局。穩妥推進鄉鎮級國土空間總體規劃編制。提高村莊規劃編制質量和實效，把自下而上的“自治”規劃和自上而下的“一張圖”管理相結合，確保規劃實用、有效實施。優化完善和美鄉村村莊規劃，推廣農房報建圖集，加強農村建房風貌管控。新建200個和美鄉村，其中沿環島旅游公路和美鄉村100個、沿環熱帶雨林國家公園旅游公路和美鄉村20個，加快推進和美鄉村串珠成鏈，打造“雙環”和美鄉村風景線。深入推進全域土地綜合整治，抓好現有36個國家級和省級試點，創新性謀劃實施三亞經濟圈、瓊中全縣域、環島旅游公路和環熱帶雨林國家公園旅游公路沿線土地綜合整治工程。
（十六）持續加強農村基礎設施建設。分類推進城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水規范化建設，農村自來水普及率達到96%，規模化供水工程服務農村人口比例達到66%以上。實施新一輪農村公路提升行動，推進農村公路地質災害隱患處置和危舊橋改造。完善農村充電樁等生產生活基礎設施，新建村內道路100公里，清潔鄉村主干道和公共場所路燈安裝率達到50%。深化快遞進村。實施縣域商業建設行動，推動縣鄉村商業聯動。推動農村消費品以舊換新，健全舊貨回收網絡。持續鞏固農村電網基礎設施，消除農村地區存量高壓配網主變壓器及線路過載問題。提升農村地區電信服務水平。開展農房抗震情況調查，繼續實施農村危房和農房抗震改造，農村低收入群體危房應改盡改。
（十七）提升農村基本公共服務水平。優化區域教育資源配置，辦好必要的鄉村小規模學校，優化調整中小學幼兒園布局，不斷改善鄉鎮中心學校辦學條件。實施農村義務教育階段特崗教師計劃和中西部欠發達地區“優師計劃”，改善教師隊伍結構。以人員下沉為重點推進緊密型醫共體建設，深入開展“優質服務基層行”活動和社區醫院建設，力爭90%以上鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心達到能力建設標準。全面提升村衛生室服務能級，推動遠程醫療服務應用。健全基本醫保參保長效機制，對連續參保和當年零報銷的農村居民，提高次年大病保險最高支付限額。逐步提高農村最低生活保障標準和特困人員基本生活保障標準。深入開展全民健身和愛國衛生運動。逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。將農村養老服務設施納入鄉鎮級國土空間規劃或村莊規劃。健全縣鄉村三級養老服務網絡。鼓勵農村集體經濟組織發展養老服務業。支持有條件的市縣探索“數字鄉村”養老服務試點。加強農村嬰幼兒照護服務。提升留守兒童和困境兒童關愛服務質量。加強殘疾人保障和康復救助。
（十八）加強農村生態環境整治。深入打好農業農村污染治理攻堅戰、農村人居環境整治提升五年行動收官戰。開展村莊清潔行動，整治提升2000個清潔鄉村。加強農村公廁建設和管護，推進農村廁所糞污資源化利用。組織開展農村黑臭水體治理成效常態化摸排，完成國家監管農村黑臭水體治理清零目標任務。鞏固農村生活垃圾清掃保潔收運體系，完成100%行政村生活垃圾分類屋（亭）建設。因地制宜推進農村生活污水治理，力爭全省農村生活污水治理（管控）率達到90%。實施科學用藥施肥增效行動，開展統防統治450萬畝次，測土配方施肥755萬畝次，2025年化學農藥和化肥用量比2020年減少15%以上。推廣秸稈直接還田沃土模式，秸稈綜合利用率穩定在86%以上。
五、著力健全鄉村治理體系
（十九）加強農村基層黨組織建設。深入推進抓黨建促鄉村全面振興。開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育。保持縣級黨政領導班子成員任期穩定，進一步加強鄉鎮領導班子建設，謀劃部署全省村（社區）“兩委”換屆工作。開展自貿港農村先鋒專項行動，推進農村領域黨支部規范化建設，持續開展軟弱渙散村黨組織排查整頓。派強用好駐村第一書記和工作隊。持續推進農村黨員干部“雙學歷”工程。完善村務公開和民主議事制度。持續深化整治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題，抓好鄉村振興資金使用監管專項整治，扎實開展對村巡察，及時發現并糾治鄉村振興領域集體“三資”、惠農補貼和產業項目等領域群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。加強基層紀檢監察組織和村務監督委員會有效銜接，推動村黨組織紀委書記（紀檢委員）擔任村務監督委員會主任。
（二十）持續整治形式主義為基層減負。全面建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單，推動破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。從嚴管控從縣鄉村借調工作人員。嚴格控制對基層開展督查檢查考核。加強對省內各類移動政務應用程序的整合、備案、清理，規范基層政務公眾賬號、網絡工作群組管理，持續糾治“指尖上的形式主義”。完善農村基層網格化治理，推進“多格合一、多員合一”。
（二十一）加強新時代農村精神文明建設。提高農民精神文明素養，實施文明鄉風建設工程。廣泛開展鄉風文明“七個倡導”宣傳活動。鞏固拓展鄉村治理積分制，試點開展縣域“信用+”鄉村治理工作。開展文明村鎮、文明家庭創建活動。持續推進民族團結進步宣傳活動進鄉鎮，廣泛開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育。建立優質文化資源直達基層機制，創新開展“我們的中國夢—文化進萬家”“春風村雨”等文化惠民活動，支持舉辦“村VA”“村BA”等群眾身邊的賽事活動。持續推動傳統村落集中連片保護利用建設。
（二十二）持續推進農村移風易俗。扎實開展整治人情攀比、大操大辦、高額彩禮、散埋亂葬等突出問題。發揮婦聯、共青團等組織作用，加強對農村適婚群眾的公益性婚戀服務和關心關愛。加強宗祠規范管理。深化殯葬改革，推進公益性生態安葬設施建設。完善婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等約束性規范和倡導性標準。規范農村演出市場，加強農村科普陣地建設，反對封建迷信。規范引導民間信仰和傳統民俗活動，講好優秀民俗文化故事。
（二十三）維護農村穩定安寧。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化農村矛盾糾紛排查化解。健全農村地區掃黑除惡常態化機制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。依法懲處侵害農村留守婦女兒童和老年人以及殘疾人、困境兒童等合法權益犯罪行為。打擊整治農村賭博和離島免稅套代購，深化農村毒品治理，嚴厲打擊涉農領域傳銷、詐騙等經濟犯罪。健全農村應急管理組織體系，強化農村道路交通、燃氣、消防、自建房等領域安全風險源頭管控和排查整治。加強農村宗教事務管理。
六、著力健全要素保障和優化配置體制機制
（二十四）穩定和完善農村土地承包關系。堅持“大穩定、小調整”，完成三亞、陵水第二輪土地承包到期后再延長三十年國家試點任務，擴大試點范圍，有序推進第二輪延包試點工作。規范農村承包地經營權流轉管理。推動土地承包合同管理與不動產登記有序銜接。實施新型農業經營主體提升和“千員帶萬社”行動，提升家庭農場和農民合作社生產經營水平，增強服務帶動小農戶能力。加強“農服超市”建設，大力發展耕、種、收社會化服務托管模式。
（二十五）管好用好農村資源資產。加強宅基地規范管理。探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式。不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配和權益保護機制。扎實推進農村產權流轉交易規范化整省試點。深化“機器管‘三資’”，建立健全集體資產監管長效機制，研究解決“祖宗地”“開荒地”和農村集體土地出租超期限、超低租金、合同不規范“兩超一不”等歷史問題，全面推行農村集體產權線上競價交易。推進新增耕地規范管理和合理利用。
（二十六）創新鄉村振興投融資機制。優先保障農業農村領域一般公共預算投入。加強農業項目謀劃，通過申報中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券，加大對農業農村領域重大項目建設的支持力度。推動金融機構加大對鄉村振興領域資金投放。支持金融機構發行“三農”專項金融債券。鼓勵金融機構投放涉農重點領域中長期貸款。引導銀行機構加大對種業、糧食、橡膠、漁業、優異果蔬等熱帶特色高效農業支持力度。深入推進農村信用體系建設。拓寬涉農信貸抵質押物品范圍，加大對畜禽活體、農業設施等抵押融資貸款支持力度。優化農業保險品種、結構與財政補貼政策。加大風險排查力度，嚴厲打擊各類非法金融活動。加強涉農資金項目全過程監管，著力整治騙取套取、截留挪用惠農資金等問題。
（二十七）完善鄉村人才培育和發展機制。健全農業農村人才分類培養體系，培育鄉村產業振興帶頭人“頭雁”、南海鄉土人才、“一鄉（鎮）一名研究生”等重點人才。開展農民工職業技能培訓4萬人次以上。優化調整省內高校涉農學科專業，探索開展“公費農科生”試點。扎實推進“三支一扶”計劃、科技特派員、特崗教師計劃、大學生志愿服務西部計劃等基層服務項目。深入實施鄉村巾幗追夢人計劃和鄉村振興青春建功行動。支持科技小院扎根農村助農惠農。實施大學生鄉村醫生專項招聘和鄉村醫生學歷提升計劃。鼓勵和引導城市人才服務鄉村，健全評聘激勵機制。
（二十八）統籌推進農墾、林業和供銷社等改革。持續深化農墾改革，推進城鄉及墾區一體化協調發展。完成全部墾區移交無爭議非經營性建設用地劃轉登記，加大墾區未規范管理土地整治力度。深入推進墾地融合全域土地綜合整治，探索開展城鄉建設用地規模指標跨市縣交易。加快推進墾地規劃銜接。推動墾地產業結構功能銜接、聚集發展。支持農墾構建特色產業體系，提升海墾集團企業治理現代化水平，打造現代化農業企業集團。完善國有農用地權利體系，健全國有農用地配置制度。深化集體林權制度改革，創新林木采伐管理機制。實施森林可持續經營。深化供銷合作社綜合改革，推動農資供應、農產品流通、農業社會化服務、再生資源回收利用等重點工作高質量發展，打造促進現代農業發展和服務農民生產生活的綜合平臺。深化用水權和農業水價綜合改革，促進農業節水。
（二十九）健全農業轉移人口市民化機制。推動轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤。深化戶籍制度改革，持續優化更加靈活、更具吸引力的人才落戶政策。促進農業轉移人口在城鎮穩定就業，實施“技能自貿港”行動，建立園區企業用工服務保障機制。深入推進“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的入學政策，進一步提高農業轉移人口義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀比例。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。
