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各區縣（自治縣）人民政府，市級各部門，有關單位：

《重慶市提升農村飲水質量專項行動方案（2025—2027年）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳

2025年4月18日

（此件公開發布）

重慶市提升農村飲水質量專項行動方案

（2025—2027年）

為深入貫徹落實習近平總書記關于農村飲水安全保障的重要指示精神和視察重慶重要講話重要指示精神，加快提升我市農村飲水保障能力和水平，推動農村飲水高質量發展，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照城鄉融合、分類施策、建管并重的原則，統籌推進城鄉供水一體化、集中供水規模化、小型供水規范化建設，全面推行農村飲水縣域統管，提升農村飲水保障服務能力，確保農村居民長期穩定喝上“放心水”。到2027年，有效解決特殊干旱年份整村連片缺水問題，基本解決抗風險能力較弱的農村地區飲水問題，大幅提升農村飲水質量，惠及農村居民500萬人。特殊干旱年份因旱缺水人口控制在2‰以內，重點水源工程覆蓋率達90.8%，規模化水廠覆蓋率達72.5%，自來水普及率達95%，全面實現農村飲水縣域統管。

二、重點任務

（一）水源提升行動。結合水網建設規劃，加快重點水源工程建設，優化城鄉供水水源布局，著力解決水源調蓄調配能力不足、易旱區域時節性缺水等問題。對水源水量保證率不高或水質安全風險隱患較大的區域，綜合采取優質水源置換、新建蓄引提（調）水工程、水源連通等措施，多源互濟提升區域水資源配置和聯合調度能力，逐漸減少水量、水質穩定性較差的小微水源。2025—2027年，實施水源提升工程611處。

（二）水廠提升行動。加快農村水廠規模化、規范化建設，著力解決農村供水水廠布局不科學、制水能力不足、工藝落后等問題。大力推進規模化水廠建設，擴大規模化水廠供水覆蓋范圍。對規模化水廠難以覆蓋的偏遠地區，加快小型集中供水工程規范化建設與改造。加快設施老化、凈水工藝落后的供水工程維修改造，提升制水能力和工藝水平。規模化水廠能延伸覆蓋的區域原則上不再新建小散供水工程。2025—2027年，實施水廠提升工程1480處。

（三）管網提升行動。合理布設供水管網及調壓站、調節池等附屬設施，加快老舊供水管網改造，著力解決管網輸配水能力不足、老化破損等問題。加快城鎮及規模化水廠管網延伸，強化相鄰水源之間、水廠之間的管網連通。根據村鎮供區用水負荷變化及供區范圍拓展等情況及時改造或延伸供水管網，提升管網輸配水能力。更新改造早期建設且陳舊、劣質管材管網，減少管網漏損。2025—2027年，建設管道長度2.57萬公里。

（四）水質提升行動。健全從源頭到龍頭的水質安全保障體系，著力解決水源水質不穩定、凈化消毒設施設備不完善等問題。加強飲用水水源地選址論證，強化飲用水水源地保護與監督管理。集中式飲用水水源地全面劃定保護區，分散式飲用水水源地全面納入基層自治管理范圍。配套完善集中供水工程凈化消毒設施設備，加強衛生管理，凈化消毒設施設備、供水管網等材料和設備必須具備涉水產品衛生許可。加強水質監測能力建設，健全水質監測結果共享和供水水質污染聯防聯控工作機制。依法開展水源水、出廠水、管網末梢水監督檢測，加強水質自檢、巡檢、抽檢。2025—2027年，劃定集中式飲用水水源保護區376處，配套完善集中供水工程凈化消毒設施設備3114套，建設規模化水廠水質化驗室配套項目168個，提升各區縣疾控中心水質檢測能力和25個區縣水質檢測中心檢測能力。

（五）數字能力提升行動。按照數字重慶“1361”整體架構，在數字水利應用場景中建立從源頭到龍頭的農村飲水數字化監管體系，著力解決農村供水工程態勢感知能力不足、監管服務效能不高等問題。開發“政務·農村供水保障”子應用，基于IRS數據系統橫向打通生態環境、應急、氣象、疾控等相關部門數據通道，通過三級數字化城市運行和治理中心縱向貫通市、區縣、鄉鎮“政務·農村供水保障”子應用，基本實現農村飲水問題處置數字化多跨協同。2025—2027年，建成“政務·農村供水保障”子應用，配置集中供水工程在線監測設備748處，規模化水廠全面實現在線監測。

（六）管理能力提升行動。全面推進縣域統管，建立相對統一的農村飲水管理體制，著力解決農村飲水管理專業化程度不高、長效管護機制不健全等問題。區縣明確縣域統管主體，實施縣域或片區農村供水工程統一管理、運維、服務。主城都市區，加快推進城鄉供水一體化運營管理。渝東北三峽庫區、渝東南武陵山區農村規模化水廠、條件較好的小型集中供水工程，依托供水企業全面推行企業化、專業化、標準化管理。偏遠山區小散工程因地制宜實行“公司+”統管模式。2025—2027年，新增標準化管理工程1276處，規模化水廠全面實現標準化管理，全面實現農村飲水縣域統管。

（七）應急能力提升行動。建立健全風險防控處置機制，提升農村飲水風險事件“四預”能力，著力解決應對自然災害能力不足等問題。加快應急備用水源建設，逐步完善農村供水工程平急兩用應急保障體系。健全農村飲水風險防控與處置預案體系，相關行政主管部門和縣域統管主體、規模化水廠分別制定農村飲水應急預案。健全干旱缺水、水質污染等風險防控、處置全鏈條工作體系和聯防聯控工作機制。2025—2027年，實施農村飲水應急能力提升工程174個。

三、政策措施

（一）健全項目推進機制。充分征求并尊重基層組織和群眾意見，聚焦農村飲水薄弱環節，統一規劃、建設、運營農村供水工程。區縣建立專項行動建設項目清單，按照急用先行的原則，分年度有序實施。明確項目實施主體，鼓勵農村飲水縣域統管主體承擔項目建設管理任務，一體化推進農村飲水“投、建、管、服”。強化集中式水源地選址部門聯合審查和農村供水工程項目部門網上并聯審批制度。

（二）建立縣域統管機制。區縣負責統籌本行政區域內農村飲水縣域統管工作，明確行業管理主體和縣域統管主體，全面落實供水單位運行管理責任，實現農村集中供水工程專業化管護全覆蓋。行業管理主體依法依規履行縣域統管組織協調和監督實施工作。縣域統管主體承擔所屬農村供水工程運行管護直接責任，負責制定工程運行管護制度，嚴格執行行業主管部門制定的管理制度和服務標準，實行從水源到用戶專業化、標準化運行管護。

（三）加強供水價格管理。按照補償成本、公平負擔的原則，充分考慮農村居民的承受能力，合理確定農村供水價格。規模化供水工程的水價由政府定價，小型集中供水工程的水價由政府指導定價或者由供用水雙方協商定價。按照《政府制定價格成本監審辦法》等有關文件規定，準確核定供水成本。對于農村供水規模利用率較低的工程，在充分征求農村居民意見的基礎上，可實行“基本水價+計量水價”的兩部制水價。加強農村供水價格管理，強化水費計收，促進工程可持續運營。

（四）優化資金補貼機制。市級以上農村供水工程維修養護資金，重點用于老舊供水工程等維修養護。對因供水揚程高、管網長等客觀原因造成農村供水水價高于城市供水水價且水費收入不能覆蓋供水成本的集中供水工程，區縣可根據實際情況依法依規建立補貼機制。農村供水工程維修養護補貼、水價補貼、水質監測等經費納入區縣年度財政預算。城市供水管網向農村延伸部分，同等享受農村飲水保障優惠政策。

（五）完善企業考核機制。建立資產運營管理和行業監督管理跨部門協作考核機制，兼顧企業運營經濟效益指標及飲水安全社會效益指標，突出國有供水企業保障農村居民飲水的社會責任和市場服務職能。鼓勵國有企業主動介入和拓展農村飲水市場，推進城鄉供水融合發展。

四、組織保障

（一）加強組織領導。市水利局牽頭建立健全提升農村飲水質量專項行動統籌協調機制，會同市級有關部門協調解決有關問題，定期調度工作進展，適時開展督促檢查，組織實施工作評價。市發展改革委負責建立項目審批綠色通道，積極支持區縣政府發行地方政府專項債券用于農村飲水項目建設，指導區縣做好農村供水價格管理工作。市財政局會同市級有關部門統籌市級及以上財政獎補資金，指導區縣做好債券發行工作。市規劃自然資源局負責將專項規劃和重要項目統籌納入同級國土空間規劃一張圖，保障農村飲水項目用地需求。市生態環境局負責指導區縣生態環境局配合做好飲用水水源地規劃選址和集中式飲用水水源保護區劃定工作，加強水源地環境保護和監管。市城市管理局負責指導區縣做好城市水廠供水管網向農村延伸工作。市衛生健康委、市疾控局負責指導區縣做好供水水質衛生監測等工作。市農業農村委負責指導督促區縣將符合條件的專項行動農村飲水項目納入鄉村振興建設項目庫。市國資委負責本級并指導區縣制定承擔農村飲水事務的國有企業考核政策，激勵國有企業主動承接農村飲水事務。

區縣政府是專項行動實施的責任主體，負責建立健全本級統籌協調機制，組織編制本轄區專項行動實施方案，明確有關部門及建設、運營企業職責，細化行動目標任務、時間表和路線圖，強化要素保障和監督檢查，全力推進專項行動有序實施。

（二）強化資金保障。區縣承擔專項行動資金的支出責任，要充分發揮財政資金的撬動作用，用好地方政府專項債券，積極引導金融資源、社會資本投入專項行動。用于專項行動的地方政府專項債券，以區縣為主體儲備、申報、使用、償還、監管等，市級做好政策指導與支持工作。鼓勵項目法人通過銀行融資、股份制合作等市場化方式，多渠道籌集農村飲水項目建設資金。市級財政根據專項行動評價結果及項目實施情況適當給予獎補。區縣要加強資金使用管理，專款專用、專賬核算，加快項目推進和預算執行，充分發揮審計、財會監督的職能作用，嚴防發生弄虛作假、侵占挪用、滯留資金等違法違規行為，切實提升資金使用質效。

（三）嚴格監督評價。市級建立專項行動進展情況通報制度，評價結果作為市級以上獎補資金安排的重要依據。市財政局將專項行動項目資金納入轉移支付監測預警范圍，強化資金使用監管。

附件：

1．主要目標指標表

2．主要任務清單

3．分年任務表

4．名詞解釋

附件1

主要目標指標表

附件2

主要任務清單

附件3

分年任務表

附件4

名詞解釋

1．城鄉供水一體化：實施城鄉供水資源整合，對城市和農村供水實行統一規劃、統一建設、統一管理、統一服務，實現城鄉供水同標準、同質量、同服務。本方案結合重慶市實際，重慶市城鄉供水一體化包含城市水廠、農村規模化水廠、規范化小型供水工程。

2．集中供水工程：從水源集中取水，經凈化和消毒后，通過配水管網輸送到用戶或集中供水點，且設計供水規模大于等于10m³/d或設計供水人口大于等于100人的供水工程，包含規模化水廠、小型集中供水工程。

3．規模化水廠：設計供水規模大于等于1000m³/d或者設計供水人口大于等于1萬人的集中供水工程。

4．小型集中供水工程：包括千人供水工程、百人供水工程。千人供水工程指設計供水規模大于100m³/d且小于1000m3/d或者設計供水人口超過1000人且小于1萬人的農村集中供水工程，百人供水工程指設計供水規模大于10m³/d且小于100m³/d或設計供水人口超過100人且小于1000人的農村集中供水工程。

5．規范化小型供水工程：符合《小型農村供水規范化提升技術規程》要求的小型集中供水工程。

6．小型供水工程規范化建設和改造：按照國家有關建設標準，以保證供水安全和可靠，提升供水水量和水質保障程度為目標，對現有農村小型供水工程進行工藝改進、構筑物改擴建、主要單元更新和管理能力提升的活動。

7．小散工程：小型集中供水工程和設計供水規模小于10m³/d且設計供水人口小于100人的分散供水工程。

8．縣域統管：以縣域為單元，由專業化供水機構實施縣域或片區農村供水工程統一管理、統一運維、統一服務。

9．重點水源工程：小（2）型及以上水庫和年引提（調）水能力10萬立方米以上的引提（調）水工程。

10．特殊干旱年份：由于降水量顯著低于正常水平（本方案主要參考近20年的農村地區降水量），導致水資源嚴重短缺的年份。

11．易旱區域：經常發生旱災的區域（本方案以我市有完整氣象記錄以來最嚴重旱情的2022年、打破自1961年以來特重高溫天氣持續時間最長記錄的2024年發生農村飲水干旱缺水涉及的鎮、村為基礎，結合區縣實際情況綜合確定易旱區域）。