各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
《河南省數據要素市場培育行動方案（2025—2027年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2025年4月13日
河南省數據要素市場培育行動方案
（2025—2027年）
為加快推進數據要素市場化配置改革，充分發揮市場在數據資源配置中的決定性作用，激活數據要素潛能，結合我省實際，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，聚焦“四高四爭先”，堅持數據要素市場化配置改革主線，加快暢通數據資源匯聚融合、開發利用、流通交易大循環，積極融入全國一體化數據市場建設，發揮我省海量數據資源、豐富應用場景、廣闊需求空間等優勢，打造全國一體化數據市場循環樞紐和國際國內數據要素雙循環支點。
到2027年，全省數據要素基礎制度體系基本建立，數據市場設施實現高水平聯通，高質量數據產品及服務供給有效滿足市場需求，在工業制造、現代農業、醫療健康、文化旅游、交通運輸、氣象服務等領域形成一批全國領先的數據創新應用和產品，成為引領中部、示范全國的數據要素市場化配置改革綜合試驗區。打造一批特色高質量數據集，推動鄭州數據交易中心累計交易額達到百億元，引育500家以上數據骨干企業，建成10個左右全國領先、示范作用明顯的數據產業集聚區，爭取數據市場建設各項指標走在全國前列。
二、主要任務
（一）實施數據基礎制度創新行動。
1.建設國家數據要素綜合試驗區。制定國家數據要素綜合試驗區建設方案，支持鄭州建設數據要素綜合試驗先行區，布局建設一批省級數據要素綜合試驗區并開展試點，圍繞數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等領域形成一批制度創新成果，加快構建數據基礎制度體系。（責任單位：省發展改革委、鄭州市政府等）
2.完善數據領域司法保障體系。推動加快我省數據條例立法進程，明確數據歸集、開發利用、流通交易、安全保護等方面要求，促進數據要素依法有序流動。支持鄭州等具備條件的城市設立數據資源法庭，推進數據采集存儲、開發利用、流通交易等全生命周期爭議案件刑事、民事、行政集中歸口審理，完善數據領域司法保障體系。（責任單位：省發展改革委、公安廳、司法廳、法院、檢察院、鄭州市政府等）
3.建立數據產權制度體系。完善數據產權結構性分置制度，開展數據產權制度性試驗，研究制定數據持有權、使用權、經營權結構性分置運行制度實施方案。出臺省數據資源和產權登記管理辦法等文件，明確申請、受理、審查、公示、憑證發放等程序，合理界定數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權內涵、外延和權利邊界，明確權利人權益，調動各方釋放數據要素價值的積極性、主動性。（責任單位：省發展改革委、財政廳）
4.健全數據流通交易規則。研究制定省數據流通交易管理辦法，規范數據流通交易運行行為。制定數據流通和交易負面清單，明確禁止交易和嚴格限制交易的數據項。聚焦工業制造、現代農業、交通運輸等行業特征和應用場景，支持具備條件的企業聯合鄭州數據交易中心、第三方服務機構、優質數商等制定數據產品描述、質量評估、售后服務等規范，促進數據產品高效流通交易。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳、交通運輸廳、農業農村廳）
5.探索建立數據產品和服務定價機制。堅持公益性、普惠性屬性，建立健全公共數據資源授權運營價格形成機制，對用于公共治理、公益事業的公共數據產品和服務有條件無償使用；對用于產業發展、行業發展的公共數據產品和服務，確需收費的，實行政府指導價管理。探索建立市場化的企業和個人數據產品和服務價格形成機制，鼓勵采用成本定價、收益定價、協商定價等多元方式。推動鄭州數據交易中心等有條件的機構依法依規編制數據要素市場價格指數，逐步完善數據產品和服務定價機制。（責任單位：省發展改革委）
6.建立數據要素收益分配制度。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，探索公共數據、企業數據、個人數據要素收益分配方法，維護數據資源資產權益。支持鄭州等具備條件的地方探索公共數據收益分配辦法，形成根據數據供給和運營評價、市場反饋等因素動態調整的收益分配機制，研究制定公共數據收益分配協議參考范式并推廣。探索建立企業數據開發利用收益分配機制，鼓勵采用分紅、提成等方式合理分配收益。（責任單位：省發展改革委、財政廳、行政審批政務信息管理局、鄭州市政府等）
（二）實施數據開發利用提升行動。
7.強化數據資源管理。開展全省數據資源統計調查，摸清數據資源底數。建立一體化登記制度和數據登記服務體系，明確登記對象、登記內容、登記程序、憑證發放等規則，統籌開展數據產權、數據資源、數據產品等登記管理。深化公共數據治理，推動實現“一數一源”，加快建立全省一體化公共數據資源體系。鼓勵企業設立首席數據官，提升企業數據治理能力。（責任單位：省發展改革委、行政審批政務信息管理局、工業和信息化廳）
8.加大數據資源供給力度。建立健全公共數據共享開放機制，制定公共數據開放清單，有序開放公共數據。健全公共數據授權運營機制，按照“管運分離、分級授權”原則開展公共數據授權運營。探索建立促進企業數據開放供給激勵機制，鼓勵數據密集型企業、平臺型企業等市場主體生產經營活動產生的數據參與數據要素市場化流通。規范各類平臺用戶協議和數據運用方式，推動數據處理者按照授權采集、處理數據。（責任單位：省發展改革委、省委網信辦、省行政審批政務信息管理局、工業和信息化廳）
9.打造高質量數據集品牌。制定省數據產品和服務質量認證管理制度，圍繞醫療衛生、教育教學、工業制造、氣象服務等行業領域，支持相關企業與第三方專業服務機構合作制定符合行業特征和應用場景的數據產品標識規則，打造面向大模型的高質量數據集。支持省級數據標注基地先行先試，加快開展數據標注產業生態構建、能力提升和場景應用，做大做強數據標注產業。（責任單位：省發展改革委、教育廳、工業和信息化廳、衛生健康委、氣象局、有關省轄市政府、航空港區管委會）
10.推進數據資源開發利用。制定加快數據資源開發利用實施意見，建立健全數據開發利用全流程制度規則框架，統籌推進各類數據資源開發利用。推動工業制造、文化旅游、醫療健康、交通運輸、自然資源、氣象服務、衛星遙感等領域數據融合應用，打造一批數據資源開發利用典型場景。鼓勵有條件的企業等牽頭建設、運營可信數據空間，推動各方在共識規則下開展數據開發利用，通過數據空間披露數據資源規模、價值評估和流通交易詳情，實現數據產品和服務的統一發布、高效查詢、跨主體互認，形成數據合規高效流通使用范式。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳、氣象局、交通運輸廳、文化和旅游廳、衛生健康委、自然資源廳、行政審批政務信息管理局）
（三）實施數據市場需求激活行動。
11.推進數字化轉型發展。開展工業互聯網平臺提升、中小企業數字化賦能等專項行動，依托省數字化轉型促進中心等載體，圍繞重點產業鏈推進省級工業互聯網平臺建設，打造一批數據賦能典型案例，增強全產業鏈數據歸集處理和融合復用能力。制定省推進城市全域數字化轉型實施方案，開展城市全域數字化轉型試點。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳）
12.深入實施“數據要素×”行動。持續辦好“數據要素×”大賽，推廣一批數據要素典型案例。建立應用場景案例庫，支持在醫療、教育、文旅、交通、氣象、農業、金融等領域創新應用場景，推動與民生密切相關、社會迫切需要的公共數據以數據產品形式向社會提供服務。到2027年年底，打造典型應用案例150個以上。（責任單位：省發展改革委、文化和旅游廳、衛生健康委、醫保局、教育廳、交通運輸廳、氣象局、農業農村廳、行政審批政務信息管理局）
13.推進數據產品和服務采購。支持鄭州數據交易中心數據要素綜合服務平臺與省公共資源交易平臺互聯互通，實現公共數據產品和服務流通交易全流程溯源，推進基于公共數據開發的數據產品和服務在場內掛牌、交易、交付、結算。支持各地、各部門結合實際統籌安排數據產品和服務采購經費。支持各類主體通過鄭州數據交易中心等數據交易場所采購數據產品和服務。推動使用財政性資金的項目按要求采購數據產品和服務。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、公共資源交易中心）
（四）實施數據產業生態繁榮行動。
14.做大做強鄭州數據交易中心。制定支持鄭州數據交易中心發展若干措施，加快推進資源整合，構建“省市一體+省外服務基地”數據要素市場化配置改革服務體系，健全數據交易規則體系、豐富交易數據產品，引導全省公共數據產品和服務進場交易，加強與其他數據交易場所互聯互通，提升合規監管、基礎服務、試驗探索和可持續發展能力。到2027年年底，鄭州數據交易中心掛牌數據產品和服務數量超過5000件，服務全國數據供需主體超過10萬家，累計交易額達到百億元。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳）
15.培育壯大數據產業。制定促進數據產業高質量發展實施意見和數據企業培育認定實施辦法，優化產業規劃布局，支持各地規劃建設數據產業集聚區，形成協同互補、特色發展的數據產業發展格局。推動省屬功能性主體提升數據基礎設施建設運營、公共數據資源開發利用水平。加大服務型、應用型、技術型數據企業引育力度，加大融資合作對接、高端人才引進等扶持力度，培育一批“獨角獸”“瞪羚”企業，打造國內一流的數據產業企業群體。到2027年年底，培育建設10個以上全國領先、示范作用明顯的數據產業集聚區，引育500家以上數據骨干企業。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳、省政府國資委、省委金融辦、省財政廳、各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會）
16.發展第三方服務機構。支持具備條件的經營主體拓展數據經紀、數據托管、數據公證、合規認證、安全審計、資產評估、爭議仲裁、風險評估等業務，完善數據流通交易全流程服務體系。建立健全第三方專業服務機構服務規范，探索開展優質第三方專業服務機構認證，促進第三方專業服務機構規范健康發展。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳）
（五）實施數字科技創新突破行動。
17.加快關鍵核心數字技術突破。聚焦數據采集、存儲、清洗、分析、應用等環節以及信息安全與隱私保護等重點領域，實行數據基礎創新“揭榜掛帥”，推動各類主體加強技術研發攻關。支持嵩山實驗室開展核心技術攻關，依托省內優勢單位和學科領域建設企業技術中心、產業融合創新中心等省級創新平臺。（責任單位：省科技廳、發展改革委、工業和信息化廳）
18.加強數據學科體系和人才隊伍建設。推動省內高校開展數字人才培育工作，優化新一代信息技術、人工智能等課程體系，探索開設跨學科課程，促進學科交叉融合。深入開展數據領域產教融合，鼓勵高校和職業院校建立教育實訓基地，支持中小學與高校、企業積極合作探索建立數字領域拔尖創新人才早期發現與一體化培養模式。（責任單位：省發展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳）
19.強化數據企業科技創新主體地位。支持數據企業聯合上下游企業、科研機構、高校等成立創新聯合體，優化產學研協作機制，加快科技成果轉化和應用落地。鼓勵數據企業加強自主技術創新，研發符合市場需求的數據處理工具、數據產品和技術服務，提升行業用數能力和水平。引導平臺企業積極參與重大科技攻關項目，加強原始創新和底層創新，大力發展硬科技，不斷增強自主創新核心競爭力。（責任單位：省科技廳、發展改革委、教育廳、工業和信息化廳）
（六）實施數據基礎設施夯基行動。
20.加快高速數據網絡設施建設。擴大千兆光纖網絡覆蓋范圍，加快400G/800G高速光傳輸網絡研發部署和全光交叉、IPv6（互聯網協議第6版）分段路由（SRv6）等技術應用，提升樞紐網絡傳輸效率。創建國家（鄭州）新型互聯網交換中心，持續推進鄭州國家級互聯網骨干直聯點擴容提質。推進光傳送網光接入終端在政務、工業、金融、醫療、科研等領域數據存算設施的覆蓋和部署，強化算力接入網絡支撐能力，構建省轄市內1毫秒、鄭洛間3毫秒、省域5毫秒、全國20毫秒的四級算力時延圈。實施“光耀中原”行動，推進5G網絡深度覆蓋、10G—PON（萬兆無源光網絡）規模部署，到2027年5G基站達到27萬個、10G—PON及以上端口達到160萬個。（責任單位：省通信管理局、發展改革委、省委網信辦、省工業和信息化廳）
21.打造全國重要算力高地。統籌全省通用算力、智算算力、超算算力一體化布局，實施國家超算互聯網核心節點、鄭州人工智能計算中心等重大項目，提升省統一算力調度服務平臺功能，強化與長三角、粵港澳、成渝、甘肅等“東數西算”樞紐節點地區算力中心高效聯通，打造面向東部、輻射全國的算力調度核心樞紐和全國重要算力高地。到2027年，全省算力規模超過120EFlops（每秒浮點運算次數），智算、超算等高性能算力占比超過80%，打造10個以上算力規模達到E級的大型算力中心。（責任單位：省發展改革委、通信管理局、工業和信息化廳）
22.推動數據流通利用設施建設。支持鄭州市加快基于數據元件的國家數據流通利用基礎設施試點建設，開展省級數據流通利用基礎設施建設先行先試，建設與全國互聯互通的數據流通利用基礎設施底座。推進可信數據空間建設，加強數據沙箱、智能合約、可信執行環境等可信管控技術攻關與應用，形成系統化的數據空間解決方案，到2027年，建成10個左右省級可信數據空間，形成一批企業、行業、城市、個人、跨境數據空間解決方案和實踐案例。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳、鄭州市政府等）
（七）實施數據市場環境優化行動。
23.營造創新包容環境。落實“三個區分開來”要求，在推進數據要素市場化配置改革中鼓勵改革創新并實行容錯免責，調動各級、各部門推進改革的積極性、主動性和創造性，營造支持改革、鼓勵創新、寬容失敗、允許試錯的良好氛圍。建立支持在數據領域就法律法規未禁止事項先行先試機制，鼓勵在不違背公序良俗、危害國家和公共安全的前提下探索和改革創新。鼓勵各類經營主體大膽探索，拓展應用場景，繁榮產業生態，營造良好供數用數環境。（責任單位：省委組織部、省發展改革委）
24.加快提升全民數字素養。黨政機關、企事業單位要加大數據要素培訓力度，結合工作職責制定數據素養提升培訓方案，開展專題培訓，增強干部隊伍和從業人員數字思維、數字認知、數字技能。舉辦全民數字素養與技能提升主題活動，營造全社會共同關注、積極參與數據要素市場培育的良好氛圍。（責任單位：省委組織部、網信辦、省發展改革委）
（八）實施數據要素安全治理行動。
25.健全數據安全治理機制。制定加強數據安全保障體系建設意見，明確各類數據安全保護范圍、主體、責任和措施，完善數據分級分類、開發利用、流通交易等安全治理原則和具體細則。建立健全數據聯管聯治機制，完善數據安全風險評估、信息共享、監測預警和應急處置機制，強化分行業監管和跨行業協同監管。加強合規激勵，推廣數據合規自愿性認證和信用承諾制度。（責任單位：省委國安辦、網信辦、省發展改革委、工業和信息化廳）
26.強化企業數據治理能力。探索建立企業數據治理容錯免責機制，降低數據安全合規成本，完善企業層面“首違不罰或輕罰”等服務保障措施。建立健全企業數據要素登記及披露機制，支持企業落實數據管理能力成熟度評估模型國家標準。規范企業參與政府信息化建設中的政務數據安全管理，推動企業依法依規承擔相應責任。（責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳）
27.構建多方協同治理機制。穩步推進數據要素分級分類治理，促進跨領域、跨行業、跨主體數據融合共享。建立完善數據要素市場信用體系，逐步完善數據交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制。（責任單位：省發展改革委）
28.健全數據跨境流動機制。支持中國（河南）自貿區鄭州片區規劃建設國際數據港，探索建設面向數據跨境流動的新型數據服務試驗區，合作共建國際可信數據空間，開展國際規則的綜合集成和壓力測試，創新數據跨境流動和開發利用制度機制。支持自貿區制定數據出境管理清單（負面清單），編制場景清單和操作指引，推進數據安全可信流動，布局發展數據跨境服務產業。到2027年，匯聚50家左右數據跨境流動企業和服務商。（責任單位：省委網信辦、省發展改革委、商務廳）
三、保障措施
（一）強化組織保障。省有關部門要建立部門協調聯動推進機制，按照職責分工協同推動行動方案實施。各省轄市、濟源示范區、航空港區要落實主體責任，結合發展基礎和特色優勢，統籌推進重大項目、重大工程、重大試點等各項重點任務落實。
（二）加強政策支持。充分發揮政府投資引導作用，積極爭取國家政策性資金支持數據領域重大項目建設。加大產業引導基金對數據產業支持力度，加快培育數據領域專業性投資機構，引導各類社會資本投向數據產業。鼓勵各類天使投資、風險投資基金加大數據領域投資力度，鼓勵企業拓寬資本市場融資渠道，支持中小數據企業創新發展。
（三）鼓勵先行先試。支持有條件的地方積極開展制度創新、技術創新，承擔數據資源開發利用、數據基礎設施、數字化轉型升級等省級試點任務。積極引導各類數據企業開展數據技術和應用創新，推出一批數據要素流通利用典型案例。
（四）開展跟蹤分析。加強數據要素市場培育情況跟蹤分析，定期進行評估，及時總結推廣可操作、可復制的經驗模式、典型案例和成功做法。
