各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《天津市構(gòu)建“大消費”格局行動方案》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。
天津市人民政府
2025年4月19日
天津市構(gòu)建“大消費”格局行動方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力提振消費的決策部署，進一步激發(fā)全市消費市場活力，構(gòu)建“大消費”格局，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈提振消費專項行動方案〉的通知》、《國務(wù)院關(guān)于促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2024〕18號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部〈關(guān)于支持國際消費中心城市培育建設(shè)的若干措施〉的通知》（國辦函〔2025〕27號）等文件精神，結(jié)合本市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察天津重要講話精神，統(tǒng)籌促消費和惠民生、收入增長和消費提振、擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌商品消費、服務(wù)消費和生產(chǎn)性消費，推進商品消費升級、服務(wù)消費提質(zhì)、新型消費培育和消費場景創(chuàng)新，加快建設(shè)國際消費中心城市，更好滿足人民群眾各層級、多樣化消費需求，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市提供有力支撐。
到2027年底，實現(xiàn)各消費板塊協(xié)同擴量、提質(zhì)、增效，全市消費率顯著提升；主要消費行業(yè)增加值穩(wěn)定增長，占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重持續(xù)處于較高水平；社會消費品零售總額和服務(wù)零售額增速明顯提高，社會消費品零售總額年均增速與GDP增速保持同步，服務(wù)零售額增速進入全國前列。
二、主要任務(wù)
（一）促進商品消費擴容升級
1．促進升級類商品消費。擴大升級類消費供給，培育智能家居、美妝、寵物等新消費增長點，引育文化娛樂、日用品、綠色食品等升級類消費品知名企業(yè)。開展“人工智能＋”行動，促進“人工智能＋消費”，加速推動自動駕駛、智能穿戴、超高清視頻、腦機接口、機器人、增材制造等新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用推廣，開辟高成長性消費新賽道。加力擴圍實施消費品以舊換新，提高補貼發(fā)放效率，持續(xù)推動升級換購汽車、家電、數(shù)碼產(chǎn)品、家裝、電動自行車等消費品。延伸汽車消費鏈條，拓展汽車后市場消費。
2．打造消費新業(yè)態(tài)新模式。加快發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟，制定首發(fā)經(jīng)濟支持政策和首店評價標準，打造首發(fā)集聚區(qū)和平臺，支持首發(fā)首秀首展活動。推動零售業(yè)創(chuàng)新提升，支持“到店”與“到家”協(xié)同發(fā)展，推廣即時零售（“平臺下單＋就近配送”、“門店下單＋即時配送”）、“店倉一體”、“預(yù)售＋集采集配”等新模式。打造“社交＋”消費，發(fā)展“數(shù)字賦能＋連鎖經(jīng)營”、“一店多能”，提高便民服務(wù)項目客流量、平效和場地利用率。推動場景化改造，結(jié)合城市更新，推進街區(qū)空間與功能業(yè)態(tài)重塑。引導(dǎo)傳統(tǒng)購物中心、百貨店、家居市場向社交體驗、家庭消費、文化消費中心轉(zhuǎn)變。打造策展型商業(yè)、沉浸式體驗等消費新空間。加快建設(shè)市內(nèi)免稅店。
3．提升消費品牌影響力。挖掘本地品牌潛力，聚焦食品美妝、紡織服裝等領(lǐng)域推出引領(lǐng)性品牌。鼓勵品牌跨領(lǐng)域、跨知識產(chǎn)權(quán)（IP）合作推出聯(lián)名商品、舉辦跨界活動，打造“城市限定”商品。培育壯大老字號，鼓勵津門老字號、“天津禮物”、“津農(nóng)精品”等打造旗艦店、品牌店、集成店，推出“國潮系列”、“津派系列”文旅紀念品、伴手禮。
4．推進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。暢通外貿(mào)企業(yè)內(nèi)銷渠道，提高內(nèi)外貿(mào)標準一致化水平，支持外貿(mào)產(chǎn)品拓內(nèi)銷。鼓勵保險機構(gòu)開展國內(nèi)貿(mào)易信用保險業(yè)務(wù)，推動保險機構(gòu)在依法合規(guī)前提下，通過共保、再保等形式，提升國內(nèi)貿(mào)易信用保險承保能力，支持內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)投保國內(nèi)貿(mào)易信用保險。
5．做大做優(yōu)線上消費平臺。培育電商領(lǐng)軍企業(yè)，圍繞細分領(lǐng)域引進零售類電商平臺，促進電子商務(wù)、直播經(jīng)濟等規(guī)范發(fā)展。推動電商平臺賦能傳統(tǒng)零售業(yè)，支持線上線下消費融合。豐富進口消費品供給，增加美妝、醫(yī)藥、數(shù)碼等進口商品品類，探索“跨境電商進口＋零售”新模式。壯大跨境電商出口，建強跨境電商特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵企業(yè)自主品牌“出海”。
（二）促進服務(wù)消費潛力釋放
6．煥新生活服務(wù)消費。建設(shè)特色美食集聚區(qū)，匯聚餐飲品牌資源，打造高人氣美食地標，培育特色小吃產(chǎn)業(yè)集群。大力宣介津派傳統(tǒng)餐飲文化，培育名菜、名小吃、名廚、名店。推動家政服務(wù)標準化，鼓勵家政企業(yè)向員工制轉(zhuǎn)型，提升信用管理水平。制定完善京津冀區(qū)域家政服務(wù)團體標準。鼓勵更多高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)家政相關(guān)專業(yè)。打造巾幗家政服務(wù)品牌。組織家政服務(wù)企業(yè)開展直播帶崗等線上招聘活動。大力發(fā)展街面經(jīng)濟，打造一批人氣旺、煙火氣濃的城市一刻鐘便民生活圈，培育一批“小而美”、“專而精”的特色店鋪。
7．發(fā)展高品質(zhì)全域文旅消費。擴大高品質(zhì)文化演出市場供給，加大國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品引進力度，舉辦高人氣演唱會、音樂節(jié)，承接國際時裝周、電影節(jié)等潮流活動。圍繞“洋樓故事”等特色主題，打造一批“津味”演藝項目，擦亮“近代百年看天津”品牌。豐富文娛消費場景，開辟演藝新空間，發(fā)展劇本娛樂、數(shù)字藝術(shù)、線上演播等文化新業(yè)態(tài)。發(fā)展全域旅游，推進旅游風(fēng)景道、森林步道建設(shè)，利用城市公園、親水平臺等打造創(chuàng)意市集、露營休閑區(qū)，發(fā)展低空游覽、房車營地項目，跨區(qū)域開發(fā)“輕旅游”、“微度假”型自駕游、周末游產(chǎn)品。支持住宿業(yè)與旅游、康養(yǎng)、研學(xué)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，引育中高端酒店和民宿品牌，滿足多元化特色住宿需求。提升景區(qū)品質(zhì)和體驗，爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游休閑街區(qū)和國家級旅游度假區(qū)。支持旅游景區(qū)景點、文博單位拓展服務(wù)項目，合理延長經(jīng)營時間，擴大接待規(guī)模。發(fā)展入境消費，全面提升入境消費綜合服務(wù)質(zhì)量，不斷豐富郵輪航線和旅游產(chǎn)品，推進游艇登記注冊和報備便利化。
8．激發(fā)體育消費活力。優(yōu)化體育設(shè)施布局，建設(shè)一批主題體育公園、社區(qū)健身園、戶外微場地等，引導(dǎo)社會力量依法依規(guī)改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等，增加體育消費場所，鼓勵社會力量打造體育服務(wù)綜合體等體育消費載體。辦好天津馬拉松等品牌賽事，積極申辦引進國際國內(nèi)重大比賽，舉辦標志性高水平賽事。大力推廣戶外運動，發(fā)展徒步、滑板、騎行及帆船帆板等時尚運動，推動冰雪運動、冰雪裝備制造、冰雪旅游等冰雪經(jīng)濟發(fā)展。推進國家體育消費和賽事經(jīng)濟試點建設(shè)，打造中國體育旅游精品項目。發(fā)行體育惠民卡，促進體育消費。
9．豐富健康養(yǎng)老消費供給。發(fā)展健康服務(wù)新模式，培育健康體檢、心理咨詢、身體管理等新興健康服務(wù)業(yè)態(tài)，構(gòu)建健身、預(yù)防、診療全鏈條健康服務(wù)體系。完善“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務(wù)醫(yī)保支付政策。打造金牌家庭醫(yī)生團隊。支持社會資本建設(shè)大型綜合性醫(yī)院和優(yōu)質(zhì)高端醫(yī)院。促進健康悅己消費，推動醫(yī)美行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。發(fā)展專業(yè)康復(fù)護理機構(gòu)。鼓勵開發(fā)滿足多樣化、個性化健康需求的商業(yè)健康保險產(chǎn)品。支持醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。支持中醫(yī)藥企業(yè)提升養(yǎng)生保健、康復(fù)療養(yǎng)等服務(wù)水平，研發(fā)中醫(yī)治未病產(chǎn)品。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升家居商品和公共服務(wù)適老化水平，積極發(fā)展老年助餐服務(wù)和抗衰老、銀發(fā)旅游等產(chǎn)業(yè)。推進公共空間、消費場所等無障礙改造，支持利用空置場地依法依規(guī)新建、改擴建養(yǎng)老機構(gòu)。打造“津牌養(yǎng)老”服務(wù)品牌，優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和智慧化養(yǎng)老綜合體，發(fā)展“冬南夏北”旅居康養(yǎng)服務(wù)。
10．提升教育培訓(xùn)消費質(zhì)量。推進知識消費便利化、大眾化，發(fā)展終身教育服務(wù)，積極開展高校非學(xué)歷繼續(xù)教育，大力發(fā)展老年教育。鼓勵職業(yè)院校加強校企合作，開發(fā)高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)課程。打響“津彩行”國際教育交流品牌，推進與國外高水平理工類大學(xué)合作辦學(xué)。結(jié)合天津歷史文化和科技工業(yè)場景，大力發(fā)展跨區(qū)域研學(xué)。提高社會培訓(xùn)需求適配度，開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)，引導(dǎo)社會培訓(xùn)機構(gòu)提供與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的培訓(xùn)服務(wù)。指導(dǎo)學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定通過購買服務(wù)等方式引進具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)提供非學(xué)科類優(yōu)質(zhì)公益課后服務(wù)。發(fā)展托育服務(wù)，推進區(qū)級托育綜合服務(wù)中心建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園開設(shè)托班等多種模式發(fā)展。
11．支持居住消費提質(zhì)擴容。推進老舊小區(qū)、城中村和危舊房改造，支持老舊小區(qū)電梯更新，鼓勵居民開展房屋裝修和局部改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。培育住房租賃服務(wù)品牌，打造一批標桿企業(yè)。規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)行業(yè)，實施行業(yè)信用分級分類監(jiān)管。推進物業(yè)服務(wù)擴容升級，發(fā)展“物業(yè)服務(wù)＋生活服務(wù)”模式。提升智慧物業(yè)服務(wù)能力，推廣應(yīng)用智能安防、智慧停車、智能門禁等社區(qū)物業(yè)新模式。
（三）促進生產(chǎn)性消費提質(zhì)增效
12．增強商貿(mào)服務(wù)集散配置功能。打造生產(chǎn)資料貿(mào)易中心，聚集金屬材料、能源等生產(chǎn)要素貿(mào)易企業(yè)，積極爭取國家在本市布局北方黑金屬礦石儲運基地，擴大糧食交易中心交易規(guī)模，加快國際油氣交易中心建設(shè)，打造跨境航材交易市場。加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推動制造業(yè)企業(yè)設(shè)立貿(mào)易公司、消費品制造業(yè)企業(yè)設(shè)立零售公司，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋范圍和消費品銷售渠道。優(yōu)化再生資源循環(huán)體系，完善“集散市場—分揀中心—再生資源回收網(wǎng)點”供應(yīng)鏈體系，推動循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展。
13．發(fā)展特色金融服務(wù)。鞏固提升融資租賃產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力打造全球飛機租賃中心、國際船舶租賃中心、國際出口租賃離岸租賃中心三個世界級租賃中心，發(fā)展綠色能源、車輛、醫(yī)療器械、建筑裝備等特色租賃業(yè)務(wù)，打造國際一流國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)。充分發(fā)揮商業(yè)保理創(chuàng)新發(fā)展基地作用，提升優(yōu)質(zhì)商業(yè)保理高質(zhì)量集聚效能，拓展跨境人民幣商業(yè)保理業(yè)務(wù)。支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)融資便利化。發(fā)揮消費金融促進作用，用好消費金融牌照，豐富旅游、教育等消費領(lǐng)域?qū)ｍ椃?wù)，增強消費金融等與消費場景的適配性，推出更多特色金融產(chǎn)品。
14．做強創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)。增強產(chǎn)業(yè)設(shè)計服務(wù)功能，鼓勵企業(yè)整合資源，提供咨詢設(shè)計、施工安裝、系統(tǒng)集成、運維管理等全生命周期服務(wù)。布局創(chuàng)意設(shè)計業(yè)態(tài)，培育影視新媒體制作、動漫藝術(shù)、網(wǎng)絡(luò)視聽等高端業(yè)態(tài)，引進創(chuàng)意設(shè)計工作室，吸引設(shè)計師品牌、定制品牌在津聚集，提升時尚設(shè)計、廣告策劃等領(lǐng)域發(fā)展水平。促進定制創(chuàng)意消費，打造更多文藝原創(chuàng)精品和沉浸式演出，量身定制景區(qū)、博物館文創(chuàng)紀念品，發(fā)展虛擬數(shù)字藏品等新業(yè)態(tài)。
15．加快航運物流提質(zhì)升級。增強集散輻射功能，積極引進生產(chǎn)性物流企業(yè)，帶動農(nóng)資、能源、礦產(chǎn)品等在津集散，培育網(wǎng)絡(luò)貨運、保稅物流、共享物流、無人配送等新業(yè)態(tài)。實施冷鏈增值行動，發(fā)展肉類、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品等全品類業(yè)務(wù)，支持企業(yè)開展分割加工、中央廚房等冷鏈加工業(yè)務(wù)。推動航運服務(wù)提質(zhì)升級，積極吸引國內(nèi)外航運企業(yè)向天津轉(zhuǎn)移運力或在津設(shè)立分支機構(gòu)。大力推動國際船舶管理企業(yè)落戶。積極發(fā)展船舶保險、貨運保險等航運保險業(yè)務(wù)，發(fā)展高端海事法律服務(wù)。建設(shè)綜合型郵輪船供物流基地，拓展郵輪物資供應(yīng)全球采購綜合保障及郵輪旅游岸上國際配送業(yè)務(wù)。
16．提升專業(yè)服務(wù)能力。加速推進展城融合，高水平舉辦夏季達沃斯論壇、世界智能產(chǎn)業(yè)博覽會、天津國際航運產(chǎn)業(yè)博覽會等重大展會，打響天津會展品牌。加快完善會展設(shè)計、會展配套設(shè)施等軟硬件環(huán)境，引聚一批具有國際影響力的專業(yè)組展機構(gòu)。創(chuàng)新發(fā)展人力資源服務(wù)，引進國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機構(gòu)，培育高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)，支持人力資源服務(wù)領(lǐng)域平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，完善人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園功能布局。大力發(fā)展營銷策劃、廣告服務(wù)、市場調(diào)查、管理咨詢、信用服務(wù)等商務(wù)服務(wù)，支持會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所拓展海內(nèi)外市場。
三、保障措施
（一）強化組織推動。建立全市推動“大消費”工作機制，由相關(guān)領(lǐng)域分管副市長擔(dān)任召集人，形成1個辦公室、N個主責(zé)部門、16個區(qū)協(xié)同聯(lián)動的“1＋N＋16”工作架構(gòu)。辦公室設(shè)在市商務(wù)局；主責(zé)部門包括市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市交通運輸委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市外辦、市市場監(jiān)管委、市國資委、市體育局、市統(tǒng)計局、市投資促進局、市醫(yī)保局、市藥監(jiān)局、市地方金融管理局、市消防救援總隊、市總工會、中國人民銀行天津市分行、天津海關(guān)、市稅務(wù)局、天津金融監(jiān)管局、天津邊檢總站等，主要消費行業(yè)主管部門要細化本領(lǐng)域年度工作任務(wù)、組織開展政策創(chuàng)新，其他相關(guān)部門要立足自身職責(zé)做好支持保障。各區(qū)人民政府負責(zé)本區(qū)域重點任務(wù)落地、消費場景打造、政策承接和企業(yè)項目引育等工作，參照市級工作機制建立本區(qū)推動“大消費”工作機制。
（二）強化消費能力保障。落實國家關(guān)于保持工資性收入合理增長、拓寬財產(chǎn)性收入渠道等相關(guān)政策，多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，有效解決拖欠賬款問題。加大生育養(yǎng)育保障力度，加強教育支撐，提高醫(yī)療養(yǎng)老保障能力，保障重點群體基本生活。
（三）強化配套支持。統(tǒng)籌用好各類扶持政策和資金，注重運用市場化機制，強化對場景打造、政策出臺、消費券發(fā)放、重點活動舉辦的保障。鼓勵各級工會將經(jīng)費用于節(jié)日慰問品、職工健身、文化體育等消費領(lǐng)域。加力實施消費幫扶，加強產(chǎn)銷精準對接。用好自貿(mào)試驗區(qū)、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點等開放平臺，為消費提質(zhì)賦能。
（四）強化項目支撐。發(fā)揮投資對消費的支撐作用，制定總部經(jīng)濟支持政策，建立完善重大項目智慧管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌管理推進重大招商項目。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)、項目、要素等信息匯集共享，對消費類重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)實施精準招商。加強部門間信息共享，建立完善制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商協(xié)同機制和產(chǎn)業(yè)圖譜，推動企業(yè)圍繞貿(mào)易、研發(fā)、設(shè)計、租賃等環(huán)節(jié)在津布局。
（五）強化環(huán)境營造。實施優(yōu)化消費環(huán)境三年行動，營造放心消費環(huán)境，維護良好營商環(huán)境和經(jīng)營者合法權(quán)益。落實國家關(guān)于保障休息休假權(quán)益相關(guān)政策。加強促消費政策協(xié)同聯(lián)動，用好宏觀政策取向一致性評估機制，推動各領(lǐng)域形成促消費工作合力。有序減少消費限制，優(yōu)化營業(yè)性演出、體育賽事和各類大型群眾性活動審批流程，安全可控提高可售（發(fā)）票數(shù)量。
（六）強化監(jiān)測評價。按季度統(tǒng)計測算主要消費行業(yè)增加值占GDP比重，健全服務(wù)消費、消費新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計監(jiān)測機制。建設(shè)本市消費市場大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，提高消費者端和企業(yè)端消費數(shù)據(jù)監(jiān)測分析能力。加強消費統(tǒng)計相關(guān)培訓(xùn)。健全完善“大消費”工作評價體系，合理調(diào)整消費類指標在高質(zhì)量發(fā)展綜合績效中的權(quán)重。
附件：天津市構(gòu)建“大消費”格局行動方案任務(wù)清單
